【正文】 堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)扶貧責(zé)任。我縣堅(jiān)持把扶貧開發(fā)成效作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù)，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施以推動扶貧開發(fā)工作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓?？h委、縣政府將扶貧開發(fā)列入農(nóng)村工作重點(diǎn)，全面落實(shí)了縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧重點(diǎn)村（特困村），縣直部門包扶重點(diǎn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部狠抓落實(shí)，社會各界共同參與的工作機(jī)制?？h扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開3次以上會議，專題研究扶貧開發(fā)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開專題會議，從宣傳政策入手，積極引導(dǎo)和組織干部群眾投身于扶貧開發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)搞好新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作。 二是堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，實(shí)施資源整合。我縣對列入計(jì)劃的貧困村建設(shè)，逐村規(guī)劃，集中投資，先難后易，分批實(shí)施，力求從根本上改變貧困村的基本生產(chǎn)生活條件。一方面堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、項(xiàng)目捆綁、部門聯(lián)動、群眾參與、綜合開發(fā)、整村推進(jìn)”的原則，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌治理、技能培訓(xùn)四大重點(diǎn)，做到水、電、路、通訊、廣播電視五到村。各相關(guān)部門以重點(diǎn)村為平臺，依照立項(xiàng)銜接計(jì)劃的要求，科學(xué)編制貧困村建設(shè)規(guī)劃，逐項(xiàng)落實(shí)扶貧資金。另一方面由縣扶貧辦牽頭，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等部門共同參與，把各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金和重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)的扶貧專項(xiàng)資金、以工代賑資金、水利資金、國績資金、交通補(bǔ)助資金、退耕還林資金、農(nóng)電資金、教育普及資金、衛(wèi)生補(bǔ)助資金以及幫建單位的幫扶資金等集中捆綁使用，從而形成了共同支持貧困村建設(shè)的強(qiáng)大合力，確保啟動一個(gè)、建成一個(gè)、脫貧一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、出列一個(gè)。 三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。各地以整村推進(jìn)為契機(jī)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展烤煙、蠶桑、林果、中藥材、勞務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。在良種引進(jìn)、推廣先進(jìn)技術(shù)、培訓(xùn)技術(shù)人員、扶持行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)、培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等方面做了大量工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，166個(gè)整村推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建園17余萬畝，人均達(dá)到1畝以上經(jīng)濟(jì)園。呂河鎮(zhèn)冬青村發(fā)展獅頭柑1160畝，僅此一項(xiàng)每年戶均收入過萬元，基本形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)化格局。貧困村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收和脫貧步伐。四是創(chuàng)新扶貧機(jī)制，注重扶貧效果。在嚴(yán)格執(zhí)行省市有關(guān)政策和《旬陽縣扶貧資金管理辦法》、《旬陽縣財(cái)政扶貧資金直通車管理辦法》、《旬陽縣重點(diǎn)村和移民搬遷管理辦法》、《旬陽縣重點(diǎn)村和移民搬遷建設(shè)驗(yàn)收辦法》等文件規(guī)定的基礎(chǔ)上。我縣積極探索，不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。實(shí)行了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓扶貧村落實(shí)“三個(gè)一”制度，聯(lián)系扶貧村的縣級領(lǐng)導(dǎo)每年召開一次項(xiàng)目建設(shè)辦公會，每季度到村察看一次項(xiàng)目建設(shè)，每月過問一次項(xiàng)目進(jìn)展情況；對規(guī)劃內(nèi)新啟動的扶貧重點(diǎn)村實(shí)行公開招投標(biāo)制度，要求參與竟標(biāo)村各類捆綁資金不得低于150萬元，并結(jié)合村級班子情況、村民意愿和投入能力情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去已啟動重點(diǎn)村規(guī)劃項(xiàng)目完成情況、扶貧資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施效果情況，進(jìn)行綜合評議確定下年度的重點(diǎn)村；充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，貧困群眾全面參與扶貧項(xiàng)目選定和規(guī)劃的制定與實(shí)施工作，項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格堅(jiān)持公開、公平、公正原則，扶貧資金、項(xiàng)目和貧困戶名單在村內(nèi)張榜公布、公示，接受群眾監(jiān)督，不斷增加工作的透明度。 五是強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保任務(wù)落實(shí)。今年，縣上將扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)工作作為縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績效考評的重要內(nèi)容。縣扶貧辦制定了詳細(xì)的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)考核細(xì)則，明確了每一項(xiàng)工作的階段目標(biāo)和完成時(shí)間?？h扶貧辦內(nèi)部也制定了崗位目標(biāo)責(zé)任考評辦法，嚴(yán)格實(shí)行干部職工連片包鄉(xiāng)制和績效考核獎懲制，將扶貧工作同個(gè)人業(yè)務(wù)一起納入績效考核范疇。 三、扶貧開發(fā)工作取得的成效據(jù)XX年統(tǒng)計(jì)調(diào)查，農(nóng)民人均純收入在925元以下的貧困村165個(gè)村（不包含XX年確定的25個(gè)特困村）、%，（不包括五保救濟(jì)戶），%。，%；，%。XX年以來，我縣扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展這個(gè)中心，以穩(wěn)定解決貧困人口脫貧為目標(biāo)，克難奮進(jìn)，積極探索，取得了階段性成果。截止目前，在規(guī)劃的165個(gè)扶貧重點(diǎn)村中，全縣共啟動建設(shè)扶貧重點(diǎn)村166個(gè)（含XX年新規(guī)劃的25個(gè)特困村），已通過省、市驗(yàn)收71個(gè)，在建95個(gè)。累計(jì)投入各類資金44379萬元，其中財(cái)政扶貧資金4875萬元，部門捆綁資金19447萬元，群眾自籌（含投工投勞拆款）XX6萬元。 一是貧困村建設(shè)態(tài)勢良好，生產(chǎn)生活條件明顯改善。我縣各級各部門以實(shí)施整村推進(jìn)為平臺，緊緊圍繞修路、引水、通電等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實(shí)際問題，不斷加大扶持投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，啟動建設(shè)的166個(gè)貧困村，新修、，，新修水窖9084口，使貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。 二是產(chǎn)業(yè)扶貧初顯成效，貧困人口逐年減少。多年來，我縣堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)開發(fā)貫穿扶貧工作始終，走出了一條“因村制宜選產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目配套促產(chǎn)業(yè)，信貸扶貧扶產(chǎn)業(yè)，完善機(jī)制保產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，各村堅(jiān)持一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展煙、桑、畜、礦、姜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人均達(dá)到1畝以上經(jīng)濟(jì)園，拓寬了農(nóng)民增收來源，解決了貧困人口的增收問題，貧困戶整體生活水平不斷提高，貧困人口數(shù)量逐年減少。我縣的做法得到了省、市的充分肯定，全省百萬貧困戶增收工程現(xiàn)場會推廣了我縣貧困村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。 三是技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)，貧困戶素質(zhì)有所提高。工作中，我縣始終堅(jiān)持以人為本、扶貧先扶智的理念，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，緊緊圍繞不同區(qū)域、不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣普及，使貧困人口自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)保障。在啟動實(shí)施的重點(diǎn)村中，80%以上的貧困戶掌握了1—2門實(shí)用技術(shù)，勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)輸出6600余人，穩(wěn)定并擴(kuò)大了就業(yè)人數(shù)和就業(yè)渠道。達(dá)到了培訓(xùn)一人、輸出一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶的預(yù)期目的。 四是貧困村村容村貌得到較大改觀。啟動建設(shè)的貧困村能夠以“四改三建兩通一推廣”為抓手，狠抓以改灶、改廁、改圈、改院為主的舊房改造，“圈、廁、沼”三位一體的沼氣建設(shè)。啟動建設(shè)“四改三建”，新建沼氣池3846口。使原來重點(diǎn)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境大為改觀。據(jù)調(diào)查，紅軍鄉(xiāng)魚塘、中灣、豐積、莊院、紅軍、周家6個(gè)貧困村，四改三建示范戶建家800多戶，占6個(gè)村總農(nóng)戶數(shù)的70%以上，成為農(nóng)村一道靚麗的風(fēng)景線，起到典型示范帶動作用。 五是貧困村社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。修繕、新建校舍37所7173平方米，為貧困村普及九年義務(wù)教育夯實(shí)了基礎(chǔ)。新建村級醫(yī)療室75個(gè)4500平方米，普及農(nóng)村新型合作醫(yī)療，解決了貧困人口的就醫(yī)難問題。新建村級活動室123個(gè)7458平方米，為村級兩委提供了活動場所，促進(jìn)了村級自治能力。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和社會救助體系，這些都為貧困村加速脫貧創(chuàng)造了條件。 四、貧困村建設(shè)問題的對策和建議一是增加扶貧重點(diǎn)村的數(shù)量，提高扶貧重點(diǎn)村財(cái)政扶持資金。我縣十年規(guī)劃有165個(gè)扶貧重點(diǎn)村，當(dāng)時(shí)全縣有行政村373個(gè)，沒有列入規(guī)劃的村208個(gè)，這些村仍有相當(dāng)多的貧困院落和貧困戶，他們也需要相應(yīng)的投入扶持，建議縣上向中省爭取，將這些村列入扶貧計(jì)劃?！笆濉逼陂g，我縣實(shí)施行政村合并，合并后的行政村人口大部分都在1500人左右，一個(gè)行政村面積一般在15平方公里以上，加之自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施差，建設(shè)任務(wù)十分堅(jiān)巨。目前中省下達(dá)每個(gè)重點(diǎn)村2030萬元的財(cái)政扶貧資金，不足修一條幾公里的村組簡易公路。多年來實(shí)踐證明，一個(gè)貧困村建設(shè)需要投入至少200萬元左右，建議縣上向上爭取，提高扶貧重點(diǎn)村財(cái)政扶持資金。二是繼續(xù)加大項(xiàng)目資金捆綁力度。扶貧重點(diǎn)村大多處于高山區(qū)，基礎(chǔ)條件惡劣，群眾收入不高，缺乏建設(shè)資金，雖然縣上落實(shí)了“整村推進(jìn)，資金捆綁”的資金投入機(jī)制，但貧困村多，項(xiàng)目資金有限，在整村推進(jìn)扶貧工作中仍然存在著資金捆綁難的問題。各部門由于各種原因限制，項(xiàng)目資金捆綁難，落實(shí)更難，單靠扶貧部門給每個(gè)重點(diǎn)村2530萬元的財(cái)政扶貧資金，很難解決貧困村的突出問題。 三是加大貧困人口技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。貧困村貧困的主要根源是貧困人口勞動力素質(zhì)底，沒有一技之長。多年實(shí)踐證明，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)是扶貧治本之策，是提高貧困人口勞動技能、充分開發(fā)利用貧困村勞動力資源、提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和效益的有效途徑。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。