【正文】 固然是人們追求的目標(biāo)，但他們畢竟屬于工具性的范疇，人類(lèi)社會(huì)最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是以人為本作為發(fā)展的自由等。由此可見(jiàn)在西方收入分配理論的研究中，集中表現(xiàn)出兩大鮮明的特征：一是對(duì)非收入因素的關(guān)注，二是對(duì)社會(huì)最底層成員的關(guān)注。上述兩大特征，對(duì)客觀認(rèn)識(shí)中國(guó)收入分配的歷史與現(xiàn)實(shí)，制定相關(guān)政策都具有一定的借鑒意義。在中國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家通過(guò)計(jì)劃價(jià)格把廣大農(nóng)民所創(chuàng)造的一部分價(jià)值轉(zhuǎn)化為城市居民的收入；國(guó)家還可以通過(guò)計(jì)劃調(diào)撥、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等形式對(duì)能源和自然資源在省份之間、地區(qū)之間進(jìn)行強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)移。但以上手段改變不了收入分配的平均主義大格局。市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)收入公平分配的最基本手段。但市場(chǎng)不能保證出現(xiàn)使效率和公平都滿(mǎn)意的結(jié)果?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不僅證明了競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)效率，同樣也證明了市場(chǎng)發(fā)揮作用的整體成就非常依賴(lài)于一個(gè)國(guó)家的政治和社會(huì)環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，收入分配理論得到了不斷發(fā)展，經(jīng)歷了以按勞分配為主體，其他多種分配方式為補(bǔ)充的社會(huì)主義初級(jí)階段分配方式、按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配方式、再分配更加注重公平等階段，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義分配理論的四大突破：在分配結(jié)果的層面上，把實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑具體化，讓一部分人先富起來(lái)，先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，形成了在共同富裕的目標(biāo)下讓一部分人先富起來(lái)的理論。在分配制度的層面上，適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，承認(rèn)按資分配、按經(jīng)營(yíng)成果分配等多種分配方式的合法地位，確立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在分配機(jī)制的層面上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置方式的要求，允許資本、勞動(dòng)、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配。在分配原則的層面上，與社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)相適應(yīng)，確立了初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重社會(huì)公平的分配原則。但是，盡管我們已經(jīng)逐步建立了一整套收入分配理論，但實(shí)際結(jié)果收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段密切相關(guān)，具有一定的客觀必然性和階段性特 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征，也與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實(shí)等直接相關(guān)。收入分配問(wèn)題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但從深層次看,則主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的幾個(gè)突出矛盾，都與收入增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有關(guān)。其中最重要的一點(diǎn)，就是收入分配不合理，收入分配差距過(guò)大。解決收入分配問(wèn)題的路徑在于增量變革與增量改革雙管齊下。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，以“完善市場(chǎng)，轉(zhuǎn)型政府，促進(jìn)參與，補(bǔ)低、拓中、調(diào)高”為基本思路，繼續(xù)完善初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。具體可以從以下幾個(gè)方面考慮：，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在促進(jìn)要素間合理分配上的作用。重點(diǎn)理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)、完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，適當(dāng)放開(kāi)匯率自由波動(dòng)范圍。加快利率市場(chǎng)化步 伐，繼續(xù)擴(kuò)大商業(yè)銀行貸款利率浮動(dòng)范圍，加快放開(kāi)貸款利率下限管制，引導(dǎo)銀行改變利差型盈利模式，提高全社會(huì)資金運(yùn)用效率。破除資本和勞動(dòng)力要素價(jià)格之間的人為扭曲。2．促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平。大力支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費(fèi)減免崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策。完善和落實(shí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，在國(guó)有企業(yè)全面推行分級(jí)分類(lèi)的公開(kāi)招聘制度，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。3．完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。結(jié)合分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的工資分配制度。建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，落實(shí)新 修訂的勞動(dòng)合同法，研究出臺(tái)勞務(wù)派遣規(guī)定等配套規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法保障被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)利。，創(chuàng)新金融管理體系，讓居民擁有更多的理財(cái)投資渠道，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范交易方式。進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在居民的房屋財(cái)產(chǎn)拆遷、征收中的確保財(cái)產(chǎn)權(quán)力不受侵犯。深化農(nóng)村土地制度改革，讓集體土地能夠自由流動(dòng)，成為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。加快戶(hù)籍制度改革，逐步推進(jìn)公民公共福利權(quán)利與戶(hù)籍脫鉤，基本公共服務(wù)體系要覆蓋農(nóng)民工，有序?qū)⑥r(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，使農(nóng)民工公平享受城市福利體系，促進(jìn)農(nóng)民工全面融入城市。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，推進(jìn)孤兒集中供養(yǎng)，建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。，建立健全社會(huì)安全網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救 助全覆蓋。加大廉租房建設(shè)，探索實(shí)施多種保障性住房的供給形式，完善基本住房保障制度。提高社保的統(tǒng)籌層次，逐步建立完善的保障體系。健全工資支付保障機(jī)制，將拖欠工資問(wèn)題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。落實(shí)清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、行政司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負(fù)責(zé)制度。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。參考文獻(xiàn)：[1]《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》 國(guó)發(fā) ?2013? 6號(hào) [2]《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論》 武漢大學(xué)出版社 2007 [3]《十八大輔導(dǎo)報(bào)告》．人民出版社 2012 [4]《深化行政管理體制改革若干重要問(wèn)題解析》中共黨史出版社2008