【正文】 同志們：在全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹全縣三級(jí)干部大會(huì)精神，奮力啟動(dòng)2008年各項(xiàng)工作之際，我們?cè)谶@里專(zhuān)題召開(kāi)全縣污染源普查工作會(huì)議，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市污染源普查電視電話(huà)會(huì)議精神，安排部署我縣污染源普查工作，動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，做好普查，為今后一個(gè)時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供真實(shí)依據(jù)。剛才，環(huán)保局趙局長(zhǎng)宣讀了我縣污染源普查工作實(shí)施方案，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展污染源普查工作的重大戰(zhàn)略意義，切實(shí)增強(qiáng)普查工作的使命感和責(zé)任感為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，提高科學(xué)決策水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查。國(guó)務(wù)院和省、市先后召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署?？h委、縣政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)就做好全縣污染源普查工作提出了明確指示和要求。從我縣環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)際來(lái)看，隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全縣各級(jí)各部門(mén)不斷加大環(huán)境污染治理力度，通過(guò)強(qiáng)化輿論宣傳，落實(shí)環(huán)保政策，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，污染源治理成效明顯，重點(diǎn)控制指標(biāo)大幅下降。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，由于歷史原因和生產(chǎn)技術(shù)限制，我縣在污染物排放方面仍然面臨巨大壓力，尤其是“兩資一高”的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，節(jié)能降耗形勢(shì)十分嚴(yán)峻，開(kāi)展污染源普查就顯得更加必要。開(kāi)展污染源普查，是科學(xué)制定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重要依據(jù)。華亭是一個(gè)以能源工業(yè)為主的資源型縣份，工業(yè)污染形勢(shì)嚴(yán)峻，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型十分迫切。通過(guò)普查，全面掌握各類(lèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和污染治理費(fèi)用等情況，進(jìn)一步確定污染預(yù)防和控制的重點(diǎn)污染源及污染物，對(duì)我們貫徹落實(shí)節(jié)能減排政策，制定轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用。開(kāi)展污染源普查，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)家提出到2010年，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量減少10％的目標(biāo)。這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)剛性指標(biāo)。并要求根據(jù)資源環(huán)境承載能力等情況，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。要落實(shí)這些要求，必須掌握本地的污染源數(shù)據(jù)和分布情況，分析資源環(huán)境條件，據(jù)此確定區(qū)域的功能定位、城市的建設(shè)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)的空間布局。開(kāi)展污染源普查，是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的重要保證。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，迫切需要摸清污染狀況、健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度。這次污染源普查是第一次在全縣范圍內(nèi)對(duì)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施的調(diào)查，是一項(xiàng)規(guī)模較大的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)重要的縣情調(diào)查，據(jù)此獲得的各類(lèi)污染源信息，是建立和完善全縣污染源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，對(duì)于提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和有效性、加強(qiáng)污染源綜合管理、有效控制污染物排放具有重要作用。二、突出抓好普查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)污染源普查工作量大面廣，涉及多個(gè)層面，需要各級(jí)各部門(mén)密切配合，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“六個(gè)到位”：一是宣傳發(fā)動(dòng)要到位。這次污染源普查是一項(xiàng)重要的基本國(guó)情調(diào)查，涉及范圍廣，參與部門(mén)多，時(shí)間要求緊。開(kāi)展這次普查，既是對(duì)各單位工作能力的一次考驗(yàn)，更需要社會(huì)各方面的關(guān)注與支持。要堅(jiān)持把宣傳動(dòng)員作為做好污染源普查工作的前提，綜合運(yùn)用各種手段，采取多種形式，多角度、多層次地宣傳環(huán)境保護(hù)工作的意義，宣傳《污染源普查條例》的主要內(nèi)容和本次普查的目的、內(nèi)容、具體辦法。通過(guò)宣傳，最大限度地消除普查對(duì)象的顧慮，努力營(yíng)造良好的普查氛圍。二是任務(wù)分解要到位。開(kāi)展污染源普查，目的就是要全面掌握全縣各類(lèi)污染現(xiàn)狀。方案確定普查的時(shí)點(diǎn)為2007年12月31日，時(shí)期資料為2007。普查的對(duì)象為縣境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施。普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、責(zé)任單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)普查方案的主要內(nèi)容，理清工作思路，制訂工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、工業(yè)園區(qū)也要周密制訂相應(yīng)的工作方案，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與的原則組織實(shí)施普查工作。三是人員培訓(xùn)要到位。這次污染源普查是一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，技術(shù)難度大，質(zhì)量要求高，需要一支強(qiáng)大的技術(shù)隊(duì)伍作為支撐和保障?？h普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮在污染源普查方面的技術(shù)支撐作用，嚴(yán)格按照國(guó)家污染源普查技術(shù)規(guī)范要求，選調(diào)具有一定專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的人員充實(shí)污染源普查指導(dǎo)員隊(duì)伍，參與省、市組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為全面開(kāi)展我縣污染源普查提供技術(shù)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)和責(zé)任單位要根據(jù)普查工作的統(tǒng)一要求，抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)精的人員參與到污染源普查工作中來(lái)。四是協(xié)調(diào)配合要到位。污染源普查工作任務(wù)重、要求高，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)的密切配合和共同努力。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和責(zé)任單位要分別設(shè)立機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)人，嚴(yán)格按照部門(mén)分工開(kāi)展工作，確保全面完成污染源普查任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間要密切配合，能提供數(shù)據(jù)和資料的必須主動(dòng)配合提供，能提供技術(shù)支持、資金支持的要及時(shí)足額支持到位，各成員單位必須明確一人兼職負(fù)責(zé)普查聯(lián)絡(luò)配合工作。縣直部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦之間要加強(qiáng)溝通，不推不讓?zhuān)髫?fù)其責(zé)，及時(shí)完成縣政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。環(huán)保局和農(nóng)牧局要加強(qiáng)銜接，緊密協(xié)作，互相學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)，確保全縣污染源普查工作順利實(shí)施。五是普查質(zhì)量要到位。數(shù)據(jù)質(zhì)量是污染源普查的生命，是衡量普查成功與否的關(guān)鍵。對(duì)這次污染源普查，國(guó)家制定了嚴(yán)格的質(zhì)量考核程序，要求普查的數(shù)據(jù)按規(guī)定傳輸，縣級(jí)普查數(shù)據(jù)將直接上報(bào)國(guó)家。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行普查相關(guān)技術(shù)規(guī)范，按照法律、法規(guī)規(guī)定建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，把質(zhì)量控制貫穿于普查工作的全過(guò)程，絕不允許虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、篡改普查資料。要層層審核把關(guān)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠?？h普查辦公室要嚴(yán)格對(duì)照普查要求，成立專(zhuān)業(yè)普查組，從技術(shù)、數(shù)據(jù)、程序等多方面嚴(yán)把普查質(zhì)量關(guān)。六是成果應(yīng)用要到位。普查的目的在于應(yīng)用。要以這次普查為契機(jī)，同步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，健全各類(lèi)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立更加科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。要在普查的基礎(chǔ)上，完善環(huán)境評(píng)價(jià)體系，健全環(huán)境信息公開(kāi)發(fā)布制度。要對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真梳理、全面分析、深入研究，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，有針對(duì)性地提出政策建議，切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題，逐步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作程序，確保按時(shí)完成任務(wù)這次污染源普查工作時(shí)間緊、難度大、要求嚴(yán)，各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，迅速行動(dòng)，抓好落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面靠實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府已經(jīng)成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的縣污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)污染源普查指揮、協(xié)調(diào)與調(diào)度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)也要把污染源普查工作作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，列入重要議事日程，健全工作機(jī)構(gòu)，形成普查組織網(wǎng)絡(luò)。要抓緊制定工作方案和行事歷，切實(shí)抓好組織實(shí)施。縣普查辦要加強(qiáng)對(duì)普查工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題，縣上將定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查，確保污染源普查工作規(guī)范、有序、順利開(kāi)展。正確認(rèn)識(shí)普查目的，消除各種顧慮。一要打消將普查與收費(fèi)處罰等政策性措施掛鉤的顧慮。《實(shí)施方案》明確指出，普查獲取的資料不作為考核和處罰依據(jù)。各單位參加普查的領(lǐng)導(dǎo)和普查員要正確理解普查的重要意義和目的，當(dāng)好義務(wù)宣傳員，作好對(duì)各工業(yè)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的解釋、宣傳和引導(dǎo)工作。二要打消普查信息難保密的顧慮。普查數(shù)據(jù)屬于保密范圍的，在普查過(guò)程中，普查員只能單獨(dú)與業(yè)主查閱資料，不允許第三方介入，并要妥善保管好普查資料，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。三要打消技術(shù)性太強(qiáng)，基層難操作的顧慮。本次普查雖然專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高，但有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)控制性的項(xiàng)目，絕大多數(shù)會(huì)由環(huán)保等部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)操作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦更多的任務(wù)是宣傳發(fā)動(dòng)，提供情況，配合調(diào)查。嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保普查質(zhì)量。一要嚴(yán)肅普查單位和工作人員的工作紀(jì)律。對(duì)于在本次普查中出現(xiàn)的工作拖拉、玩忽職守、弄虛作假、不負(fù)責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人，除了根據(jù)國(guó)務(wù)院《污染源普查條例》和《統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要追究紀(jì)律責(zé)任。二要嚴(yán)肅被普查對(duì)象服從服務(wù)于普查工作的紀(jì)律。對(duì)拒絕、推諉、阻撓普查人員依法進(jìn)行調(diào)查的或不提供真實(shí)情況的行為，按照有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)予以警告，并處以5萬(wàn)元以下的罰款。三要嚴(yán)肅普查數(shù)據(jù)和質(zhì)量控制紀(jì)律。全體參與普查的人員要高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，做到普查數(shù)據(jù)慎重把關(guān)后再填，表格填完簽字蓋章認(rèn)可后再歸檔，數(shù)據(jù)測(cè)算復(fù)核無(wú)誤后再錄入，錄入后交叉審核清楚后再上報(bào)，做到工作紀(jì)律嚴(yán)明，技術(shù)流程規(guī)范。同志們，組織開(kāi)展污染源普查，既是一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。各級(jí)各部門(mén)一定要高度重視，統(tǒng)一思想，把握重點(diǎn)，精心組織，扎實(shí)工作，確保圓滿(mǎn)完成污染源普查任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！