【正文】 來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發(fā)展提供強有力的政治保證。制度建設(shè)是推進反腐敗的根本黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調(diào)：“深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)?！边€指出：“反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機制上找原因??反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障”。多年的實踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。黨的制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設(shè)既是反腐倡廉二、加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性制度建設(shè)是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。加強反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨開展反腐敗斗爭的重要經(jīng)驗。我們黨反腐敗斗爭的歷史進程，從依靠“群眾運動”反腐到運用權(quán)力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風(fēng)整紀到標本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風(fēng)險和拒腐防變的能力不斷增強。實踐證明，只有加強制度建設(shè)，才能有效抵制和糾正各種不正之風(fēng)，防止和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。加強反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的客觀需要。當前，我礦正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期。一些領(lǐng)域的體制機制制度還不完善，適應(yīng)當前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應(yīng)反腐敗形勢的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強反腐倡廉制度建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗工作力度。加強反腐倡廉制度建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。加強反腐倡廉制度建設(shè)是貫徹黨中央新時期反腐敗戰(zhàn)略方針的有效途徑，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。只有把制度建設(shè)貫穿于加強教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強化監(jiān)督之中，通過制度建設(shè)夯實教育這個基礎(chǔ)，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設(shè)強化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過制度建設(shè)，改革和完善體制機制，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。三、建立健全與企業(yè)相適應(yīng)的反腐倡廉制度體系反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點:要強化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計、中長期規(guī)劃和近期計劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求。把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求。要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進程與反腐倡廉進程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點:要強化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計、中長期規(guī)劃和近期計劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求。把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求。要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進程與反腐倡廉進程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。根據(jù)企業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作的實際,深入研究反腐倡廉建設(shè)中的突出問題,有針對性地建立健全相應(yīng)的制度措施。要突出重點,抓住關(guān)鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設(shè)的現(xiàn)實意義,使企業(yè)制度建設(shè)可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強化提高制度的執(zhí)行力。，要從教育這個基礎(chǔ)入。加 強國企反腐倡廉制度建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。國企要著眼于實際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設(shè)的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規(guī)律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機制。要準確把握世情、國情、黨情的新發(fā)展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新情況，針對經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、思想觀念變化、利益格局調(diào)整對企業(yè)員工思想產(chǎn)生深刻影響的客觀實際，及時建立健全反腐倡廉教育制度。要以學(xué)習(xí)貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點，強化領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)教育。在貫徹落實過程中，要結(jié)合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執(zhí)行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓(xùn)制度。建立健全國企中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員、紀檢監(jiān)察部門以及關(guān)鍵崗位從業(yè)人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓(xùn)機制，根據(jù)社會和企業(yè)發(fā)展的新情況，不斷豐富教育內(nèi)容，提升國企專職紀檢監(jiān)察人員的能力素質(zhì)，筑牢國企領(lǐng)導(dǎo)人員及關(guān)鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。堅持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評與自我批評，針對問題及時制定整改措施，并做好落實情況的反饋工作。，要從監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié)發(fā)力。監(jiān)督是加強國企反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵。對此，國企要積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權(quán)力運行的制衡機制。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，進一步完善企業(yè)決策、經(jīng)營、監(jiān)督等規(guī)章制度，強化權(quán)力運行的相互監(jiān)督制衡，防止個人或少數(shù)人專斷。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責(zé)任追究；二是加強對人事權(quán)行使的監(jiān)督。進一步完善選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員征求紀檢監(jiān)察部門意見的制度，強化對領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用全過程的監(jiān)督。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業(yè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會和廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計部門、職工代表大會等方面的作用，形成監(jiān)督合力；四是完善領(lǐng)導(dǎo)人員報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。運用信息化手段，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案制度，逐步擴大領(lǐng)導(dǎo)人員個人有關(guān)事項申報范圍，自覺接受職工群眾的監(jiān)督；五是嚴格執(zhí)行國企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理相關(guān)規(guī)定。合理確定國企領(lǐng)導(dǎo)人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，嚴格規(guī)范收入分配秩序。建立健全國企領(lǐng)導(dǎo)人員收入及職務(wù)消費公開制度，保證個人收入及職務(wù)消費的公開透明；六是推進效能監(jiān)察制度化。結(jié)合企業(yè)實際，圍繞工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)權(quán)交易、資金管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，在實踐中積極探索深化效能監(jiān)察工作的思路和方法，不斷完善效能監(jiān)察長效機制，強化過程監(jiān)督，促進中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施在企業(yè)的落實。逐步建立各項效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實，保證效能監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化。，、要從預(yù)防這個前提著眼。國企要定期分析本企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風(fēng)險部位、評估風(fēng)險指數(shù)、界定風(fēng)險等級、建立預(yù)警機制和風(fēng)險防控長效機制，做到事前預(yù)防，及時化解風(fēng)險，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督，減少和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主評議、誡免談話等項制度，對涉及領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時提醒，及早解決，做到關(guān)口前移。要切實提高國企紀檢監(jiān)察部門對預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力，逐步建立信息共享機制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。要建立健全產(chǎn)權(quán)集中交易制度，加強對國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，降低權(quán)力集中和壟斷造成的制度風(fēng)險，努力形成一套有效的預(yù)防腐敗制度。，要以懲治這個核心為本。在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設(shè)為依托，認真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時揭露發(fā)現(xiàn)查處機制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機制，重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)人員、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀案件。建立健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機制，堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮執(zhí)紀部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規(guī)律性認識運用于制度建設(shè)，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。