【正文】 堅實基礎。 一是加強組織領導，夯實扶貧責任。我縣堅持把扶貧開發(fā)成效作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人政績的重要依據(jù)，把加強領導、強化措施以推動扶貧開發(fā)工作作為關鍵環(huán)節(jié)來抓?？h委、縣政府將扶貧開發(fā)列入農村工作重點，全面落實了縣級領導掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧重點村（特困村），縣直部門包扶重點村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部狠抓落實，社會各界共同參與的工作機制。縣扶貧領導小組每年至少召開3次以上會議，專題研究扶貧開發(fā)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開專題會議，從宣傳政策入手，積極引導和組織干部群眾投身于扶貧開發(fā)，扎扎實實搞好新時期的扶貧開發(fā)工作。 二是堅持政府統(tǒng)籌，實施資源整合。我縣對列入計劃的貧困村建設，逐村規(guī)劃，集中投資，先難后易，分批實施，力求從根本上改變貧困村的基本生產生活條件。一方面堅持“政府統(tǒng)籌、項目捆綁、部門聯(lián)動、群眾參與、綜合開發(fā)、整村推進”的原則，突出主導產業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、村容村貌治理、技能培訓四大重點，做到水、電、路、通訊、廣播電視五到村。各相關部門以重點村為平臺，依照立項銜接計劃的要求，科學編制貧困村建設規(guī)劃，逐項落實扶貧資金。另一方面由縣扶貧辦牽頭，農業(yè)、水利、林業(yè)、交通等部門共同參與，把各類涉農項目資金和重點村項目建設的扶貧專項資金、以工代賑資金、水利資金、國績資金、交通補助資金、退耕還林資金、農電資金、教育普及資金、衛(wèi)生補助資金以及幫建單位的幫扶資金等集中捆綁使用，從而形成了共同支持貧困村建設的強大合力，確保啟動一個、建成一個、脫貧一個、驗收一個、出列一個。 三是推進產業(yè)結構調整，增加農民收入。各地以整村推進為契機，積極進行產業(yè)結構調整，重點發(fā)展烤煙、蠶桑、林果、中藥材、勞務等主導產業(yè)和特色產業(yè)。在良種引進、推廣先進技術、培訓技術人員、扶持行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)、培育農民經紀人等方面做了大量工作。據(jù)統(tǒng)計，166個整村推進扶貧重點村產業(yè)建園17余萬畝，人均達到1畝以上經濟園。呂河鎮(zhèn)冬青村發(fā)展獅頭柑1160畝，僅此一項每年戶均收入過萬元，基本形成“一村一品”產業(yè)化格局。貧困村農業(yè)結構的不斷調整優(yōu)化，有力地促進了農民增收和脫貧步伐。四是創(chuàng)新扶貧機制，注重扶貧效果。在嚴格執(zhí)行省市有關政策和《旬陽縣扶貧資金管理辦法》、《旬陽縣財政扶貧資金直通車管理辦法》、《旬陽縣重點村和移民搬遷管理辦法》、《旬陽縣重點村和移民搬遷建設驗收辦法》等文件規(guī)定的基礎上。我縣積極探索，不斷創(chuàng)新扶貧工作機制。實行了縣級領導包抓扶貧村落實“三個一”制度，聯(lián)系扶貧村的縣級領導每年召開一次項目建設辦公會，每季度到村察看一次項目建設，每月過問一次項目進展情況；對規(guī)劃內新啟動的扶貧重點村實行公開招投標制度，要求參與竟標村各類捆綁資金不得低于150萬元，并結合村級班子情況、村民意愿和投入能力情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去已啟動重點村規(guī)劃項目完成情況、扶貧資金使用情況和項目實施效果情況，進行綜合評議確定下年度的重點村；充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，貧困群眾全面參與扶貧項目選定和規(guī)劃的制定與實施工作，項目實施嚴格堅持公開、公平、公正原則，扶貧資金、項目和貧困戶名單在村內張榜公布、公示，接受群眾監(jiān)督，不斷增加工作的透明度。 五是強化督導考核，確保任務落實。今年，縣上將扶貧開發(fā)重點村建設工作作為縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績效考評的重要內容?？h扶貧辦制定了詳細的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)考核細則，明確了每一項工作的階段目標和完成時間?？h扶貧辦內部也制定了崗位目標責任考評辦法，嚴格實行干部職工連片包鄉(xiāng)制和績效考核獎懲制，將扶貧工作同個人業(yè)務一起納入績效考核范疇。 三、扶貧開發(fā)工作取得的成效據(jù)XX年統(tǒng)計調查，農民人均純收入在925元以下的貧困村165個村（不包含XX年確定的25個特困村）、%，（不包括五保救濟戶），%。，%；，%。XX年以來，我縣扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞縣域經濟社會突破發(fā)展這個中心，以穩(wěn)定解決貧困人口脫貧為目標，克難奮進，積極探索，取得了階段性成果。截止目前，在規(guī)劃的165個扶貧重點村中，全縣共啟動建設扶貧重點村166個（含XX年新規(guī)劃的25個特困村），已通過省、市驗收71個，在建95個。累計投入各類資金44379萬元，其中財政扶貧資金4875萬元，部門捆綁資金19447萬元，群眾自籌（含投工投勞拆款）XX6萬元。 一是貧困村建設態(tài)勢良好，生產生活條件明顯改善。我縣各級各部門以實施整村推進為平臺，緊緊圍繞修路、引水、通電等與群眾生產生活密切相關的實際問題，不斷加大扶持投入力度。據(jù)統(tǒng)計，啟動建設的166個貧困村，新修、，，新修水窖9084口，使貧困村群眾的生產生活條件得到極大改善。 二是產業(yè)扶貧初顯成效，貧困人口逐年減少。多年來，我縣堅持以產業(yè)開發(fā)貫穿扶貧工作始終，走出了一條“因村制宜選產業(yè)，項目配套促產業(yè)，信貸扶貧扶產業(yè)，完善機制保產業(yè)”的產業(yè)扶貧路子，各村堅持一村一品的產業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展煙、桑、畜、礦、姜等主導產業(yè)，人均達到1畝以上經濟園，拓寬了農民增收來源，解決了貧困人口的增收問題，貧困戶整體生活水平不斷提高，貧困人口數(shù)量逐年減少。我縣的做法得到了省、市的充分肯定，全省百萬貧困戶增收工程現(xiàn)場會推廣了我縣貧困村產業(yè)建設的經驗。 三是技能培訓得到加強，貧困戶素質有所提高。工作中，我縣始終堅持以人為本、扶貧先扶智的理念，本著“實際、實用、實效”的原則，緊緊圍繞不同區(qū)域、不同主導產業(yè)，抓好農村勞動力轉移技能培訓和實用技術培訓，加大農業(yè)實用技術的推廣普及，使貧困人口自我發(fā)展能力不斷增強，為主導產業(yè)的發(fā)展提供技術保障。在啟動實施的重點村中，80%以上的貧困戶掌握了1—2門實用技術，勞動力轉移技能培訓輸出6600余人，穩(wěn)定并擴大了就業(yè)人數(shù)和就業(yè)渠道。達到了培訓一人、輸出一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶的預期目的。 四是貧困村村容村貌得到較大改觀。啟動建設的貧困村能夠以“四改三建兩通一推廣”為抓手，狠抓以改灶、改廁、改圈、改院為主的舊房改造，“圈、廁、沼”三位一體的沼氣建設。啟動建設“四改三建”，新建沼氣池3846口。使原來重點村的“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境大為改觀。據(jù)調查，紅軍鄉(xiāng)魚塘、中灣、豐積、莊院、紅軍、周家6個貧困村，四改三建示范戶建家800多戶，占6個村總農戶數(shù)的70%以上，成為農村一道靚麗的風景線，起到典型示范帶動作用。 五是貧困村社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。修繕、新建校舍37所7173平方米，為貧困村普及九年義務教育夯實了基礎。新建村級醫(yī)療室75個4500平方米，普及農村新型合作醫(yī)療，解決了貧困人口的就醫(yī)難問題。新建村級活動室123個7458平方米，為村級兩委提供了活動場所，促進了村級自治能力。進一步完善農村低保和社會救助體系，這些都為貧困村加速脫貧創(chuàng)造了條件。 四、貧困村建設問題的對策和建議一是增加扶貧重點村的數(shù)量，提高扶貧重點村財政扶持資金。我縣十年規(guī)劃有165個扶貧重點村，當時全縣有行政村373個，沒有列入規(guī)劃的村208個，這些村仍有相當多的貧困院落和貧困戶，他們也需要相應的投入扶持，建議縣上向中省爭取，將這些村列入扶貧計劃?！笆濉逼陂g，我縣實施行政村合并，合并后的行政村人口大部分都在1500人左右，一個行政村面積一般在15平方公里以上，加之自然條件惡劣，基礎設施差，建設任務十分堅巨。目前中省下達每個重點村2030萬元的財政扶貧資金，不足修一條幾公里的村組簡易公路。多年來實踐證明，一個貧困村建設需要投入至少200萬元左右，建議縣上向上爭取，提高扶貧重點村財政扶持資金。二是繼續(xù)加大項目資金捆綁力度。扶貧重點村大多處于高山區(qū)，基礎條件惡劣，群眾收入不高，缺乏建設資金，雖然縣上落實了“整村推進，資金捆綁”的資金投入機制，但貧困村多，項目資金有限，在整村推進扶貧工作中仍然存在著資金捆綁難的問題。各部門由于各種原因限制，項目資金捆綁難，落實更難，單靠扶貧部門給每個重點村2530萬元的財政扶貧資金，很難解決貧困村的突出問題。 三是加大貧困人口技能培訓和實用技術培訓。貧困村貧困的主要根源是貧困人口勞動力素質底，沒有一技之長。多年實踐證明，開展農村勞動力轉移技能培訓和實用技術培訓是扶貧治本之策，是提高貧困人口勞動技能、充分開發(fā)利用貧困村勞動力資源、提高勞務輸出質量和效益的有效途徑。因此，要進一步擴大勞動力轉移技能培訓和實用技術培訓規(guī)模，轉變培訓方式，提高培訓效果。