【正文】 實現(xiàn)全面小康目標的難點，必須全力以赴、務求實效。第三，這是群眾呼聲和為民造福之所系。隨著經(jīng)及體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，廣大群眾對改革發(fā)展的預期越來越高，對分享改革發(fā)展成果的要求越來越強，對物質(zhì)和精神層面的訴求越來越多。我們開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，就是要搭建深入實際了解群眾所需的平臺，搭建深入一線幫助群眾解憂解難的載體，使我們了解群眾的要求，更直接、解決群眾的需求更全面，使我們貼近群眾的服務零障礙、增進與群眾的感情無距離。第四，這是轉(zhuǎn)變職能和改進作風之所系。甘肅的發(fā)展能不能實現(xiàn)跨越，群眾的生活能不能大幅改善，關鍵看我們黨政機關的職能發(fā)揮得怎么樣、廣大機關干部的作風轉(zhuǎn)變得好不好?？傮w上看，我省黨政干部的主流是好的，為全省的發(fā)展履職盡責、盡心盡力。但我們必須看到，隨著形勢的發(fā)展變化，我們機關和干部隊伍中還存在著這樣那樣不適應的問題，主要表現(xiàn)在：一是思想解放不夠，一些地方和干部不適應市場經(jīng)濟的要求，在發(fā)展上缺乏開拓創(chuàng)新、敢闖敢試的精神，一事當前都要看文件有沒有寫過、別的地方有沒有干過，摳條文在行、找出路不行，管死的辦法多、促活辦法少，很多人家能辦成、能快辦的事在我們一些地方就辦不了、就拖著辦，滿足與當太平官、做太平事，這就迫切需要我們轉(zhuǎn)變思想觀念，進一步增強工作的主動性和創(chuàng)造性。二是聯(lián)系群眾不夠，一些同志工作脫離實際，與群眾感情不深，方式方法簡單，法制意識和紀律觀念不強，特別是是處理一些群眾訴求過程中，往往把小事鬧大、大事拖炸，這就迫切需要我們深入基層、深入實踐，進一步提高做好新形勢下群眾工作的本領。三是職能轉(zhuǎn)變不夠，機關效率布告，一些地方和部門庸散懶的現(xiàn)象、中梗阻塞的現(xiàn)象、吃拿卡要的現(xiàn)象、不作為亂作為的現(xiàn)象還比較突出，群眾反映強烈，有人稱機關辦事群眾跑來跑去、領導批來批去、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、開會議來議去，最后還是問題哪里來，哪里去，這就是迫切需要我們加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步改進機關作風、提高機關職能。四是工作落實不夠，有的同志對中央和省委、省政府作出的重大決策部署，學系研究不夠，執(zhí)行落實不到位，有的上情不明、下情不清，工作缺乏有效的落實措施，有的甚至上有政策、下有對策，你說你的、我干我的，這就是迫切需要我們提高執(zhí)行力和落實力，進一步建立健全雷厲風行、一抓到底的落實機制。我們開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，就是要在與群眾接觸的實際工作中深化感情、煥發(fā)激情，改進作風、端正作風，進一步密切黨和政府與群眾的學肉聯(lián)系。第五，這就是培養(yǎng)干部和提升能力之所需。胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)，我們黨面臨的四大危險中突出的一個就是“能力不足”的危險。提高全省廣大黨員干部的能力，必須在推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實踐中鍛煉。“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，不僅是服務群眾的“直通車”，也是培養(yǎng)鍛煉干部的“大課堂”、提升能力素質(zhì)的“助推器”，使廣大干部在宣傳黨的分針政策、了解反映社情民意、疏導群眾訴求情緒、強化基層組織建設的過程中，切切實實地磨煉意志、砥礪品質(zhì)，鍛煉本領、提高能力。第六，這是加強“三農(nóng)”和固本強基之所需。我省農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口大，自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，“三農(nóng)”工作做得好不好，直接關系全面建設小康社會的全局。廣大機關干部下基層，就是要強化我省“三農(nóng)”工作的薄弱地區(qū)和環(huán)節(jié)，把基層組織進一步健全起來、帶動起來，和群眾一起，因地制宜、分類施策，努力在品困地區(qū)走出一條發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子，走出一條群眾致富奔小康的新路子，走出一條社會主義新農(nóng)村建設的新路子。二、關于這次行動的主要任務省委提出，這次“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的主要任務是：以科學發(fā)展觀為指導，以聯(lián)村聯(lián)戶為載體，以為民富民為目的，宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導情緒、強基固本、推廣典型。各級各單位和全體干部都要結(jié)合各自實際，牢牢把握六大主要任務的著眼和突破口，明確責任要求，創(chuàng)新工作舉措，扎扎實實把各項任務落到實處，使廣大干部受教育、人民群眾得實惠、“三農(nóng)”發(fā)展上臺階、基層基礎更牢固。第一，宣傳政策重在抓實見效。確保中央和省委、省政府重大決策部署進村入戶，使群眾能夠知道政策、懂得政策，用好政策，是這次行動的重要內(nèi)容。廣大干部要在吃透弄通上下功夫，宣傳政策的前提是自己要成為懂政策的內(nèi)行，要重視學習教育和培訓工作，使每個干部在學習中宣講、在宣講中學習，提高宣傳政策、運用政策、落實政策的能力和水平。要在宣傳普及上下功夫，采取群眾易于接受、喜聞樂見的方式方法，耐心細致、深入淺出地向群眾宣講黨的路線方針政策，特別是要把中央和省委、省政府強農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本地交給農(nóng)民群眾。要在督察落實上下功夫，在進村入戶過程中，發(fā)現(xiàn)政策沒有落實或者落實走樣了的，要通過正常渠道反映，督促各級各有關方面把政策落到實處，讓政策真正能夠為廣大群眾所知、為廣大群眾所用、為廣大群眾謀利。第二，反映民意重在了解實情。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“如果我們的黨員，一生一世坐在房子里不出去，不經(jīng)風雨，不見世面，這種黨員，對于中國人民究竟有什么好處沒有呢?一點好處也沒有的，我們不需要這樣的人做黨員。”所以，我們的干部身子沉到基層，才能聽到真話。感知百姓冷暖，方能了解實情。廣大干部要帶著感情下基層，利用這個拜群眾為師、向群眾學習的機會，真正和群眾打成一片，同他們交心，把他們的真實意愿和想法反映好，把他們存在的困難和問題解決好。要帶著問題下基層，結(jié)合各自的工作實際，把不懂的、不明白的問題，把需要為群眾解決的問題，把自己坐在機關里面看到聽到想到的問題，帶到群眾中去，帶到基層去，把情況了解透徹、掌握清楚，獲得對工作有用的、第一手的鮮活資料和信息，增強做好工作的前瞻性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。要帶著責任下基層，對群眾提出需要解決的問題和意見建議，在自己職責的范圍內(nèi)能解決的要盡快解決，不推不拖。不能解決或者暫不具備條件解決的要耐心解釋，爭取理解。需要上級機關解決的要及時整理上報，協(xié)調(diào)解決。只要我們把工作做到位了、做扎實了，就一定能夠贏得群眾的信任、理解和支持。第三，促進發(fā)展重在增收致富。這次行動涉及的主要對象是貧困村、特困戶，加快發(fā)展是重中之重。各聯(lián)系單位要立足長遠，切實在增收致富上出主意、想辦法，爭取為聯(lián)系的貧困村找準一個發(fā)展路子，制定一個脫貧計劃，謀劃一個主導產(chǎn)業(yè)，指導、協(xié)調(diào)和幫助村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)項目的實施，提高貧困鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。要著眼當前，盡力幫助村上解決飲水、用電、行路以及農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品購銷等生產(chǎn)生活的急需問題，協(xié)調(diào)解決就醫(yī)、就業(yè)、上學、養(yǎng)老等群眾關切的重大問題，特別是要盡可能地為農(nóng)民群眾提供知識、技術、信息等方面的服務，引導他們轉(zhuǎn)變思路，解決發(fā)展中的難事，對特困戶要幫助分析貧困原因，找準脫貧致富路子，讓群眾對聯(lián)村聯(lián)戶行動的效果看得見、摸得著。這方面，最基本的要求是要實現(xiàn)“三個絕不能”：就是絕不能讓一個家庭因貧困而生活不下去，絕不能讓一個兒童因貧困而失學，絕不能讓一個人因貧困而看不起病。第四，疏導情緒重在促進和諧。群眾工作是由一樁樁、一件小事構(gòu)成的。越是貧困，越要重視疏導群眾情緒，越要有效化解矛盾。要站穩(wěn)群眾立場，只有我們把群眾當親人，群眾才會能把我們當親人。想問題辦事情要設身處地，關注群眾的想法和感受要換位思考，理解群眾的需求和愿望，尊重群眾的意見和訴求，這樣才能在實際工作中真正建立和培養(yǎng)與群眾的感情，做好順人意、暖人心、穩(wěn)人心的工作。要掌握溝通技巧，善于運用群眾熟悉和習慣的語言、樂于接受的方法進行溝通交流，少說官話、空話，多講真話、實話，爭取群眾的信任。要化解矛盾糾紛，經(jīng)常開展矛盾排查和摸底工作，對傾向性問題早知道、早反映、早處理，特別要防范民族和宗教類重大問題的產(chǎn)生和矛盾的擴大，力爭把問題解決在源頭、解決在基層。對群眾反映強烈的問題要做出調(diào)查研究和合理解釋，協(xié)助當?shù)刈龊妹芗m紛排查調(diào)處工作，促進鄰里和睦、村組和諧、大局和順，努力在暢通社情民意、解決矛盾糾紛、加強社會管理中提升駕馭和處理復雜問題的水平。第五，強基固本重在提升能力?；A不牢，地動山搖。要結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“基層組織建設年”活動，突出“強組織、增活力、促發(fā)展”這個主題，指導農(nóng)村基層黨組織加強自身建設，健全組織體系，完善工作制度，提升基層黨建工作科學化水平。要積極幫助村“兩委”班子提高工作創(chuàng)新能力、領導發(fā)展能力、凝聚群眾能力和維護穩(wěn)定能力，發(fā)揮好基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，發(fā)揮好農(nóng)村黨員致富帶富能力和先鋒模范作用。第六，推廣典型重在示范引領。創(chuàng)造來自群眾，經(jīng)驗來源實踐。在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動中，我們要認真做好發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗、總結(jié)經(jīng)驗、推廣經(jīng)驗的工作。要注重發(fā)現(xiàn)和推廣基層組織在改革發(fā)展穩(wěn)定中的好做法好經(jīng)驗，注重發(fā)現(xiàn)和推廣聯(lián)系單位、聯(lián)系干部在為民富民中涌現(xiàn)的好做法好經(jīng)驗，注重發(fā)現(xiàn)和推廣群眾脫貧致富奔小康好做法好經(jīng)驗，真正使這些好做法好經(jīng)驗對全省各級各方面起到示范帶動、典型引導作用。三、關于這次行動的基本要求“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動是一項綜合性的工程，內(nèi)容豐富，涉及面廣，在具體工作中我們要著力做到“四個體現(xiàn)”，重視“三個防止”，打造“三大工程”。一是做到“四個體現(xiàn)”。這次“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，是新形勢下我們做好群眾工作、推動跨越發(fā)展的一項重大實踐。工作中，我們要體現(xiàn)全覆蓋，這是這次行動覆蓋到省市鄉(xiāng)四級機關和所有干部，工作領域以貧困縣、貧困村和特困戶為重點，覆蓋全省農(nóng)村和“三農(nóng)”工作的方方面面。體現(xiàn)大規(guī)模，就是省市縣鄉(xiāng)四級機關聯(lián)系58各貧困縣8790個貧困村、40多萬名干部直接聯(lián)系40多萬各特困戶的工作要同時啟動，建立縱向到底、橫向到邊的領導體系、組織體系和責任體系。體現(xiàn)綜合性，就是這次行動任務和作用是多方面的，要著力推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設全面發(fā)展，著力提高我省干部為民服務、推動發(fā)展的能力和水平。體現(xiàn)長效化，就是這次行動不是一陣風，不是走形式，而是一項長期的系統(tǒng)工程，貫穿與全面建設小康社會的全過程。二是重視“三個防止”。群眾對我們開展這項行動滿不滿意，直接考驗各級干部的作風和素質(zhì)。工作中，要防止增加基層負擔，嚴格遵守“八個不準”，既不準向基層群眾提任何不合理要求，不準接受基層的吃請和報銷開支，不準收受基層饋贈的錢物和土特產(chǎn)，不準參與公款娛樂消費，不準包辦代替基層組織的正常工作，不準做違背群眾意愿、侵害群眾利益、有違當?shù)仫L俗習慣的事情。不準干擾村民正常的生產(chǎn)生活秩序，不準搞層層陪同和迎送。要防止形式主義，各級干部要肯下去、常下去、真下去，要說實話、辦事實、求實效，真正做到聯(lián)村聯(lián)戶又聯(lián)心、為民富民真惠民。要防止弄虛作假，堅決克服急功近利的心態(tài)，堅決杜絕欺上瞞下的現(xiàn)象，堅決破除消極應付的思想，腳踏實地、埋頭苦干，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。三是打造“三大工程”?！奥?lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的成效，要切實體現(xiàn)在打造“三大工程”上。要努力打造機關作風轉(zhuǎn)變的形象提升工程，通過這項行動的實施，使我們的機關跟基層聯(lián)系更緊密，為群眾服務更直接，為百姓辦事更高效。要努力打造教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程，通過干部下基層，接受教育、經(jīng)受鍛煉、提高素質(zhì)，使我們的廣大干部知道民生疾苦、懂得愛崗敬業(yè)，真正成為為民服務全心全意、推動發(fā)展盡心竭力、干事創(chuàng)業(yè)務實高效的好干部。要努力打造造福人民群眾的德政民心工程，通過這項工作，千方百計讓群眾的錢包鼓起來，讓農(nóng)村的面貌靚起來，真正讓群眾感受到這項行動帶來的好處、帶來的實惠、帶來的變化。四、關于這次行動的重要保障開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，事關全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。全省各級各部門要把這項工作擺在重要日程，堅持把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善制度貫穿始終，把依靠群眾、服務群眾貫穿始終，切實把各項工作落到實處、抓好成效。一要強化組織領導，健全工作機制。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，把這次行動作為一項重大的政治任務抓緊抓好。要擺在重要位置，主要負責同志要負總責，分管領導要具體抓，抓緊制定具體的實施方案，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，特別是各級領導要帶頭發(fā)揮表率作用，努力把各自的聯(lián)系點工作打造成樣板工程。要建立專門機構(gòu)，各級都要成立專門的領導小組和辦事機構(gòu)，負責處理各項日常事務，對基層工作中反映和提出的問題、訴求，部門和單位要建立工作臺帳，干部個人要記錄在案，個人解決不了的事要及時向單位反映，下級解決不了的事要及時向上級反映，部門解決不了的事要及時向領導小組反映，盡力把群眾的訴求和問題解決好。要統(tǒng)籌推動工作，各級各部門要把開展這項行動同做好日常工作結(jié)合起來，同加強信訪下訪工作結(jié)合起來，同培養(yǎng)鍛煉干部結(jié)合起來，同推動轉(zhuǎn)型跨越結(jié)合起來，做到科學部署、統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。二要強化考評督導，確保任務落實。這項工作落實得怎么樣，有沒有強有力的督促檢查至關重要。各級領導小組要抽調(diào)專門力量，定期不定期地對工作開展情況和有關重大問題進行檢查督導，建立新系載體，做到月報告、季調(diào)度、年總結(jié)，及時查找和發(fā)現(xiàn)問題，通報和調(diào)度相關工作，總結(jié)和提煉先進經(jīng)驗。特別是要加強決數(shù)和激勵機制，嚴明紀律要求，完善監(jiān)督作用，誰干得好、誰干得差，要讓群眾來評判打分。考核結(jié)果要作為各單位目標責任考核的重要依據(jù)，作為領導班子考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要標準。三是要強化宣傳引導，營造良好氛圍。“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動是一項全省性的、全局性的、全民性的工作，抓好輿論宣傳非常重要。各級宣傳部門必須加強引導，扭住跟進，造出聲勢，擴大影響，打出品牌。要把握時間節(jié)奏，對整個行動的每個階段宣傳什么、如何宣傳、達到什么目標，都要做出超前研究，及時安排。要突出聚焦重點，特別是要發(fā)揮好典型引路的示范作用，對各地各部門涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好做法、好典型，要及時發(fā)現(xiàn)、認真總結(jié)、大力宣傳。要創(chuàng)新宣傳方式，既要用好傳統(tǒng)的報刊、電視、電臺等主流媒體，也是重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興媒介的作用。既要重視抓好省內(nèi)宣傳，也要擴大省外影響和美譽度。既要廣泛宣傳報道，也要通過開辟專欄等形式深度挖掘，多角度、多層次、多渠道地把這項工作宣傳好，努力營造社會高度關注、干部傾心投入，群眾普遍參與的濃厚氛圍。同志們，全省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的帷幕已經(jīng)拉開，推動發(fā)展、造福人民的美好前景令人期待。我們要舉全國之力，埋頭苦干，開拓進取，以昂揚向上的精神風貌、扎實有效的工作舉措、求真務實的過硬作風，確保這次行動取得實效，努力為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民