【正文】 幾年來，我們緊緊依托“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”面向社會，面向基層，面向群眾，努力構(gòu)建“五改四化”的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳教育格局，建設(shè)新型生育文化?！拔甯摹奔矗阂皇前研麄饔嬌叻ㄒ?guī)為主，改變?yōu)樾麄髡叻ㄒ?guī)與宣傳生產(chǎn)科普知識并舉；二是把單靠計生部門搞宣傳，改變?yōu)樾麄髀毮懿块T牽頭搞社會大宣傳；三是把只對育齡群眾宣傳，改變?yōu)閷Ω麟A段干部、群眾宣傳；四是把集中“覆蓋式”宣傳，改變?yōu)槊鎸γ嬷笇?dǎo)的個性化“滲透式”宣傳；五是把以傳統(tǒng)的口號宣傳，改變?yōu)楝F(xiàn)代化新聞媒體宣傳。“四化”即：一是內(nèi)容系統(tǒng)化。為了深化計劃生育宣傳教育，滿足廣大育齡群眾的需求，我區(qū)與時俱進(jìn)，對人口學(xué)校教材，計劃生育宣傳品及宣傳內(nèi)容進(jìn)行更新。我區(qū)投資50多萬元，用于社區(qū)（村）文化大院、生育文化一條街建設(shè)，相繼創(chuàng)建了**村、**村等9個高檔次的文化宣傳陣地和20多個文化大院。充實了避孕節(jié)育知識、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、科技致富等科學(xué)知識，拓寬知識涵蓋面，增強(qiáng)計劃生育宣傳教育趣味性和實效性，為建設(shè)新型生育文化奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是主體多元化。全區(qū)由宣傳部門牽頭，在社區(qū)開設(shè)“人口與計劃生育”專欄；教育部門在中小學(xué)開設(shè)青春期教育、人口教育課程；工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、黨校、計生協(xié)等對相關(guān)人群開展計劃生育知識教育，全區(qū)形成了社會化的宣傳教育格局。三是對象全員化。區(qū)委中心組，常年堅持學(xué)習(xí)人口與計劃生育知識政策；組織部、黨校對辦事處干部、區(qū)直機(jī)關(guān)干部、入黨積極分子、辦事處計生分管領(lǐng)導(dǎo)每年進(jìn)行1—2次集中培訓(xùn)，區(qū)計生委每年兩次對村級以上計生工作人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，辦事處、社區(qū)（村）人口學(xué)校每月組織一次對育齡婦女進(jìn)行人口知識、計生法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)。使不同的對象在不同的層次按時按期接受計劃生育知識的系統(tǒng)培訓(xùn)。四是形式多樣化。輿論宣傳陣地標(biāo)準(zhǔn)化。全區(qū)80%的社區(qū)（村）都建成了計劃生育宣傳一條街或文化大院。人口學(xué)校、計劃生育宣傳欄，全區(qū)建設(shè)率100%，形成了濃厚的計生宣傳氛圍；輿論宣傳活動經(jīng)?；Ｃ磕暧媱澤麄髟?、529協(xié)會成立日、世界人口日、925公開信發(fā)表日等紀(jì)念日我區(qū)都舉辦了大型街頭集中宣傳活動，另外，區(qū)計生委在“三八”、“五四”、“六一”等節(jié)日舉辦了獨生子女運(yùn)動會、智力競賽等活動；面對面宣傳個性化。區(qū)人口計生委創(chuàng)辦了“文峰人口”網(wǎng)站，區(qū)便民大廳、各街道辦事處和部分社區(qū)配有觸摸屏，通過現(xiàn)代化的傳播手段為育齡群眾開展面對面的宣傳服務(wù)。計生干部進(jìn)社區(qū)（村）入戶發(fā)放計劃生育宣傳品，定期上門提供跟蹤隨訪服務(wù)，有針對性的解答疑難，使計生服務(wù)更加人性化、科學(xué)化，滿足了廣大育齡群眾不同時期不同層次的計劃生育需求。四、積極探索，“創(chuàng)優(yōu)”工作隊伍建設(shè)日益完善加強(qiáng)隊伍建設(shè)，是搞好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提條件之一，為了激發(fā)內(nèi)部活力，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育干部隊伍建設(shè)的意見》，區(qū)委組織部、區(qū)人口計生委聯(lián)合制定了實施方案，將過去因人設(shè)崗改變?yōu)榘磵徟淙?，將過去的委派制、終身制改變?yōu)椤罢衅钢啤?，將固定待遇改變?yōu)榭冃煦^。一是實行機(jī)構(gòu)改革。我們優(yōu)先保證計生機(jī)構(gòu)人員的穩(wěn)定及待遇落實，區(qū)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、社區(qū)（居委會）保持了機(jī)構(gòu)不砍、人員不減。在辦事處保留了計劃生育辦公室和流動人口計生管理辦公室，今年我區(qū)重新招聘選拔了一批文化程度高、工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、善于做群眾工作的年輕干部充實到社區(qū)一線，平均年齡35歲。二是實行公開招聘。由區(qū)政府監(jiān)督，計生委和辦事處組織，按照公開、公正、競爭的辦法，對村級計生專干實行公開招聘，擇優(yōu)上崗。目前，全區(qū)60個行政村的計生專干全部通過競聘實行了區(qū)管鄉(xiāng)聘村用，平均年齡比聘前下降了10歲。今年還為全區(qū)52個社區(qū)選聘了53名社區(qū)計生宣傳管理員，其中本科學(xué)歷占15％，％，％，計生隊伍素質(zhì)得到大幅度提高。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。區(qū)計生委對微機(jī)、統(tǒng)計、會議、技術(shù)等專業(yè)每年進(jìn)行2次嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，確保工作人員持證上崗。我們還實行崗位練兵，強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平。每年都開展開展村級計生管理員崗位練兵活動，通過開展知識競賽、演講比賽、技能比武、臺帳資料展評等一系列活動，計生隊伍素質(zhì)得到了明顯提高。四是重視計生協(xié)會隊伍建設(shè)。目前，通過整頓，健全了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、居（村）三級協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，成立了流動人口、個體私營企業(yè)計生協(xié)會，協(xié)會的生命力得到加強(qiáng)，協(xié)會的活動開展日趨活躍，真正體現(xiàn)了協(xié)會“生命力在于活動，凝聚力在于服務(wù)”的宗旨。各級協(xié)會利用春節(jié)、元旦、協(xié)會活動日、節(jié)假日等時機(jī)開展各種宣傳服務(wù)活動，從生產(chǎn)、生活、生育三方面為群眾提供力所能及的服務(wù)。各級協(xié)會充分發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用，積極參加有關(guān)計生工作會議，反映群眾意見和需求，維護(hù)群眾正當(dāng)利益。五是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府每年將計生部門列入行評單位，接受社會評議，計生部門實行公開承諾、陽光作業(yè)、掛牌服務(wù)，受到群眾好評。2006年全區(qū)各部門行風(fēng)評議中，區(qū)人口計生委名列第六名。五、健全機(jī)制，“創(chuàng)優(yōu)”基層基礎(chǔ)工作更加扎實健全機(jī)制，夯實基礎(chǔ)是創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)的先決條件。近年來，我們大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，著力實現(xiàn)工作重心的下移，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為前提，以抓好重點人群管理為主線，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處提出了“一手抓創(chuàng)優(yōu)，一手抓基礎(chǔ)工作”的要求，形成了以育齡群眾為中心，融教育、服務(wù)和管理為一體的新路子，（一）建立健全流動人口綜合服務(wù)體系。一是建立了流出地、流入地、用工單位三方信息互通，流動人口檔案同建、同步管理的新機(jī)制，力爭從源頭上管??；二是建立健全了“四證一卡”社會制約機(jī)制，不斷引導(dǎo)流動人口自覺實行計劃生育，力求管好；三是堅持寓執(zhí)法于服務(wù)、融服務(wù)于執(zhí)法，建立健全流動人口計生宣傳、教育、管理、服務(wù)“四位一體”的綜合服務(wù)體系，力爭從內(nèi)外環(huán)境上抓好管活。通過常抓不懈，齊抓共管，綜合治理，我區(qū)流出人口辦理《婚育證明》率達(dá)到96%以上，流入人口《婚育證明》計劃生育查驗率達(dá)到98%以上，對無證人員催辦《婚育證明》率達(dá)到96%以上；計劃生育管理率98%以上；%以上。公安部門辦理暫住證時檢查流動人口《婚育證明》率達(dá)到98%以上；工商部門在辦理營業(yè)證時檢查流動人口《婚育證明》率達(dá)到98%以上。（二）進(jìn)一步落實了企業(yè)計劃生育工作責(zé)任制。一是和轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)簽訂計劃生育管理協(xié)議。積極協(xié)調(diào)企業(yè)計劃生育工作，做到了企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，克服了企業(yè)計生工作無人管、無人問的現(xiàn)象。二是定期和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子開碰頭會，聽取企業(yè)計劃生育工作匯報并專題研究企業(yè)計生工作，督促企業(yè)認(rèn)真落實計劃生育工作人員、經(jīng)費(fèi)、措施和獎勵優(yōu)惠政策。三是幫助企業(yè)組建計生協(xié)會。定期開展活動，幫助育齡職工進(jìn)行健康檢查，為他們開展綜合服務(wù)，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，四是加大對下崗職工的服務(wù)。我們根據(jù)各企業(yè)不同情況，和企業(yè)協(xié)商共同制訂下崗職工管理辦法，建立下崗職工管理檔案，同他們簽訂計劃生育合同，做到了人員下崗后計劃生育不脫管、不漏管。對有下崗職工的企業(yè)，在精減機(jī)構(gòu)和分流人員時，使其仍保留計生辦和計生工作人員，并落實了相關(guān)待遇。（三）推行居（村）民自治，夯實基層基礎(chǔ)。我們把工作重心下移到社區(qū)（村），積極發(fā)揮黨支部核心作用，以計生協(xié)會為載體，由居（村）委會組織實施計劃生育居（村）自治，進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育民主管理。區(qū)人口和計生領(lǐng)導(dǎo)小組制定了全區(qū)計劃生育村民自治實施方案，按照依法建制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，指導(dǎo)各街道辦事處、社區(qū)（村）完善《計劃生育居（村）民自治章程》，制定居（村）規(guī)民約，規(guī)范計劃生育合同化管理和計劃生育政務(wù)公開，使村級計生工作走上了法制化軌道。目前，全區(qū)60個行政村已全部實行了計劃生育村民自治，不僅推進(jìn)了計劃生育理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和保障創(chuàng)新，還在全區(qū)統(tǒng)一制定了育齡人群計劃生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)流程，開展針對性的管理服務(wù)措施，增強(qiáng)了管理服務(wù)的效能，區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)指導(dǎo)、村負(fù)責(zé)、戶落實、群眾受益的工作機(jī)制逐步形成。六、提升質(zhì)量，“創(chuàng)優(yōu)”工作三項服務(wù)更加深入人心多年來，我區(qū)以技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，積極改革服務(wù)方式方法，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，深入開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康保健三項服務(wù)，使全區(qū)技術(shù)服務(wù)工作由管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向了優(yōu)質(zhì)服務(wù)型。（一）做到“四個加強(qiáng)”，搞好避孕節(jié)育服務(wù)。大力推進(jìn)避孕節(jié)育措施知情選擇，我們制定了《關(guān)于推進(jìn)避孕節(jié)育措施知情選擇實施方案》和《避孕節(jié)育措施知情選擇規(guī)范》。按照《技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定，為了保護(hù)育齡群眾的身心健康，幫助已婚育齡婦女選擇并落實一項節(jié)育措施，我們堅持做到四個加強(qiáng)：一是加強(qiáng)避孕節(jié)育措施的宣傳教育培訓(xùn)，使避孕節(jié)育對象和技術(shù)服務(wù)人員雙“知情”；二是加強(qiáng)避孕藥具零售管理，公安、工物價、藥檢、計生部門聯(lián)合每年對藥具零售點進(jìn)行兩次檢查整頓，保證了藥具質(zhì)量；三是加強(qiáng)對避孕節(jié)育措施隨訪服務(wù)，及時解決手術(shù)對象的實際困難；四是加強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照操作程序，嚴(yán)把術(shù)前思想、無菌消毒、術(shù)中操作、觀察護(hù)理、術(shù)后隨訪等五關(guān)，多年來沒有發(fā)生一例手術(shù)后遺癥和手術(shù)事故，育齡群眾對避孕節(jié)育服務(wù)的滿意率達(dá)到95%以上。（二）抓好“四個環(huán)節(jié)”，開展優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。按照省、市統(tǒng)一部署，2000年以來，我區(qū)實施了出生缺陷干預(yù)工程，制定干預(yù)和預(yù)防措施，突出抓好“四個環(huán)節(jié)”：一是搞好優(yōu)生咨詢培訓(xùn)，區(qū)宣技站、辦事處技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立優(yōu)生咨詢門診，免費(fèi)為群眾提供咨詢服務(wù)，辦事處、村人口學(xué)校定期對新婚夫婦進(jìn)行優(yōu)生知識培訓(xùn)；二是開展婚前健康檢查和孕前優(yōu)生檢測監(jiān)護(hù)；三是開展孕期保健，對孕婦實行孕期全程保健服務(wù)，B超監(jiān)督、跟蹤監(jiān)護(hù)；四是開展常見遺傳疾病的咨詢和普查。全區(qū)逐步形成了孕前、產(chǎn)前及新生兒三級出生缺陷干預(yù)體系，并對高危育齡人群實行了優(yōu)生四項檢查，幾年來，先后對45例有出生缺陷的孕婦終止妊娠。孕期接受保健服務(wù)和孕情監(jiān)測服務(wù)的人數(shù)達(dá)98%。（三）依托技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，開展生殖健康服務(wù)。為適應(yīng)育齡群眾對自身生殖健康的需求，我們在大力實施生殖道感染干預(yù)工程的同時，大力普及性保健和生殖健康知識，開展性傳播疾病、不孕不育癥、婦科疾病、男性疾病的宣傳、普及和防治服務(wù)，計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對已婚育齡婦女建立了生殖健康檔案，每年對已婚育齡婦女組織兩次免費(fèi)生殖健康檢查，育齡婦女接受規(guī)范的基本生殖健康服務(wù)率達(dá)到95%。三年來，先后查出各類疾病患者657例，并對患者進(jìn)行了跟蹤服務(wù)治療，對病情較重的4例患者介紹到上級醫(yī)療部門就診。目前，全區(qū)育齡婦女常見婦科疾病明顯下降，廣大群眾基本享有了初級生殖健康服務(wù)。七、依法行政，“創(chuàng)優(yōu)”工作法制建設(shè)步入新軌道隨著社會主義法制的不斷健全，2004年以來，文峰區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了計劃生育依法行政力度，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、強(qiáng)化管理，使計劃生育工作邁上了一個新的臺階。（一）堅持依法行政，不斷提高計劃生育執(zhí)法水平。一是根據(jù)計劃生育“一法三規(guī)一條例”，依法規(guī)范了各級各部門的計劃生育執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法主題、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法權(quán)限；二是依法規(guī)范了計劃生育執(zhí)法行為，依法公開“一孩登記、二孩審批申報、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、獨生子女證發(fā)放、流動人口證查驗、發(fā)放、手術(shù)并發(fā)癥、禁忌癥初審鑒定”等13個工作程序，落實了國家計生委的“七不準(zhǔn)”規(guī)定；三是加強(qiáng)了計劃生育執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)政府每年提請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對計生執(zhí)法工作進(jìn)行審議視察，區(qū)法院、司法、監(jiān)察、物價、財政、審計等部門根據(jù)自身的職責(zé)對計劃生育工作進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督，計生部門層層實行執(zhí)法公示、執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法評議、執(zhí)法錯案責(zé)任追究、執(zhí)法服務(wù)承諾等制度。多年來，全區(qū)未發(fā)生計劃生育行政違法案件。（二）強(qiáng)化政策推動，依法落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策。為了確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)的開展，組織廣大育齡群眾積極參與，區(qū)政府出臺《落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策決定》，區(qū)政府每年要對獨生子女父母獎勵費(fèi)發(fā)放情況進(jìn)行督查。區(qū)直部門有的放矢的出臺一些優(yōu)惠、優(yōu)先和幫扶措施。譬如，教育部門對獨生子女特困戶減免學(xué)雜費(fèi)、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育部門對到技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的獨生子女父母或本人免收掛號費(fèi)、為農(nóng)村獨女戶提供免費(fèi)健康檢查服務(wù)等。去年來，僅區(qū)宣傳技站就提供免費(fèi)服務(wù)8642人次，工商部門為計生特困戶和失來人員再就業(yè)減免各種費(fèi)用7000余元。我區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作雖然取得了一些成績，但與上級領(lǐng)導(dǎo)與基層群眾需求還有很大差距，例如：優(yōu)惠政策的落實還沒有完全落實到位，個別社區(qū)（村）的計劃生育工作還不扎實，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各項制度還須進(jìn)一步規(guī)范和完善等等。在今后的工作中，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹落實中央《決定》精神，繼續(xù)創(chuàng)新思路，開拓進(jìn)取，以人為本，服務(wù)群眾，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量，把我區(qū)的計生工作推向一個新的更高的水平。主題詞：衛(wèi)生計劃生育評估 請示**區(qū)人民政府辦公室2007年7月18日印發(fā)