【正文】 固然是人們追求的目標，但他們畢竟屬于工具性的范疇，人類社會最高的價值標準是以人為本作為發(fā)展的自由等。由此可見在西方收入分配理論的研究中，集中表現(xiàn)出兩大鮮明的特征：一是對非收入因素的關注，二是對社會最底層成員的關注。上述兩大特征，對客觀認識中國收入分配的歷史與現(xiàn)實，制定相關政策都具有一定的借鑒意義。在中國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家通過計劃價格把廣大農(nóng)民所創(chuàng)造的一部分價值轉化為城市居民的收入；國家還可以通過計劃調(diào)撥、統(tǒng)購統(tǒng)銷等形式對能源和自然資源在省份之間、地區(qū)之間進行強制性地轉移。但以上手段改變不了收入分配的平均主義大格局。市場是實現(xiàn)收入公平分配的最基本手段。但市場不能保證出現(xiàn)使效率和公平都滿意的結果?，F(xiàn)代經(jīng)濟學理論不僅證明了競爭性市場可以實現(xiàn)效率，同樣也證明了市場發(fā)揮作用的整體成就非常依賴于一個國家的政治和社會環(huán)境。改革開放以來，我國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，收入分配理論得到了不斷發(fā)展，經(jīng)歷了以按勞分配為主體，其他多種分配方式為補充的社會主義初級階段分配方式、按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合社會主義市場經(jīng)濟的分配方式、再分配更加注重公平等階段，實現(xiàn)了社會主義分配理論的四大突破：在分配結果的層面上，把實現(xiàn)共同富裕的途徑具體化，讓一部分人先富起來，先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕，形成了在共同富裕的目標下讓一部分人先富起來的理論。在分配制度的層面上，適應社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的要求，承認按資分配、按經(jīng)營成果分配等多種分配方式的合法地位，確立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在分配機制的層面上，適應市場經(jīng)濟資源配置方式的要求，允許資本、勞動、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與收益分配。在分配原則的層面上，與社會主義的價值目標相適應，確立了初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重社會公平的分配原則。但是，盡管我們已經(jīng)逐步建立了一整套收入分配理論，但實際結果收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這些問題的產(chǎn)生，既與我國基本國情、發(fā)展階段密切相關，具有一定的客觀必然性和階段性特 3 征，也與收入分配及相關領域的體制改革不到位、政策不落實等直接相關。收入分配問題從淺層次看是經(jīng)濟問題，但從深層次看,則主要是經(jīng)濟社會體制問題與經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構問題。我國經(jīng)濟社會中的幾個突出矛盾，都與收入增長慢于經(jīng)濟增長有關。其中最重要的一點，就是收入分配不合理，收入分配差距過大。解決收入分配問題的路徑在于增量變革與增量改革雙管齊下。在經(jīng)濟增長的同時，應堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，以“完善市場，轉型政府，促進參與，補低、拓中、調(diào)高”為基本思路，繼續(xù)完善初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。具體可以從以下幾個方面考慮：，充分發(fā)揮價格機制在促進要素間合理分配上的作用。重點理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場、完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。進一步推進人民幣匯率形成機制改革，適當放開匯率自由波動范圍。加快利率市場化步 伐，繼續(xù)擴大商業(yè)銀行貸款利率浮動范圍，加快放開貸款利率下限管制，引導銀行改變利差型盈利模式，提高全社會資金運用效率。破除資本和勞動力要素價格之間的人為扭曲。2．促進就業(yè)機會公平。大力支持服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費減免崗位培訓、社會保險、技能鑒定補貼等政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策。完善和落實事業(yè)單位公開招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。3．完善機關事業(yè)單位工資制度，促進中低收入職工工資合理增長。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度，適當提高基層公務員工資水平；調(diào)整優(yōu)化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案。結合分類推進事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。建立反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標準，研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標準。以非公有制企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，落實新 修訂的勞動合同法，研究出臺勞務派遣規(guī)定等配套規(guī)章，嚴格規(guī)范勞務派遣用工行為，依法保障被派遣勞動者的同工同酬權利。，創(chuàng)新金融管理體系，讓居民擁有更多的理財投資渠道，同時加強監(jiān)管和規(guī)范交易方式。進一步完善財產(chǎn)權保護制度，在居民的房屋財產(chǎn)拆遷、征收中的確保財產(chǎn)權力不受侵犯。深化農(nóng)村土地制度改革，讓集體土地能夠自由流動，成為增加農(nóng)民財產(chǎn)的重要基礎。加快戶籍制度改革，逐步推進公民公共福利權利與戶籍脫鉤，基本公共服務體系要覆蓋農(nóng)民工，有序將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，使農(nóng)民工公平享受城市福利體系，促進農(nóng)民工全面融入城市。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。建立健全經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，推進孤兒集中供養(yǎng)，建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。，建立健全社會安全網(wǎng)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救 助全覆蓋。加大廉租房建設，探索實施多種保障性住房的供給形式，完善基本住房保障制度。提高社保的統(tǒng)籌層次，逐步建立完善的保障體系。健全工資支付保障機制，將拖欠工資問題突出的領域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。落實清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負責制度。完善勞動爭議處理機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。參考文獻：[1]《關于深化收入分配制度改革的若干意見》 國發(fā) ?2013? 6號 [2]《社會主義經(jīng)濟理論》 武漢大學出版社 2007 [3]《十八大輔導報告》．人民出版社 2012 [4]《深化行政管理體制改革若干重要問題解析》中共黨史出版社2008