【正文】 源，積極探索民間資本獨立開發(fā)和公私合營共同開發(fā)的生態(tài)旅游開發(fā)模式，既拓寬了林農(nóng)增收渠道、又保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。到目前為止，全市通過多種形式開發(fā)林業(yè)生態(tài)旅游景點達(dá)xxx余個，生態(tài)景點面積xx萬畝。案例：鶴城區(qū)黃巖白馬村，立足黃巖生態(tài)優(yōu)良、山石水林、高山氣候等獨特資源，由當(dāng)?shù)卮迕褡孕谢I措資金xxxx萬元，建成了白馬公益林旅游景區(qū)，開發(fā)了x湖、鐘鼓洞、花海等景點，以及滑草、攀巖、溜索、玻璃棧道、松子屋、地球倉等旅游項目，每天經(jīng)營收入額穩(wěn)定在x萬元以上。鼓勵和扶持林農(nóng)大力發(fā)展林下經(jīng)濟，形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集和森林景觀利用四大類林下經(jīng)濟，及林筍、林藥、林菌、林菜、林禽、林畜、森林旅游七大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，有效提高了林業(yè)經(jīng)營效益。案例：xx縣引導(dǎo)林農(nóng)大力發(fā)展林下茯苓產(chǎn)業(yè)種植和加工，年生產(chǎn)銷售的干、鮮茯苓x萬噸以上，占全國總銷售量xx%以上，產(chǎn)品出口美國、日本、韓國、新加坡等國家及港、澳、臺等地區(qū)，出口量占全國三分之二以上。目前，全市林下經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模達(dá)xxx萬畝，受益農(nóng)戶達(dá)xx多萬戶。（二）搭建“四個平臺”，讓服務(wù)林農(nóng)的質(zhì)量“優(yōu)”起來。為滿足服務(wù)林農(nóng)多樣化的需求，我市堅持以“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”為目標(biāo)，在服務(wù)平臺建設(shè)上下功夫，量身打造了服務(wù)林農(nóng)的“四個平臺”。采取財政資金注入，國有林業(yè)資產(chǎn)入股，工商資本、金融資本、民間資本參股，組建獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的收儲擔(dān)保公司，對逾期未歸還貸款的抵押林權(quán)進(jìn)行或收購、或交易、或托管處置，建立林權(quán)抵押貸款的救濟循環(huán)系統(tǒng)，形成林權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、抵押貸款、抵押物收儲與處置等配套的一條龍服務(wù)體系，化解金融風(fēng)險，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款和林權(quán)流轉(zhuǎn)。案例：會同縣組建林木收儲中心，頒布《會同縣林權(quán)（抵押貸款）收儲暫行管理辦法》對縣內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)、造林大戶、農(nóng)村種植戶的林業(yè)生產(chǎn)貸款提供擔(dān)保服務(wù)，林木收儲中心與金融機構(gòu)開展合作，收儲林木抵押物，為商業(yè)銀行在會同開展林權(quán)證抵押貸款過程中出現(xiàn)的“呆賬”林木和林地，及時墊付借款人到期的銀行貸款，化解銀行貸款風(fēng)險；對收儲的林木進(jìn)行管護(hù)和按法律程序處置；對符合采伐條件的林木進(jìn)行采伐設(shè)計、辦證和組織生產(chǎn)，及時回籠資金，增強林木林權(quán)的變現(xiàn)能力，實現(xiàn)銀行掃除后顧之憂、林農(nóng)化解資金難題。2.“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)服務(wù)”平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，將林業(yè)資源管理、林業(yè)監(jiān)測、涉林審批和林業(yè)技術(shù)服務(wù)進(jìn)行整合，搭建了行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、林業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)平臺。案例：xx縣喜樂購電商平臺，在互聯(lián)網(wǎng)上大力推廣xx楊梅、xx黃桃、麻陽冰糖橙等縣（市）名特優(yōu)產(chǎn)品，已加盟會員xxx余家，線上銷售各類林產(chǎn)品xxxx余宗，交易金額達(dá)xxx余萬元，有力地促進(jìn)了林農(nóng)群眾增收致富。又如xx縣建立了由林業(yè)信息、服務(wù)、技術(shù)三大板塊構(gòu)成的林業(yè)微信公眾號，定時推送各類林業(yè)信息，讓林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隨時隨地就可獲取林業(yè)服務(wù)信息。以市場化為方向，成立民營化、專業(yè)化的森林管護(hù)公司，整合公益林管護(hù)、天然林補助、封山育林、護(hù)林防火等資金，由政府向管護(hù)公司購買森林防火、防盜、防病蟲害等“三防一體”的管護(hù)服務(wù)。案例x：xx縣組建了全市首家民營化的森林管護(hù)公司（xx縣茂豐玖森林資源管護(hù)有限公司），由縣林業(yè)局與該公司簽訂了《xx縣森林資源管護(hù)協(xié)議》，嘗試政府購買服務(wù)的形式，對全縣xxx萬畝生態(tài)公益林和xxx萬畝天然商品林進(jìn)行管護(hù)。案例x：芷江縣通過招投標(biāo)，與芷江潤澤林業(yè)科技服務(wù)有限公司簽訂管護(hù)協(xié)議。利用衛(wèi)星遙感影技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，實現(xiàn)了森林資源監(jiān)管方式從傳統(tǒng)的工作人員上山巡邏，向全方位、全天候、立體式監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，讓曾經(jīng)隱匿在大山深處、鄉(xiāng)間小道的盜砍濫伐林木、亂征濫占林地等違法犯罪行為無處遁形，森林資源得到了更好的保護(hù)。案例：xx縣打造了全國首個林業(yè)資源監(jiān)測平臺。該平臺以二類資源小班為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以遙感影像、地形圖為底層支撐數(shù)據(jù)，整合采伐資源、征占用林地、執(zhí)法資源等數(shù)據(jù)，建立森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，通過影像疊加分析、查詢等功能，為資源監(jiān)測管理系統(tǒng)提供了科學(xué)、準(zhǔn)確的平臺支撐，全面提升了森林資源監(jiān)管與決策效果。（三）探索“四種形式”，讓拉動林業(yè)發(fā)展的“火車頭”強起來。推動林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素是培育市場主體。近年來，我們采取“政府引導(dǎo)、政策支持、市場孵化”等措施，積極培育發(fā)展了“四種形式”林業(yè)經(jīng)營主體。按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取“一品組一社、一村建多社”的辦法，引導(dǎo)林農(nóng)建立了一大批以勞力、技術(shù)、資金、土地入股的多種林業(yè)專業(yè)合作組織。案例：xx縣湘百仕楊梅水果專業(yè)合作社，采取“公司+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的新型經(jīng)營模式，促進(jìn)xx楊梅水果種植產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。公司、合作社、農(nóng)戶（貧困戶）三方約定：楊梅結(jié)果后，先采摘高品質(zhì)鮮果在市場上銷售，對于加工用楊梅如果市場價高于x元/kg時，由公司按市場價優(yōu)先收購；如果市場價低于x元/kg，由公司按保底價x元/kg收購。當(dāng)前，入社農(nóng)戶已達(dá)到xxx余戶，擁有優(yōu)質(zhì)楊梅生產(chǎn)基地x萬多畝，成為xx縣最大的楊梅專業(yè)合作社，切實維護(hù)了農(nóng)戶利益，促進(jìn)了楊梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收致富。全市已成立以楊梅、茯苓、山核桃、油茶、棗子及中藥材為代表，以“協(xié)會+公司+基地+加工+市場”為紐帶的專業(yè)協(xié)會xxx余個，年舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班xxx余次。案例：xx縣茯苓協(xié)會有會員xxxx人，會員涵蓋了茯苓菌種選育、制種、種植、粗加工、深加工、運輸、銷售、科研、教學(xué)、宣傳等行業(yè)，遍布x、x、x、x、x等xx省xx縣（市）。目前，協(xié)會中已發(fā)展了x補天藥業(yè)開發(fā)有限公司等x家省市級茯苓深加工龍頭企業(yè)，發(fā)展培育茯苓專業(yè)合作社x個，建立了xx個茯苓種植科普示范基地。針對當(dāng)前農(nóng)村勞力短缺，森林難以經(jīng)營管理的狀況，組織部分縣市區(qū)先行制定《家庭林場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，出臺政策性支持文件，鼓勵和支持林農(nóng)利用林業(yè)資金和項目大力發(fā)展家庭林場。據(jù)統(tǒng)計，全市已建立規(guī)范化的家庭林場xxx個，經(jīng)營面積達(dá)xx萬畝。案例：xx縣昌盛家庭林場，以營造林、林下養(yǎng)殖、林下旅游、林木輪伐等為主要經(jīng)營方向，涉及林農(nóng)xx戶，其中貧困林農(nóng)xx戶；，林下養(yǎng)羊xxx余頭；林下漂流項目年接待游客xxxx余人次，實現(xiàn)旅游收入xx萬余元；林木采伐xxxx立方米，實現(xiàn)產(chǎn)值xxx萬元；解決林區(qū)剩余勞動力xx人就業(yè)，帶動林區(qū)xx戶貧困戶脫貧致富。根據(jù)林業(yè)服務(wù)社會化、市場化的要求，引導(dǎo)成立了一批工程設(shè)計、造林、護(hù)林、病蟲防治、種苗花卉等多種民營專業(yè)組織，改變了林業(yè)部門既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的局面，取得了良好的社會效果。案例：xx縣林業(yè)工程服務(wù)公司成立于xxxx年xx月，注冊資金xxx萬元。公司位于xx縣渠陽鎮(zhèn)斷橋村，基地分布在渠陽、大堡子、甘棠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要培育楊梅、紅楓、紫薇、桂花、銀杏、茶花、樟樹等珍稀名貴苗木樹種?，F(xiàn)有楊梅基地xxxx畝，紅楓基地xxx畝，紫薇基地xxxx畝，桂花、銀杏、茶花、樟樹基地xxx余畝。公司主要開展各種營造林工程、綠化苗木種植及銷售、森林撫育、林木采伐運輸、楊梅種植及銷售、林業(yè)有害生物防治服務(wù)等業(yè)務(wù)。公司采取“互聯(lián)網(wǎng)+公司+基地+貧困戶”的模式，積極承攬各種林業(yè)工程項目，向政府和林農(nóng)提供購買服務(wù)，公司迅速發(fā)展壯大，實現(xiàn)了林業(yè)服務(wù)的社會化。目前，公司直接解決就業(yè)人數(shù)xx人，間接帶動就業(yè)達(dá)到xxx人，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶動農(nóng)民致富作出了積極貢獻(xiàn)。（四）突破“三個難點”，讓生態(tài)公益林的經(jīng)營效益“高”起來。xx縣由縣財政拿出xxx萬元，，為鞏固生態(tài)建設(shè)優(yōu)勢提供資金保障。xx縣人大常委會通過立法出臺了《xx苗族侗族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，成為x省第一部地方性公益林保護(hù)條例，為生態(tài)公益林經(jīng)營、保護(hù)和管理增加了新的法律保障。xx縣今年先行改革試點，出臺了《xx縣生態(tài)公益林收益權(quán)證登記管理辦法》、《xx縣生態(tài)公益林未來補償收益質(zhì)押貸款管理暫行辦法》兩個文件，嘗試以公益林補償收益權(quán)作為質(zhì)押的融資業(yè)務(wù)，為拓寬公益林區(qū)找出了新的林業(yè)融資辦法。目前，已有發(fā)放公益林收益權(quán)證xxx多本，持證農(nóng)戶申請貸款正在農(nóng)村商業(yè)銀行審核之中，可貸款金額達(dá)xx多萬元。三、存在的主要問題前段，我市林業(yè)建設(shè)取得了一定成效，令人欣慰。但仍存在一些亟待解決的問題。一是經(jīng)營發(fā)展活力不夠。林業(yè)投融資機制不健全、建設(shè)資金投入不足、社會化服務(wù)水平不高仍是制約x林業(yè)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升的瓶頸。二是轉(zhuǎn)型升級壓力不減。當(dāng)前社會對林業(yè)產(chǎn)品消費需求日趨多元化、生態(tài)化，倒逼林業(yè)必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體還處于后發(fā)趕超的局面。三是協(xié)同治理機制不活。個別地方、個別領(lǐng)域仍然存在“重發(fā)展、輕保護(hù)”的現(xiàn)象，在水土治理、城鄉(xiāng)綠化上，林業(yè)還要進(jìn)一步與國土、水利、環(huán)保、住建等部門建立協(xié)作機制，形成強大合力，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。四、工作打算xxxx年，林業(yè)工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大會議精神，緊緊圍繞“一極兩帶”和“一個中心、四個x”重大戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“生態(tài)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革惠民”的思路，爭當(dāng)生態(tài)建設(shè)的主力軍和脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，進(jìn)一步深化林業(yè)改革，著力解決林區(qū)不活、林相不美、產(chǎn)業(yè)不強、林農(nóng)不富等問題，放大x林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，推動林業(yè)大市向林業(yè)強市邁進(jìn)?？傮w目標(biāo)是：力爭到xxxx年底實現(xiàn)“四上兩下”：全市完成營造林xxx萬畝以上，%以上，活立木蓄積量增長到xxxx萬mx以上，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到xxx億元以上，‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在x‰以下。重點抓好四個方面的工作。（一）以全國生態(tài)文明示范工程試點市為抓手，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。圍繞“五省邊區(qū)生態(tài)中心城市”建設(shè)，按照市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點抓好“農(nóng)產(chǎn)品、林生態(tài)、水安全”的總體要求，堅持“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分縣實施”的原則，實施“道路綠化、城市綠化、鄉(xiāng)村綠化、裸山復(fù)綠”四大生態(tài)建設(shè)工程，，消滅宜林荒山，增添景觀色彩，提升綠化品質(zhì)，使城市更宜居、鄉(xiāng)村更美麗、通道景觀更怡人。將該項工作納入政府綜合績效考核，落實組織、技術(shù)和資金保障，全面掀起新一輪造林綠化高潮。（二）以全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)為抓手，全面推進(jìn)林業(yè)改革。進(jìn)一步深化林業(yè)改革和探索，力爭在全省率先建立林地林權(quán)流轉(zhuǎn)新機制、林業(yè)投融資新機制、公益林管護(hù)新機制和新型林業(yè)社會化服務(wù)體系，為全市林業(yè)發(fā)展注入強大動力，進(jìn)一步擴大林業(yè)改革在全省乃至全國的影響力，打響x林業(yè)改革品牌。（三）以脫貧攻堅示范區(qū)為抓手，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)脫貧。以生態(tài)保護(hù)為切入點，進(jìn)一步做好林業(yè)與脫貧結(jié)合文章，重點在生態(tài)補償、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、政策扶持四個方面下功夫，堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合，構(gòu)建林業(yè)脫貧致富長效機制，積極向上爭取林業(yè)扶貧項目資金，力爭通過實施林業(yè)生態(tài)保護(hù)，受惠農(nóng)戶突破xx萬戶，直接帶動脫貧x萬人以上。（四）以綠色經(jīng)濟樣板區(qū)為抓手，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是以基地為抓手壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持和招商引資力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，扎實推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是以園區(qū)為載體做強林產(chǎn)工業(yè)。加快推進(jìn)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林產(chǎn)品精深加工，扶持駿泰、鴻森、補天等林紙、林板、林藥龍頭企業(yè)做大做強。三是以資源為依托發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。利用“兩園一區(qū)”豐富的旅游資源，發(fā)展森林康養(yǎng)和森林旅游產(chǎn)業(yè)，市本級重點抓好中坡國家森林公園森林康養(yǎng)基地建設(shè)；利用x得天獨厚的自然條件，發(fā)展山地藥材種植，打造“雪峰中藥谷”；利用資源和區(qū)位疊加優(yōu)勢，以竹筍開發(fā)為重點，做大森林食品產(chǎn)業(yè)，打造森林食品產(chǎn)業(yè)集群。四是以碳匯為重點開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深刻把握綠色發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景，順勢而為，發(fā)展碳匯項目、林下經(jīng)濟和林權(quán)流轉(zhuǎn)等林業(yè)新業(yè)態(tài)，豐富林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，增強林業(yè)吸引投資能力，進(jìn)一步盤活林業(yè)資源，加快林業(yè)發(fā)展，推動林業(yè)大市向林業(yè)強市邁進(jìn)。