【正文】 確性和靈活性。但受地方保護(hù)主義干擾和地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)影響，加之地域不同、個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值取向不同，導(dǎo)致對(duì)法律法規(guī)的理解不同，從而造成自由裁量隨意性大，超過一定標(biāo)準(zhǔn)，超出一定范圍、種類，出現(xiàn)畸輕畸重現(xiàn)象，造成自由裁量權(quán)的濫用，并帶來一定的負(fù)面效應(yīng)，背離了公共利益，影響了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，助長了特權(quán)思想，滋生了腐敗。如何規(guī)范自由裁量權(quán)的行使將是工商執(zhí)法中一項(xiàng)重要的工作。一實(shí)施執(zhí)法實(shí)務(wù)指導(dǎo)制度。對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中具有具體性、復(fù)雜性和可借鑒性的個(gè)案，通過編輯典型案例，指導(dǎo)自由裁量權(quán)的行使。二在執(zhí)法辦案中實(shí)行立案、調(diào)查、審核、執(zhí)行分離，由不同的部門、不同的人員來履行職責(zé)，建立自由裁量權(quán)的監(jiān)督。三制定規(guī)范性文件，將規(guī)則細(xì)化。研究制定具有參考價(jià)值和指導(dǎo)性的意見，確保法制統(tǒng)一和執(zhí)法公平、公正。如：江西、福建、上海、北京等地工商部門都已制定了《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》或《行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)的自由裁量幅度或裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和分解，進(jìn)一步規(guī)范了工商執(zhí)法行為。規(guī)范有關(guān)程序中的重點(diǎn)問題隨著工商行政管理執(zhí)法領(lǐng)域的拓寬、執(zhí)法力度的加大，查處經(jīng)濟(jì)違法案件的增多，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為變得更加重要和緊迫。實(shí)踐中主要做到：①根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照合法高效的原則，簡化和完善企業(yè)登記、公司登記、市場登記、廣告經(jīng)營許可、動(dòng)產(chǎn)抵押物登記等一系列行政許可和確認(rèn)的程序，健全和完善有關(guān)證照的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)，以及證照的頒發(fā)、變更、終止等程序； ②根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，健全和完善行政收費(fèi)程序，公布收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收費(fèi)票證的使用、接受檢查和社會(huì)監(jiān)督等程序明確規(guī)定；③依據(jù)《行政處罰法》和國家工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，對(duì)行政處罰程序做出更加具體、明確、操作性強(qiáng)的規(guī)定；④對(duì)行政復(fù)議和應(yīng)訴程序做出具體規(guī)定，以解決復(fù)議工作中復(fù)議管轄不清、復(fù)議程序不明等問題，對(duì)行政應(yīng)訴程序的組織、協(xié)調(diào)、訴訟代理人等事項(xiàng)作出規(guī)定，以規(guī)范行政應(yīng)訴程序。（三）充分發(fā)揮制度的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)法考核，以考核帶隊(duì)伍，以考核促發(fā)展行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。為了建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政，要不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度建設(shè)，省、市、縣三級(jí)要從執(zhí)法工作的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)一系列配套制度，并在實(shí)踐中加以完善，形成上下一體、法理相通、科學(xué)合理的行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全面執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范、考核、監(jiān)督和責(zé)任追究。行政執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)議行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員是否全面正確履行法定職責(zé)的重要機(jī)制，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立科學(xué)的行政執(zhí)法考核目標(biāo)體系是搞好行政執(zhí)法評(píng)議考核的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法的基本要求和本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法活動(dòng)的特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的執(zhí)法目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。并把行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任層層分解細(xì)化，逐級(jí)落實(shí)到執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，做到目標(biāo)合理，責(zé)任明確。如：實(shí)行執(zhí)法人員能力考核可每年或分季度進(jìn)行，建立考核檔案，考察結(jié)果將作為執(zhí)法人員評(píng)先、晉級(jí)、晉職的重要采納靠依據(jù)?？己藘?nèi)容為執(zhí)法人員在工商執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)具有的基本素質(zhì)和基本能力，包括執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能及執(zhí)法實(shí)踐中的認(rèn)定事實(shí)、適用法律、解決糾紛的能力和在執(zhí)法活動(dòng)中綜合協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各方面積極因素的能力?？己宿k法采取百分制量化，將考核進(jìn)行分解，細(xì)化崗位職責(zé)，量化工作內(nèi)容，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的探索和實(shí)施，評(píng)議結(jié)果作為行政主體矯正和改進(jìn)行政執(zhí)法行為的依據(jù)，以及對(duì)其有效的激勵(lì)和約束，對(duì)于提高各級(jí)工商機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，加快基層法制建設(shè)步伐，推動(dòng)全系統(tǒng)依法行政建設(shè)法治工商的進(jìn)程具有重要的指導(dǎo)意義，開展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行不可逾越的一個(gè)過程。（四）整合執(zhí)法資源，實(shí)施管理創(chuàng)新，在執(zhí)法效能上求突破 當(dāng)前，工商行政管理所處的市場環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生存環(huán)境已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生深刻的變化，工商行政管理已進(jìn)入了一個(gè)“發(fā)展與規(guī)范并重”的階段，以人為本、依法行政成為對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作的基本要求。通過執(zhí)法資源的整合，使執(zhí)法力量整體合一，避免了多頭執(zhí)法，在著力提高行政執(zhí)法水平的同時(shí)，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。如繼續(xù)優(yōu)化工商所的布局，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層一線監(jiān)管執(zhí)法力量配備，加強(qiáng)執(zhí)法車輛、現(xiàn)代化信息處理設(shè)備、通訊設(shè)備、快速檢測(cè)設(shè)備等執(zhí)法裝備建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)代化水平。此外，科學(xué)調(diào)整事權(quán)劃分，強(qiáng)化工商所屬地綜合監(jiān)管和執(zhí)法辦案職能，建立統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)工商局機(jī)關(guān)與工商所上下聯(lián)動(dòng)，提高整體合力。在管理創(chuàng)新方面主要抓好：①制度創(chuàng)新。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、商品準(zhǔn)入制度、個(gè)體工商戶分層分類登記監(jiān)管等監(jiān)管制度改革，要注重整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、有關(guān)職能部門、外省市工商部門以及新聞媒體的聯(lián)合協(xié)作，建立長期廣泛的協(xié)作制度，充分發(fā)揮系統(tǒng)垂直管理的優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管執(zhí)法的強(qiáng)大合力；②手段創(chuàng)新。要不斷健全和完善市場監(jiān)管的方式和方法，特別是要善于運(yùn)用現(xiàn)代化手段，提高監(jiān)管執(zhí)法的科技含量，如建立電子執(zhí)法檔案，推行電子辦案模板，規(guī)范辦案單位執(zhí)法辦案程序和行政處罰裁量權(quán)的行使，以此推動(dòng)整體執(zhí)法效能的提高。③執(zhí)法實(shí)踐創(chuàng)新。從拓寬執(zhí)法新領(lǐng)域入手，以挖掘啟動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)秩序深層次中的違法行為類型案源為切入點(diǎn)，攻克一批案件類型新、案值大、具有典型代表意義的大要案，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂、傳銷和變相傳銷、“霸王條款”、陳化糧倒賣、坑農(nóng)害農(nóng)、公司虛假出資騙取登記以及登記后抽逃注冊(cè)資金等違法行為，加強(qiáng)對(duì)租賃、教育、醫(yī)療、旅游、金融、咨詢、拍賣、中介等各種商事違法行為的監(jiān)管和處罰力度及對(duì)電子商務(wù)市場的監(jiān)管；④執(zhí)法方式創(chuàng)新。嚴(yán)密規(guī)范執(zhí)法程序的同時(shí)，講究工作策略，注重辦案藝術(shù)，通過換位思考、柔性辦案、人性辦案，如對(duì)有輕微違法行為的企業(yè)，超期經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、擅自改變經(jīng)營地址等，以預(yù)警、行政告誡為主的行政指導(dǎo)方式。如采取以下行政指導(dǎo)制度：建立、健全工商行政管理的信息發(fā)布、告示制度；建立工商行政管理機(jī)關(guān)的行政建議、勸告、告誡制度；建立和完善工商行政管理機(jī)關(guān)的行政調(diào)解和協(xié)調(diào)制度；建立、健全工商行政管理機(jī)關(guān)的行政獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立、健全行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)制度；建立、健全工商行政管理評(píng)議制度和工商行政管理調(diào)研制度；建立工商行政指導(dǎo)審查制度。六、法治工商建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本保障法治工商是全面推進(jìn)依法行政的必然要求，是一項(xiàng)全局性、長期性和艱巨性的法治系統(tǒng)工程，既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突出，更需要多方面的共同努力和各方的支持。領(lǐng)導(dǎo)重視，一手抓。全省、市、縣局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，在全系統(tǒng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，為法治工商建設(shè)的順利進(jìn)行提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。轉(zhuǎn)變觀念，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)樹立“法制工作全局化，全局工作法治化”的理念，將靜態(tài)制度的“制”變?yōu)閯?dòng)態(tài)治理的“治”，使得推進(jìn)依法行政、建設(shè)“法治型工商”工作，從具體業(yè)務(wù)工作，提升為涉及工商行政管理方方面面的全局性工作；從法制機(jī)構(gòu)的事情，提升為工商機(jī)關(guān)所有部門職責(zé)范圍內(nèi)的大事，樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯(cuò)誤思想，革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)，樹立監(jiān)管就是服務(wù)的觀念，努力提高執(zhí)法能力和水平。各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧、共促發(fā)展。法治工商建設(shè)的核心是規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。各級(jí)要把各項(xiàng)工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。一要與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作相結(jié)合，以整改規(guī)范的成果推動(dòng)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入開展；二要與建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)相結(jié)合，繼續(xù)開展好法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的目的；三要與機(jī)關(guān)效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，嚴(yán)肅查處執(zhí)法工作中的違法違紀(jì)問題；四要與權(quán)力公開透明運(yùn)行相結(jié)合，嚴(yán)格法定職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法流程，切實(shí)做到依法行政；五要與推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制?，F(xiàn)代化設(shè)施基本配臵完備，提供技術(shù)支撐吳儀副總理指出，“信息化既是工商部門的監(jiān)管手段，也是創(chuàng)新監(jiān)管方式的依托”。隨著現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銷售方式日趨多樣化、現(xiàn)代化，對(duì)監(jiān)管手段提出了新的更高的要求。我們要進(jìn)一步提高對(duì)信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，努力提高市場監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化管理水平，以信息化帶動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法效能的提高。以信息化為法治工商建設(shè)提供技術(shù)支撐。有充足的資金保障及支持無論是提高工商干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，還是進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，推行信息化建設(shè)，都離不開財(cái)力的支持和保障，只有資金到位，才能更好地保障各項(xiàng)工作的順利開展，才能有效推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)法治工商建設(shè)的基本目標(biāo)。改革開放以來，工商行政管理逐步轉(zhuǎn)向法制化，黨的十六大以后，轉(zhuǎn)向勢(shì)頭更為強(qiáng)勁，外部的法制環(huán)境開始形成，內(nèi)部的工作機(jī)制開始進(jìn)入法制軌道運(yùn)行，依法行政的氛圍日益濃烈，工商行政管理工作從人治走向法治。全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)工商法治建設(shè)是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管執(zhí)法水平新跨越的必然選擇。加強(qiáng)工商法治建設(shè)，必須以全面推進(jìn)依法行政為核心，以切實(shí)履行工商法規(guī)工作基本職能為立足點(diǎn)，以提高工商隊(duì)伍素質(zhì)為關(guān)鍵，以建立規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法行為的長效機(jī)制為重點(diǎn)，全面提升依法行政能力和水平。參考書目：國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》國務(wù)院總理溫家寶:《全面推進(jìn)依法行政 努力建設(shè)法治政府》中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、國家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博導(dǎo) 應(yīng)松年：《建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)》著名行政法學(xué)家、北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師姜明安：《建設(shè)法治國家打造法治政府》我國行政法學(xué)家、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 莫于川： 《行政指導(dǎo)法治化問題研究》中國政法大學(xué)法學(xué)院院長、北京市法治政府研究基地主任 馬懷德: 《依法執(zhí)政和依法行政》馬懷德 薛剛凌：《行政管理體制改革研究》河北省人民政府關(guān)于印發(fā)《河北省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(20042008)》的通知 冀政?2005?33號(hào)》國家工商總局法規(guī)司司長 王學(xué)政：《論行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)》