【正文】 代表、群眾代表、黨員代表、人大代表、村干部代表組成；鎮(zhèn)一級成立了由民政辦主任、包村干部、人大代表、政協(xié)委員等為成員的評議小組，擬保對象是否享受低保，須經(jīng)評審委員會評議，到會人員簽字并公示，無異議的，與低保審批表一并上報縣民政局審批，縣將村、鎮(zhèn)兩級評議意見作為審批的必備條件；二是實行兩輪公示制度。即擬保前由村、鎮(zhèn)兩級在村務(wù)公開欄和鎮(zhèn)農(nóng)村低保公示專欄公示一個星期，縣級民政部門批準(zhǔn)后再返回村、鎮(zhèn)長期公示，接受群眾監(jiān)督。在審批的過程中，堅持做到“誰入戶、誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，實行“三個不批”，即申請和民主評議情況不一致的不批，申請材料不全或不真實的不批，政策有爭議沒明確之前的不批，從入口上杜絕只憑申報、憑關(guān)系、憑印象吃低保的現(xiàn)象。建立公開公示制度。為準(zhǔn)確核定農(nóng)村低保對象，做到不錯保、不漏保，我們狠抓村、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村低保公示陣地建設(shè)，以基層公示陣地為平臺，加強(qiáng)公開公示力度。目前，全市57—6— 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）建立了農(nóng)村低保公示專欄，村級普遍利用村務(wù)公開欄這一陣地，將農(nóng)村低保政策、擬保人員名單、家庭情況、擬補(bǔ)助金額、服務(wù)承諾、舉報電話向社會公開，并公布了各級低保熱線電話，熱情接待群眾咨詢和舉報。f縣將農(nóng)村低保對象名單在縣編制網(wǎng)上向全社會公開。，并統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一宣傳內(nèi)容。全市低保機(jī)構(gòu)熱線被農(nóng)民群眾親切的稱謂“低保110”。建立動態(tài)管理制度。全市所有低保對象有效保障期限為一年，各地在每半年核查的基礎(chǔ)上，每年對所有低保對象的家庭收入、人口狀況進(jìn)行一次全面的調(diào)查了解，并收回低保證，符合條件的辦理續(xù)保手續(xù)，頒發(fā)新低保證，不符合條件的，取消低保資格。2008年上半年，全市在動態(tài)管理中共清退373人，調(diào)整了22890人補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。通過分類施保、重點救助，既公正合理，符合群眾意愿，又提高了救助實效，群眾十分滿意。三、存在的問題及建議（一）問題。低保覆蓋面窄。，覆蓋率74%。目前，農(nóng)村低保以指標(biāo)定保障面，各縣市區(qū)將省分配的指標(biāo)再下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。此外，—7— 由于我市自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)村低保邊緣人群規(guī)模不斷擴(kuò)大。例如7月份以來，我市主要以暴雨雷電大風(fēng)為主。這部分受災(zāi)或處于貧困邊緣的人群，由于未能納入農(nóng)村低保，只能通過臨時救助解決眼前的困難，僧多粥少的現(xiàn)象比較突出。低保補(bǔ)助水平偏低。目前，我市農(nóng)村低保人月均補(bǔ)助水平51元，與省人均補(bǔ)助水平持平。盡管今年兩次對農(nóng)村低保對象補(bǔ)助水平進(jìn)行提高，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民3327元的平均消費水平。從7月份國家公布的農(nóng)村生產(chǎn)和生活資料6%上漲幅度來看，低保補(bǔ)助增長幅度遠(yuǎn)不敵物價上漲的速度，給低保對象的生活帶來了一定的困難。低保工作力量薄弱。目前全市各縣市區(qū)雖然設(shè)立了專門低保局（中心），配備了專（兼）職工作人員，但大多數(shù)是身兼數(shù)職，工作只能被動應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級僅設(shè)民政助理1人負(fù)責(zé)，而且是兼職。全市城鄉(xiāng)低保對象多達(dá)15萬人，服務(wù)比例1∶2632。近年來，新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要救助工作，常年救助對象達(dá)到35萬多人，兩者的服務(wù)比例1∶6100。政策性強(qiáng)、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鎮(zhèn)、村兩級的社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了社會救助工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。全市縣級以上機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著社會救助體系九大制度中五項制度的行政管理職能，但未—8— 能納入事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理的范圍，社會救助工作職能大大削弱。（二）建議。堅持“兩手抓”，應(yīng)對物價上漲。建議省政府一方面加大對物價上漲勢頭的抑制，從根本上平抑物價，從源頭上緩解農(nóng)村低保對象和低收入群眾的生活壓力。另一方面要堅持做到“水漲船高”，只要物價漲，低保標(biāo)準(zhǔn)就必須緊跟著提高，保障面就必須適當(dāng)擴(kuò)大，只有雙管齊下，才能切實緩解物價上漲對低收入群體生活的影響，確保低收入群體生活水平不因價格上漲而明顯降低。加大資金投入，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保。如果按照現(xiàn)行每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)測算。今年上半年，中央、省及地方配套資金3000萬元，其中中央省補(bǔ)助資金2564萬元，實現(xiàn)全民低保資金缺口1920萬元。只要中央、省進(jìn)一步加大支持力度，地方進(jìn)一步加大配套資金和政策落實力度，在我市農(nóng)村完全能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保和城市低保一樣，開弓沒有回頭箭，實現(xiàn)應(yīng)保盡保是最終目的，只有實現(xiàn)應(yīng)保盡保，才能避免將一部分符合條件的困難人群擋在低保的大門之外，才能真正體現(xiàn)農(nóng)村低保制度的普惠性，才能避免出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素?！?—加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實基層工作基礎(chǔ)。國務(wù)院新近批準(zhǔn)的民政部“三定”方案，將原低保司改為社會救助管理司，主要職能是牽頭做好社會救助工作。建議省政府盡快將省民政廳低保管理辦公室改為社會救助管理局，并參照公務(wù)員法管理，以便上下統(tǒng)一，歸口管理。今年，市編委將原市低保處、現(xiàn)社會救助管理局上報省編委將其批準(zhǔn)為參公管理單位，由于省民政廳低保管理辦公室不屬于參公管理單位，故省編委不予批準(zhǔn)，而我市同時上報的市移民局、市老齡辦等40多個單位，均被批準(zhǔn)為參公管理單位。無論從目前的工作職能、性質(zhì)、任務(wù)上講，還是從今后的發(fā)展趨勢來看，社會救助管理機(jī)構(gòu)都是政府開展社會建設(shè)、社會管理、社會服務(wù)的重要職能機(jī)構(gòu)，若不納入?yún)⒐芾恚粌H影響現(xiàn)有職能的發(fā)揮，而且影響縱向橫向協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，特別是不利于履行社會救助的牽頭職能，長此下去，不利于調(diào)動現(xiàn)有工作人員的積極性，不利于相關(guān)救助工作執(zhí)行力的提高、提速，最終受到損失的是廣大困難群眾、弱勢群體。省和市州的社會救助機(jī)構(gòu)能夠參公管理，對于縣市區(qū)、尤其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，工作裝備的配臵，工作人員的配備，工作積極性、主動性、創(chuàng)造性的激發(fā)和調(diào)動，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。（一一一市社會救助管理局 邢燁）—10—