【正文】 主要任務(wù)是：全面收集調(diào)查分析數(shù)據(jù)，撰寫課題報告，撰寫研究報告，做好課題實(shí)驗(yàn)工作總結(jié)和成果鑒定推廣工作。通過兩年的研究，先前提出問題，已基本解決。課題方案提出的研究目標(biāo)已基本完成。為了能真正總結(jié)出課題成果，我們從以下幾方面來完成結(jié)題工作：（1）收集整理分析課題材料，分類整理成論文集、教學(xué)反思、優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計等，從中提取相應(yīng)的策略和經(jīng)驗(yàn)。在教師各自整理分析基礎(chǔ)上，交流、討論。課題組長負(fù)責(zé)匯總提煉，由經(jīng)驗(yàn)提升為理論成果。（2）討論完成課題研究報告和結(jié)題申請表，經(jīng)討論共同撰寫課題研究報告提綱，由負(fù)責(zé)人按提綱執(zhí)筆，完成研究報告和結(jié)題申請。（3）總結(jié)課題研究的不足，提出今后工作的設(shè)想，繼續(xù)研究活動。七、課題研究成果及結(jié)論（一）課題研究成果：《武都區(qū)中小學(xué)體育現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策》的研究調(diào)查分析報告，《農(nóng)村高中體育教師隊伍現(xiàn)狀及對策研究——以隴南市為例》的研究報告，《隴南市中學(xué)開展陽光體育運(yùn)動現(xiàn)狀的調(diào)查與研究》報告，形成了《農(nóng)村高中體育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究》的研究總報告。（其中2篇獲省級一二等獎、1篇獲區(qū)級一等獎，有2篇分別在省級刊物發(fā)表），具有代表性教學(xué)錄像課2節(jié)（2節(jié)分獲省級獎）、教學(xué)反思具有代表性的4篇（其中有3篇分別在省級刊物發(fā)表）。：一是摸清了隴南市農(nóng)村高中體育教師的基本情況、結(jié)構(gòu)；二是摸清了隴南市農(nóng)村高中學(xué)校在開展體育課教學(xué)、評價機(jī)制，課外體育活動的開展情況；三是摸清了隴南市農(nóng)村高 中學(xué)校體育場地器材、體育經(jīng)費(fèi)使用情況；四是摸清了隴南市農(nóng)村高中生體育鍛煉現(xiàn)狀。這些成果的取得對隴南市今后開展學(xué)校體育工作具有借鑒與參考作用。同時，課題對教師及學(xué)校產(chǎn)生積極影響：。、研究、總結(jié)提供了可借鑒的方法。，為今后高中學(xué)校體育工作的開展提供樣本。、學(xué)習(xí)方式。由于師生工作、學(xué)習(xí)方式的改變，學(xué)生間的調(diào)查研究等活動中促使家長、社會及周邊環(huán)境成為學(xué)生的學(xué)習(xí)資源。本課題的研究經(jīng)驗(yàn)為本校及其他周邊學(xué)校進(jìn)行課題研究的申報、研究、總結(jié)提供了可借鑒的方法，研究成果中的一些主要結(jié)論，為今后高中學(xué)校體育工作的開展提供樣本。本課題的研究也起到引領(lǐng)、示范作用，帶來教育教學(xué)的群體效應(yīng)。2011年5月我校體育教研組被隴南市教育局確立為隴南市體育中心教研組，本課題組充分發(fā)揮中心教研組優(yōu)勢，積極帶動覆蓋隴南九縣區(qū)成員學(xué)校農(nóng)村高中40余名體育教師參與課題調(diào)查研究。在參與課題研究中，教師的教研意識、水平、能力得到一定得提高，這種教研活動所輻射出的群體效應(yīng)也是學(xué)校和各位教師所期望的。同時，課題組以課題研究為載體，也推出一批如楊成績、周祖輝、蒲虎軍、張永天、者勇等甘肅省農(nóng)村體育工作先進(jìn)個人、甘肅省優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員、隴南市優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員、武都區(qū)優(yōu)秀教師和青年教學(xué)能手，帶動了年輕教師的專業(yè)化成長，激發(fā)了教師參與課題研究、教育教學(xué)改革的積極性，為今后的課題研究積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲芯?。（二）課題研究主要結(jié)論，但從分層比較來看，學(xué)生人數(shù)與專職體育教師人數(shù)比未達(dá)標(biāo)。我市高中體育教師年齡比較年輕，主要在26—35歲之間。策略一：政府及各級相關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)深入調(diào)查，了解教師隊伍現(xiàn)狀，對照國家有關(guān)法規(guī)，尋找差距，因地制宜地制定教師隊伍建設(shè)規(guī)劃。政府 部門從學(xué)校規(guī)模、人員編制、人事制度、繼續(xù)教育等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，科學(xué)規(guī)劃和管理，確保體育教師隊伍的數(shù)量足夠，質(zhì)量合格，分布合理。通過加大政府主管部門招考力度，提高招考名額，逐步緩解專業(yè)體育教師緊缺問題，逐步替換非專業(yè)體育教師,使體育師資結(jié)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。%；高中體育教師職稱結(jié)構(gòu)中，高級、中級教師比例偏低，體育教師職稱以初級為主，%。策略二：切實(shí)提高高中體育教師的地位和待遇，保證教師隊伍的穩(wěn)定。希望政策給予傾斜，積極鼓勵學(xué)歷較低體育教師通過函授、自考等形式提高學(xué)歷；加強(qiáng)管理,提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對體育的重視程度,縮小體育教師待遇與其它學(xué)科的差距,按照學(xué)科特點(diǎn)，能夠合理分配全校學(xué)科教師職稱比例，逐步解決體育教師職稱較低的問題，以調(diào)動體育教師積極性，促進(jìn)我市學(xué)校各學(xué)科教育全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展。，現(xiàn)在主要存在的不足和急需解決的問題是充實(shí)自身新課改理念、提高科研能力、訓(xùn)練能力和專業(yè)技能；在課堂研究中主要缺乏專家指導(dǎo)和缺乏課題研究的基本知識；部分體育教師還沒有熟練掌握新課改理念，體育課教學(xué)模式依然陳舊，教學(xué)內(nèi)容與組織形式單一，不能滿足中學(xué)生對體育活動的需求。策略三：教育行政部門、學(xué)校通過各種渠道加大對體育教師培訓(xùn)力度，針對體育教師在工作中遇到的實(shí)際問題，幫助解決教學(xué)中的困惑；定期組織各級體育教師課堂技能競賽和校際間、區(qū)域間體育教師交流活動，提高其教學(xué)能力。%，%的學(xué)校不能有效開足體育課；每學(xué)期體育、衛(wèi)生保健基礎(chǔ)理論知識開課調(diào)查中，%。我市高中體育課教學(xué)評價以終結(jié)性評價為主，學(xué)校評價學(xué)生體育成績方式較為單一，且與學(xué)生綜合素質(zhì)、評優(yōu)選先基本脫鉤。我市高中開展課外體育活動情況滯后，半數(shù)以上學(xué)校在制度上沒有對課外體育活動做出明確要求，活動開展隨意性比較大，在已開展課外體育 活動的學(xué)校頻度、時間上還沒有達(dá)標(biāo)。策略四：各級教育行政部門出臺相關(guān)政策，完善初中升學(xué)考試體育加試制度，實(shí)現(xiàn)教師異地對調(diào)或集中、分片進(jìn)行體育加試，使社會、學(xué)校、教師、學(xué)生確實(shí)提高對體育加試的重要性；加大對學(xué)校體育工作專項督導(dǎo)力度，嚴(yán)格落實(shí)市、區(qū)示范校評審中學(xué)校體育工作所占的指標(biāo)賦分。,學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺的狀況明顯。學(xué)校場地、器材較為缺乏，直接影響了學(xué)生上體育課的興趣和體育教師工作的積極性,不利于學(xué)校體育工作的正常開展。策略五：加大總經(jīng)費(fèi)投入，多途徑、多方位的籌集學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)，為學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入提供有益保障；加強(qiáng)器材、場地的管理,采取措施適當(dāng)增補(bǔ)體育器材,合理利用學(xué)校資源。參考文獻(xiàn)：[1] 中華人民共和國教育部、衛(wèi)生部、［Z］.200869 [2] 李志清，［J］.中國學(xué)校體育，1999（5）.68.[3] [J].（5）:41—43.[4][M].武漢：.[5][M].武漢：.[6] ［Z］.2002722 [7]［C］.甘肅省第一屆中學(xué)屆中學(xué)生運(yùn)動會論文集，.[8]［M］.北京：.[9] [M].2009/2012第五篇：我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究作者：萬解秋 謝金樓摘要：建立村鎮(zhèn)銀行是為了解決我國現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低、競爭不充分、金融供給不足、金融服務(wù)缺位等“金融抑制”問題，更好的建設(shè)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。但作為新生事物，研究發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行在建立及發(fā)展中還存在一些新的問題，本文從村鎮(zhèn)銀行存在的問題入手，提出現(xiàn)階段促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的一系列措施，希望能在商業(yè)性金融如何發(fā)揮政策性支農(nóng)作用這一本質(zhì)問題上提出一些有益的建議。關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行問題可持續(xù)發(fā)展 政策建議一、引言中國經(jīng)濟(jì)最大的問題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化，在金融領(lǐng)域，則突出地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)金融的二元化，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的匱乏對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一種抑制作用，但農(nóng)村金融發(fā)展是世界性的難題，20世紀(jì)80年代以來，世界金融理論界形成了“農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論”、“農(nóng)村金融市場論”和“不完全競爭市場論”等多種理論流派。前者實(shí)質(zhì)是一種政府主導(dǎo)的思想，中者是市場驅(qū)動理論，后者則是對前二者的折衷。其中“不完全競爭市場論”認(rèn)為發(fā)展中國家的金融市場是一個不完全競爭的市場，貸款方對借款人的情況無法充分掌握，完全依靠市場機(jī)制無法培育出社會所需的金融市場，這一理論更適合我國國情，是我們發(fā)展農(nóng)村金融的理論基礎(chǔ)，有學(xué)者研究表明，要以農(nóng)村金融需求為導(dǎo)向，從整體角度調(diào)整農(nóng)村金融組織的區(qū)域布局，構(gòu)建需求型為導(dǎo)向的農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)體系，發(fā)展農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)和社會公共投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金融組織的多元化是促進(jìn)農(nóng)村金融深化的有效途徑（何廣文，2005）。村鎮(zhèn)銀行的成立正是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融組織多元化的一種有效途徑，村鎮(zhèn)銀行的成立對于農(nóng)村金融的改革將會起到一定的推動作用，但由于農(nóng)村市場存在局限性以及村鎮(zhèn)銀行的自身缺陷，村鎮(zhèn)銀行能在多大程度上促進(jìn)農(nóng)村金融深化還需要實(shí)踐證明，但作為農(nóng)村金融組織多元化的一種進(jìn)步是需要我們呵護(hù)和鼓勵的，本文正是在這一背景下進(jìn)行研究的。本文一共分為5部分，第一部分是引言，介紹本文研究的背景；第二部分介紹我國村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀；第三部分提出我國村鎮(zhèn)銀行在運(yùn)營過程中出現(xiàn)的一系列問題和不足；第四部分針對村鎮(zhèn)銀行的問題提出了一些具體措施；最后第五部分是結(jié)語二、我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展歷程及現(xiàn)狀2006年l2月20日，為解決部分農(nóng)村地區(qū)“金融真空”和農(nóng)村金融服務(wù)不足等問題，銀監(jiān)會出臺《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》[1](以下簡稱《意見》)，調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。2007年1月22日，銀監(jiān)會制定并發(fā)布《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，為村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入農(nóng)村金融市場以及合法地位提供了法律依據(jù)，通過設(shè)立村鎮(zhèn)銀行改革農(nóng)村金融市場的思路，被稱為“增量改革”，村鎮(zhèn)銀行給農(nóng)村金融市場帶來了競爭，有效增加了農(nóng)村的金融供給，對農(nóng)村金融發(fā)展具有里程碑的意義。我國村鎮(zhèn)銀行從2007年3月1號開始試點(diǎn)，全國首家村鎮(zhèn)銀行——惠民村鎮(zhèn)銀行成立，截至2009年末，共有148家為村鎮(zhèn)銀行成立，雖然村鎮(zhèn)銀行擴(kuò)張速度較快，但距離銀監(jiān)會《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009年2011年工作安排》設(shè)立1027家村鎮(zhèn)銀行的目前相距甚遠(yuǎn)，更嚴(yán)峻的是村鎮(zhèn)銀行的增速在放緩，2007年村鎮(zhèn)銀行開始試點(diǎn)，當(dāng)年開業(yè)19家，2008年末攀升至91家，增量為72家，2009年57家的增量遠(yuǎn)低于上年。另外，截至2009年末已開業(yè)的148家村鎮(zhèn)銀行中，主發(fā)起人為政策性銀行、國有大型商業(yè)銀行、股份制銀行和外資銀行的，總共僅有30家，其余80%以上的主發(fā)起人為城商行、農(nóng)商行、農(nóng)合行、農(nóng)信社等地方中小金融機(jī)構(gòu)，其中又以城商行為主，傳統(tǒng)的大型金融機(jī)構(gòu)對設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性不高，截至目前，五大行僅發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行9家，其中，工、建、交行分別發(fā)起設(shè)立2家、2家、2家，對農(nóng)村市場較熟悉的農(nóng)行發(fā)起設(shè)立3家，中行則尚未涉足村鎮(zhèn)銀行。缺乏基層網(wǎng)點(diǎn)的政策性銀行國開行較為積極，現(xiàn)有7家村鎮(zhèn)銀行。外資銀行中香港上海匯豐銀行（HSBC)，發(fā)起設(shè)立了7家村鎮(zhèn)銀行，匯豐的積極可能更多是出于布局中國大陸的戰(zhàn)略考慮，而非看重村鎮(zhèn)銀行本身的盈利性。另外，匯豐系村鎮(zhèn)銀行無一例外都由匯豐獨(dú)資所有。城商行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的動機(jī)更多的是想實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，而且相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和個人是看中了金融牌照這一稀缺資源。總體來看我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展良好，但增速太慢。三、我國村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題分析村鎮(zhèn)銀行由于身處農(nóng)村發(fā)展面臨著很多制約因素，如經(jīng)營風(fēng)險很大，抵押物不足，結(jié)算系統(tǒng)較為落后等，村鎮(zhèn)銀行在短短的發(fā)展過程中已經(jīng)出現(xiàn)了一些特定的問題，筆者經(jīng)過歸納總結(jié)為以下幾個方面： 村鎮(zhèn)銀行并沒有真正深入農(nóng)村金融市場，服務(wù)“三農(nóng)”根據(jù)《暫行規(guī)定》，“村鎮(zhèn)銀行”本質(zhì)上屬于“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”，因此它與其他銀行類機(jī)構(gòu)從本質(zhì)上是沒有區(qū)別的，其是獨(dú)立的企業(yè)法人；以安全性、流動性、效益性為經(jīng)營原則，自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，自我約束。但“村鎮(zhèn)”一詞同時也刻畫了其設(shè)立區(qū)域、服務(wù)對象，即“在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)”，由于農(nóng)戶具有一些“天然弱點(diǎn)”：抵押物不足、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性隱含的還貸風(fēng)險和非生產(chǎn)性借貸等，而且農(nóng)業(yè)具有投資回報周期長、盈利能力有限、抗風(fēng)險能力弱等缺點(diǎn)，所以歷來各種金融機(jī)構(gòu)都不愿意與農(nóng)民打交道，村鎮(zhèn)銀行成立之初，肯定會嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，以服務(wù)“三農(nóng)”為己任開展金融服務(wù)工作，但村鎮(zhèn)銀行在利益的驅(qū)使下很難實(shí)現(xiàn)“從一而終”的經(jīng)營理念，它們會逐漸偏離服務(wù)“三農(nóng)”和支持新農(nóng)村建設(shè)的辦行宗旨，尋求新的市場定位。從已經(jīng)成立的村鎮(zhèn)銀行來看，大多將其總部設(shè)在各試點(diǎn)地區(qū)的行政中心所在地，周邊的金融和經(jīng)濟(jì)環(huán)境理想，商貿(mào)較為發(fā)達(dá)。從客觀來看，其并未完全符合在金融服務(wù)空白地區(qū)布局的經(jīng)營思路，村鎮(zhèn)銀行最終呈現(xiàn)“冠名村鎮(zhèn)，身處縣城”的格局。更有甚者，部分村鎮(zhèn)銀行沒有專注“高風(fēng)險，高成本，低收益”的小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，而將目光放在貸款金額比較大的小企業(yè)主及出口企業(yè)上，在某種程度上偏離了設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策初衷，如何在服務(wù)三農(nóng)的政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)盈利是村鎮(zhèn)銀行持續(xù)發(fā)展必須要解決的問題。 存貸比高位運(yùn)行，警防流動性風(fēng)險的發(fā)生由于村鎮(zhèn)銀行是新開業(yè)的銀行，社會公信力比國字號銀行差，社會認(rèn)知度比較低，所以村鎮(zhèn)銀行的吸儲能力很低，加之農(nóng)村資金外流嚴(yán)重和本來就不富裕的農(nóng)民，進(jìn)一步限制了村鎮(zhèn)銀行資金的來源，而且村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)少，現(xiàn)代化手段缺乏，缺乏對農(nóng)民存款的吸引力，村鎮(zhèn)銀行面臨可貸資金不足的問題，在很大程度上限制了其服務(wù)“三農(nóng)”的規(guī)模擴(kuò)張；與吸存難形成鮮明對比的是，村鎮(zhèn)銀行在貸款上卻頗具優(yōu)勢，村鎮(zhèn)銀行是縣域內(nèi)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，決策流程短，從接受客戶申請到最終決定，至多只需三天左右。如果擔(dān)保抵押措施到位（如村鎮(zhèn)銀行認(rèn)可的客戶提供保證擔(dān)保），客戶當(dāng)天申請，當(dāng)天就可貸款。這對縣域內(nèi)資金需求具有明顯的短、小、急特點(diǎn)的小型企業(yè)、個體工商戶具有較強(qiáng)的吸引力。這一問題導(dǎo)致了村鎮(zhèn)銀行的存貸比持續(xù)高位運(yùn)行，銀監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，已開業(yè)的172家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（其中148家為村鎮(zhèn)銀行）吸收存款269億元，貸款余額181億元，存貸比為67%，低于75%的監(jiān)管高限。但事實(shí)上，村鎮(zhèn)銀行的存貸比普遍高于75%。以吉林誠信村鎮(zhèn)銀行為例，該行2007年3月1日獲準(zhǔn)開業(yè)后，截至2007年8月末貸款余額為1416萬元，存款余額617萬元，%，而且存款多數(shù)來源于縣域企業(yè)[3]。存貸比過高，一方面反映了縣域貸款需求旺盛，村鎮(zhèn)銀行就地媒介資金能力很強(qiáng)，另一方面也反映了村鎮(zhèn)銀行資金來源渠道有限。按照監(jiān)管層的要求，銀行類金融機(jī)構(gòu)存貸比不得突破75%的紅線。但出于對“三農(nóng)”的支持，監(jiān)管層對村鎮(zhèn)銀行有所放寬，要求其5年內(nèi)逐步達(dá)標(biāo)。持續(xù)的存貸比高位運(yùn)行，村鎮(zhèn)銀行要特別注意流動性風(fēng)險，一些村鎮(zhèn)銀行遠(yuǎn)離母行（特別是城商行發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行），而人民銀行在很多縣域沒有分支機(jī)構(gòu)和金庫，緊急情況下外部支援能力有限。村鎮(zhèn)銀行總的存款規(guī)模小，要防范存款異動風(fēng)險，一旦出現(xiàn)流動性危機(jī)，將對其聲譽(yù)帶來毀滅性打擊，使其吸收存款將更加困難。 控股模式單一，導(dǎo)致各方利益主體動力不足《暫行規(guī)定》對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的安排是：“村