【正文】 落實較差的項目，中央將減少補助投資。（四）嚴格投資計劃管理。我委將根據(jù)省級發(fā)展改革部門報送的投資計劃或資金申請報告，對符合條件的項目下達投資計劃，其中，中央補助投資將根據(jù)項目建設進度和地方資金落實情況，分期分批進行安排。投資計劃下達后，各級發(fā)展改革部門應及時組織實施，不得擅自調整投資計劃。實施中因特殊情況確需進行調整的，應按規(guī)定程序上報我委。三、加強項目實施管理（一）嚴格落實建設項目“四制”。為規(guī)范建設項目管理，各級發(fā)展改革部門要督促項目單位建立健全項目管理制度，認真落實項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制,確保項目有序實施。要強化項目法人責任，加強實施環(huán)節(jié)監(jiān)管。要按照《招投標法》規(guī)定，確定招標核準內容，并參與招標審查管理。對于邀請招標、自行招標、部分招標和不招標的項目，要嚴格按照規(guī)定的條件核準。招標人要按照核準的招標范圍、組織形式和方式開展招標活動，如作出改變應向原審批部門重新辦理有關核準手續(xù)；對于采用委托招標的項目，招標代理機構應取得中央投資項目招標代理資格；招標過程中嚴禁出現(xiàn)虛假招標、圍標串標和評標不公等情況，要在發(fā)出中標通知書后簽訂合同。要加強項目合同管理，按照招標結果訂立書面合同，并嚴格按照合同推進項目建設，不得轉讓中標項目，嚴禁轉包和違法分包工程。要嚴格落實工程監(jiān)理制，認真填寫監(jiān)理日志，加強工程質量管理，切實發(fā)揮監(jiān)理作用。（二）嚴格項目實施管理。投資計劃下達后，項目單位要嚴格按照規(guī)定程序履行各項手續(xù)，抓緊落實開工條件，確保項目按時開工建設；要按照批準的建設規(guī)模、技術標準、設計工藝等內容組織項目建設；要按照合理工期推進項目實施，在確保施工質量和安全的前提下，按時完成投資計劃下達的建設任務。實施過程中如果出現(xiàn)重大變更，投資超概算等問題，項目單位應及時提出調整方案，并按規(guī)定程序報原概算審核部門批準。對于建設規(guī)模和工藝技術方案發(fā)生重大變化的項目，各級發(fā)展改革部門要組織有關單位和部門進行評估；對于調整概算超過原批復概算10%及以上的項目，可經(jīng)同級審計部門審計后再進行調整。（三）加強項目資金管理。地方發(fā)展改革部門要督促項目法人單位建立健全內部財務管理制度，實行專戶、專賬管理，?？顚Ｓ?，嚴禁滯留、擠占、挪用、截留、浪費中央投資。要嚴格按照審批的工程概算實施項目，確保建設資金及時、足額用于工程建設。對采取BOT等社會化投資方式建設的項目，要分清政府投資和企業(yè)投資主體，明確國有資產(chǎn)歸屬，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。（四）強化項目信息管理。要建立工程建設進展情況和重大事項報告制度。項目單位要按規(guī)定將項目進展情況和實施中出現(xiàn)的重大事項及時報告當?shù)匕l(fā)展改革部門。經(jīng)當?shù)匕l(fā)展改革部門審查后，報省級發(fā)展改革部門。省級發(fā)展改革部門要及時掌握項目進展情況，對存在的問題提出解決方案，并分別于每年6月和12月底將有關情況上報我委。（五）加強項目驗收和后評價管理。項目竣工后，要按照國家有關規(guī)定進行項目驗收，驗收不合格的項目，不得交付使用。項目竣工驗收后，要及時辦理國有產(chǎn)權登記移交手續(xù)，明確國有產(chǎn)權歸屬，國有產(chǎn)權持有單位要及時完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度，避免國有資產(chǎn)流失。省級發(fā)展改革部門要及時對項目驗收結果進行審查匯總，每年底向我委報送一次項目完成及驗收情況。項目建成運行之后，省級發(fā)展改革部門可以組織專家或委托有關具備相應資質的機構，對項目質量、建設內容、實施情況、運行情況、投資效益、環(huán)境效益等方面開展后評價。受委托開展后評價工作的機構不得參與同一項目的前期工作和建設實施工作。四、強化項目組織保障（一）根據(jù)《水污染防治法》和重點流域水污染治理規(guī)劃規(guī)定，地方政府對轄區(qū)內水環(huán)境質量負總責，是水污染治理的責任主體，應積極推進重點流域水污染治理項目的實施，加大資金籌措力度，中央投資作為引導性資金將對符合條件的項目給予適當支持。在項目實施過程中，各級發(fā)展改革部門作為投資主管部門，應提高投資決策的科學性，做好項目的審批、核準、稽察和后評價工作。價格部門要積極推進污水、垃圾處理收費，合理制定收費標準，逐步實現(xiàn)保本微利。節(jié)能審查部門要加強項目節(jié)能審查，規(guī)范審查程序。（二）地方發(fā)展改革部門要在當?shù)卣念I導下，加強與相關部門協(xié)調和溝通，積極落實規(guī)劃任務目標，共同推進項目建設。要配合住房城鄉(xiāng)建設部門做好項目設計、施工管理等工作,積極推進污水管網(wǎng)和垃圾收運系統(tǒng)建設，加強項目運行情況的監(jiān)管，努力提高運行效率；要配合環(huán)境保護部門合理確定排放標準，加強污染物排放在線監(jiān)測，確保項目穩(wěn)定達標排放；要配合財政部門做好中央投資的撥付和監(jiān)管；要配合審計部門做好中央投資項目的審計，確保資金合理使用。要督促項目單位采取有力措施，確保配套資金及時、足額到位。五、完善項目監(jiān)督檢查（一）健全監(jiān)督檢查機制。我委將加大重點流域水污染治理項目稽察工作力度。地方發(fā)展改革部門要進一步加強對項目的日常稽察工作，督促項目法人單位完善內部監(jiān)督機制。同時，要配合財政、建設、審計、監(jiān)察等部門對項目實施進行全方位監(jiān)督、檢查和審計。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促項目法人單位進行整改。（二）完善行政處罰機制。對于未按規(guī)定履行審批核準手續(xù)、擅自簡化審批核準程序、提供虛假申報材料、騙取中央補助投資的將暫停受理其投資計劃或資金申請報告；對于違反財經(jīng)紀律和財務會計制度，轉移、侵占或者挪用建設資金的將暫停資金撥付，已經(jīng)撥付資金的將收回；對于未經(jīng)批準擅自提高或者降低建設標準，改變建設內容，擴大或者縮小投資規(guī)模的將暫?；蚝藴p中央補助投資；對于地方資金不到位，不能如期完成投資計劃的將暫緩下達中央補助投資；對招標管理不規(guī)范，工程建設進度緩慢，存在質量安全等問題的將責令限期整改。各級發(fā)展改革部門要提高認識，加強管理，嚴格按照國家有關規(guī)定，切實抓好重點流域水污染治理項目管理工作，確保項目按期建成，盡快發(fā)揮投資效益。附件：重點流域水污染治理項目投資計劃或資金申請報告的附件清單國家發(fā)展改革委辦公廳二○一一年一月十一日主題詞：加強項目管理通知附件：重點流域水污染治理項目投資計劃或資金申請報告的附件清單一、新開工項目（一）項目可行性研究報告批復或項目核準文件，文件要明確項目建設規(guī)模和投資，其中污水處理項目需分別明確廠區(qū)和管網(wǎng)的建設規(guī)模和投資。由國家發(fā)展改革委批復概算的項目，還需提供相應概算批復文件；（二）國土資源部門出具的項目用地預審意見（如項目不需新征土地，要由當?shù)貒敛块T出具不需新征土地的證明；如項目用地使用單位發(fā)生變化時，需由當?shù)貒敛块T出具土地變更登記證明或提供變更后的土地使用證）；（三）對于城市規(guī)劃區(qū)域內項目，城市規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃選址意見；（四）環(huán)境保護部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；（五）節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見（按《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》和各省節(jié)能審查方面的有關規(guī)定執(zhí)行）；（六）省級發(fā)展改革部門會同有關部門就建設方案是否合理，審批核準手續(xù)是否完備，建設條件是否落實等內容提出的項目審核意見；（七）對于污水處理項目需提供當?shù)匚鬯幚硎召M文件；垃圾處理項目需提供當?shù)乩召M文件；中水回用項目需提供中水回用使用協(xié)議；（八）項目法人單位的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；（九）地方配套資金承諾文件（包括地方財政配套承諾文件、銀行貸款承諾文件、企業(yè)自籌承諾文件、利用外資協(xié)議、BOT協(xié)議等）；（十）對于非國有企業(yè)，當?shù)卣蛴嘘P部門出具的國有資本出資人代表委托證明；（十一）項目名稱發(fā)生變更，與規(guī)劃項目名稱不一致時，由當?shù)卣鼍叩捻椖棵Q變更證明；（十二）項目法人單位對投資計劃或資金申請報告內容和所附材料真實性負責的聲明；（十三）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。二、續(xù)建項目（一）項目配套資金到位情況；（二）項目建設實施進度和工程量完成情況；（三）項目主體土建工程中標文件及合同（主要包括中標通知書及對應工程合同）；（四）項目法人單位對投資計劃或資金申請報告內容和所附材料真實性負責的聲明；（五）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。三、除以上材料外，新開工和續(xù)建項目還應附以下材料：（一）項目法人單位的基本情況和財務狀況（包括單位名稱、總資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、利潤和環(huán)保從業(yè)人員數(shù)等）；（二）項目的基本情況（包括建設背景和建設規(guī)模、總投資及資金來源、技術工藝和各項建設條件落實情況等）；（三）招標事項核準意見表（省級以下發(fā)展改革部門審批核準的項目，如果不采用招標，招標范圍為部分招標，招標組織形式為自行招標，招標方式為邀請招標的，項目招標核準單位需出具說明，并附相關文件依據(jù)）。