【正文】 來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發(fā)展提供強有力的政治保證。制度建設是推進反腐敗的根本黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設?！边€指出：“反復發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機制上找原因??反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。黨的制度建設這一根本性建設，關系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉二、加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性制度建設是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設規(guī)律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。加強反腐倡廉制度建設，是我們黨開展反腐敗斗爭的重要經驗。我們黨反腐敗斗爭的歷史進程，從依靠“群眾運動”反腐到運用權力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風整紀到標本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預防、更加注重制度建設，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風險和拒腐防變的能力不斷增強。實踐證明，只有加強制度建設，才能有效抵制和糾正各種不正之風，防止和遏制各種腐敗現象的發(fā)生。加強反腐倡廉制度建設，是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的客觀需要。當前，我礦正處在發(fā)展的關鍵時期。一些領域的體制機制制度還不完善，適應當前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應反腐敗形勢的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強反腐倡廉制度建設，加大從源頭上防治腐敗工作力度。加強反腐倡廉制度建設，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。加強反腐倡廉制度建設是貫徹黨中央新時期反腐敗戰(zhàn)略方針的有效途徑，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。只有把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強化監(jiān)督之中，通過制度建設夯實教育這個基礎，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設強化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過制度建設，改革和完善體制機制，才能最大限度地遏制腐敗現象的產生。三、建立健全與企業(yè)相適應的反腐倡廉制度體系反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規(guī)劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求。把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業(yè)務部門與監(jiān)督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求。要定期分析現行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業(yè)道德建設相結合,黨內制度建設與企業(yè)管理制度建設相協調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規(guī)劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求。把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業(yè)務部門與監(jiān)督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求。要定期分析現行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業(yè)道德建設相結合,黨內制度建設與企業(yè)管理制度建設相協調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。根據企業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作的實際,深入研究反腐倡廉建設中的突出問題,有針對性地建立健全相應的制度措施。要突出重點,抓住關鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設的現實意義,使企業(yè)制度建設可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強化提高制度的執(zhí)行力。，要從教育這個基礎入。加 強國企反腐倡廉制度建設，教育是基礎。國企要著眼于實際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規(guī)律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機制。要準確把握世情、國情、黨情的新發(fā)展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經濟發(fā)展的新情況，針對經濟體制變革、社會結構變動、思想觀念變化、利益格局調整對企業(yè)員工思想產生深刻影響的客觀實際，及時建立健全反腐倡廉教育制度。要以學習貫徹《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點，強化領導人員廉潔從業(yè)教育。在貫徹落實過程中，要結合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執(zhí)行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓制度。建立健全國企中層以上領導人員、紀檢監(jiān)察部門以及關鍵崗位從業(yè)人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓機制，根據社會和企業(yè)發(fā)展的新情況，不斷豐富教育內容，提升國企專職紀檢監(jiān)察人員的能力素質，筑牢國企領導人員及關鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領導人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強國企領導人員廉潔從業(yè)意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。堅持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領導人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評與自我批評，針對問題及時制定整改措施，并做好落實情況的反饋工作。，要從監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié)發(fā)力。監(jiān)督是加強國企反腐倡廉制度建設的關鍵。對此，國企要積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權力運行的制衡機制。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，進一步完善企業(yè)決策、經營、監(jiān)督等規(guī)章制度，強化權力運行的相互監(jiān)督制衡，防止個人或少數人專斷。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責任追究；二是加強對人事權行使的監(jiān)督。進一步完善選拔任用領導人員征求紀檢監(jiān)察部門意見的制度，強化對領導人員選拔任用全過程的監(jiān)督。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業(yè)重點領域、關鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會和廠務公開為主要內容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。充分發(fā)揮國有資產監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察機關和審計部門、職工代表大會等方面的作用，形成監(jiān)督合力；四是完善領導人員報告?zhèn)€人有關事項制度。運用信息化手段，建立健全領導人員廉潔檔案制度，逐步擴大領導人員個人有關事項申報范圍，自覺接受職工群眾的監(jiān)督；五是嚴格執(zhí)行國企領導人員薪酬管理相關規(guī)定。合理確定國企領導人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，嚴格規(guī)范收入分配秩序。建立健全國企領導人員收入及職務消費公開制度，保證個人收入及職務消費的公開透明；六是推進效能監(jiān)察制度化。結合企業(yè)實際，圍繞工程建設、物資采購、產權交易、資金管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，在實踐中積極探索深化效能監(jiān)察工作的思路和方法，不斷完善效能監(jiān)察長效機制，強化過程監(jiān)督，促進中央擴大內需、促進經濟增長政策措施在企業(yè)的落實。逐步建立各項效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實，保證效能監(jiān)察成果的轉化。，、要從預防這個前提著眼。國企要定期分析本企業(yè)腐敗現象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級、建立預警機制和風險防控長效機制，做到事前預防，及時化解風險，實現對權力運行的全過程監(jiān)督，減少和預防腐敗行為的發(fā)生。要堅持和完善領導人員述職述廉、民主評議、誡免談話等項制度，對涉及領導人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時提醒，及早解決，做到關口前移。要切實提高國企紀檢監(jiān)察部門對預防腐敗工作的組織協調能力，逐步建立信息共享機制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。要建立健全產權集中交易制度，加強對國有產權交易的監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，降低權力集中和壟斷造成的制度風險，努力形成一套有效的預防腐敗制度。，要以懲治這個核心為本。在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設為依托，認真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時揭露發(fā)現查處機制、腐敗現象易發(fā)多發(fā)領域調查分析和專項治理制度、查處案件協調機制，重點查處發(fā)生在領導人員、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的違法違紀案件。建立健全反腐敗協調工作機制，堅持在黨委統一領導下，加強查辦大案要案的組織協調，充分發(fā)揮執(zhí)紀部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規(guī)律性認識運用于制度建設，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。