【正文】 。第二章 土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更第六條 凡屬集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和建設(shè)用地的使用權(quán)。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。集體土地所有者、國有土地和集體土地的建設(shè)用地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請。第七條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者改變批準(zhǔn)的主要用途，必須到原土地登記發(fā)證機關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)，更換證書。因買賣、轉(zhuǎn)讓房屋和地上其他附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)變更的，應(yīng)同時辦理土地權(quán)屬變更和換證手續(xù)。第八條 有下列情況之一的土地，屬于農(nóng)民集體所有的，由該土地所有權(quán)單位收回另行安排；屬于國家所有的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷使用證：（一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口者原承包的土地；（二）已遷移后騰出的宅基地；（三）未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；（四）不按批準(zhǔn)用途使用的；（五）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；（六）鐵路、公路、機場、礦場、水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。第三章 土地的利用和保護第九條 各項建設(shè)用地應(yīng)按國家下達的用地計劃嚴(yán)格控制，不得突破。第十條 縣級以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)建立土地統(tǒng)計和地籍管理制度。集體土地所有單位和國有土地使用單位要按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T報送土地統(tǒng)計表和使用說明。第十一條 各級地方人民政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準(zhǔn)。第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴(yán)格控制各項建設(shè)占用耕地。基本農(nóng)田保護辦法，由省人民政府規(guī)定。第十三條 開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂等，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，面積在三百畝以下的，報縣級人民政府批準(zhǔn)；三百畝以上五百畝以下的，報行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)；五百畝以上一萬畝以下的，報省人民政府批準(zhǔn)。各級人民政府應(yīng)鼓勵、支持單位和個人，依法開發(fā)集體荒山、荒地、灘涂，用于發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等項生產(chǎn)。開發(fā)單位和個人對開發(fā)的土地享有優(yōu)先使用權(quán)，并按國家規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅。第十四條 從事小型農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)業(yè)建設(shè)使用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃履行報批手續(xù)。占地三十畝以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；占地三十畝以上一百畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)。第十五條 城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，凡有荒地、荒山、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地；名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，非特殊需要，不得征用。大力提倡火葬。對有土葬習(xí)慣的回族等少數(shù)民族死者的安葬，應(yīng)在指定的荒山、瘠地建立公墓或者就地深埋，不得占用良田、堤壩等建墳。第十六條 建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)劃撥后，滿一年未使用的，由市或縣級人民政府土地管理部門按每畝一千元至二千元收取荒蕪費；承包集體耕地荒蕪一年的，由村民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)整?；氖徺M按規(guī)定上交地方財政，納入基本農(nóng)田建設(shè)基金，統(tǒng)一安排使用。第十七條 新建磚瓦窯廠，應(yīng)充分利用荒山、荒地，嚴(yán)格控制占用耕地。確需占用耕地的，第十八條 因開采地下礦藏，造成土地塌陷，用地單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和農(nóng)作物減產(chǎn)情況，要有切實恢復(fù)耕種或者從事其他生產(chǎn)的措施。付給受損失單位或者個人平整土地費和減產(chǎn)補助費。地上附著物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補償。塌陷后不能復(fù)墾恢復(fù)原用途的，礦方可辦理征用手續(xù)。需要搬遷村莊的，礦方應(yīng)在塌陷前一年辦理征用拆遷手續(xù)。第四章 國家建設(shè)用地第十九條 國家建設(shè)需要，可以使用國有土地或者依法對集體所有的土地實行征用。被征用土地的單位和承包經(jīng)營土地的個人，應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。國家建設(shè)征地程序：（一）申請用地。用地單位持經(jīng)計劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或者基本建設(shè)計劃，向擬征用土地所在的市、縣（市）人民政府土地管理部門申請征地。不屬于基建性質(zhì)的其他特殊用地，應(yīng)持縣級以上主管部門有關(guān)批準(zhǔn)文件申請征用土地。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，必須事先經(jīng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門審查同意。征用土地涉及河道、岸灘、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、鐵路等重要設(shè)施，應(yīng)征得有關(guān)主管部門同意。（二）確定征用土地面積和補償安置方案。征用土地批準(zhǔn)后，用地單位持建設(shè)用地平面圖、環(huán)境影響報告書（表）等，送土地管理部門核定用地面積和確定補償安置方案。由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T主持征地單位與被征地單位簽訂正式協(xié)議，交付征地費用。（三）辦理耕地占用納（免）稅和納稅土地的農(nóng)業(yè)稅減免手續(xù)。（四）劃撥土地。征地申請批準(zhǔn)后，由被征地所在的市或縣級人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進度一次或分期劃撥建設(shè)用地，并督促被征地單位按時移交土地。實行征地費用包干使用的建設(shè)項目，由所在市、縣（市）人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新建、擴建、改建建筑物、其他附著物，鋪設(shè)道路等，確需使用其他單位使用的國有土地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理用地報批手續(xù)。第二十條 修建、拓寬和改造公路及修建鐵路用地，其審批手續(xù)，各項補償、補助費標(biāo)準(zhǔn)，第二十一條 征用土地和有償出讓國有土地使用權(quán)的審批權(quán)限： 均按《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報國務(wù)院批準(zhǔn)。（二）征用耕地二十畝以上，一千畝以下的；其他土地五十畝以上，二千畝以下的，由行政公署、省轄市人民政府審查，報省人民政府批準(zhǔn)。（三）征用耕地三畝以上，二十畝以下的；其他土地十畝以上，五十畝以下的，由縣級人民政府審查，報行政公署或省轄市人民政府批準(zhǔn)，并報省土地管理部門備案。（四）征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府土地管理部門審查，報縣級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級土地管理部門備案。（五）征用塌陷區(qū)土地，二百畝以下的，由所在行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)，報省土地管理部門備案；二百畝以上的，報省人民政府批準(zhǔn)。一個建設(shè)項目需要征用土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計，一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。省轄市所轄區(qū)人民政府不行使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用（劃撥）土地審批權(quán)限。第二十二條 土地補償費標(biāo)準(zhǔn)：（一）征用耕地、菜地，按其征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補償。（二）征用魚塘、藕塘、葦塘、菱角塘、灌叢、草地、林地、藥材地等，按其前三年平均年產(chǎn)值的五倍補償。（三）征用果園、茶園、桑園等，按其前三年平均年產(chǎn)值的六倍補償；未曾收獲的園地，按照當(dāng)?shù)厮锘蛘吆档厍叭昶骄戤a(chǎn)值的五倍補償，另加苗木培育費用。（四）征用耕種不滿三年的開荒地，按其當(dāng)年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償；耕種三年以上的按耕地補償。開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹苗、搶建的建筑物等，不予補償。在已列入開采計劃的壓煤區(qū)地面上能否進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)和植樹造林，由市、縣（市）人民政府具體規(guī)定。第二十三條 安置補助費標(biāo)準(zhǔn)：征用耕地、菜地、園地、藥材地、林地，每一年需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地、菜地、園地、藥材地、林地每畝前三年平均年產(chǎn)值的三倍。征用魚塘、牧草地等，為該魚塘、牧草地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二點五倍。征用藕塘、葦塘、灌叢、草山等，為該藕塘、葦塘、灌叢、草山每畝前三年平均年產(chǎn)值的二倍。第二十四條 依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)業(yè)人口保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征用土地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。第二十五條 青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)：（一）被征耕地的青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)季作物的產(chǎn)值；多年生作物按其年產(chǎn)值；無苗的，不予補償。（二）魚苗放養(yǎng)兩年以上的，不予補償；不足兩年的按放養(yǎng)魚苗費的二至三倍補償。（三）用材林，主干平均胸徑二十厘米以上的成材，按征用時實有材積價值的百分之十至二十補償；主干平均胸徑五厘米至二十厘米的，按征用時實有材積價值百分之六十至八十補償；主干平均胸徑五厘米以下的小樹和未成材的竹林的補償費標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府規(guī)定。（四）公民在國有土地上種植的林木和房前屋后的小片零星樹木，能移栽的，由用地單位負(fù)擔(dān)移栽費；無法移栽的，其補償費標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府規(guī)定。第二十六條 嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除按批準(zhǔn)權(quán)限報批外，必須落實新的蔬菜基地，征多少補充多少，并按規(guī)定交納新蔬菜基地開發(fā)基金。第二十七條 收回農(nóng)民耕種的國有土地，不付土地補償費。有青苗的，支付青苗補償費；耕種時間在十年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補助費。第二十八條 國家建設(shè)征（撥）用土地需要拆遷的房屋及其附著物，建設(shè)單位應(yīng)向被拆遷的單位或者個人支付拆遷補償費，補償費標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。第二十九條 被征地單位不得在《土地管理法》、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定的補償、補助費用以外，以任何名義和借口提出額外補償、補助要求。第三十條 征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其他費用均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，安置多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。任保單位和個人都不得侵占、挪用。被征用單位的農(nóng)民確有一技之長，愿意自謀職業(yè)的，由本人申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府考核批準(zhǔn)，可從土地補償費、安置補助費中按比例給予一定資助。各級地方人民政府土地管理、財政、審計等部門應(yīng)對征地的土地補償費、安置補助費、新蔬菜基地開發(fā)基金的使用情況進行監(jiān)督。第三十一條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，按國家有關(guān)規(guī)定妥善安置。用地單位經(jīng)國家批準(zhǔn)招工時，可優(yōu)先招收部分符合條件的被征地的農(nóng)民就業(yè)。同時將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。招收被征地農(nóng)民指標(biāo)，以市、縣（市）為單位按報省勞動局批準(zhǔn)下達。具體招工辦法、條件由省勞動局另行規(guī)定。第三十二條 根據(jù)規(guī)劃要求需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施和土地的，只補償青苗損失；個別占地較多，酌情征用。第三十三條 征用納稅的土地，按國家規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。第三十四條 因防洪搶險、軍事行動等緊急情況需臨時用地的，可以先行使用，同時報告所在市、縣（市）人民政府；如需長期使用，按規(guī)定補辦征用手續(xù)。第三十五條 國營農(nóng)、林、牧、漁場等單位進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要用地的，按照本辦法規(guī)定辦理報批手續(xù)。第三十六條 依法收回使用權(quán)的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以有償出讓或者有償劃撥給符合用地條件的單位或個人使用；也可租給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或個人臨時耕種，國家建設(shè)需要時，承租人應(yīng)即交還。第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按規(guī)劃進行，沒有進行規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不第三十八條 符合下列條件之一的，可以向所在的村（組）申請宅基地： 得占用耕地建設(shè)。（一）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的居民新村（居民點）需要重新安排的；（二）老宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，子女中有的已達婚齡，確需分居的；（三）經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的離退休的國家工作人員、軍隊干部、職工等，沒有房屋需要新建住宅的。第三十九條 宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：（一）城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過一百六十平方米；（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過二百二十平方米；（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，利用荒山、荒地建房，每戶不得超過三百平方米；占用耕地每戶不得超過一百六十平方米；（四）城鎮(zhèn)居民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和用地管理具體辦法由省人民政府本著節(jié)約用地的原則另行規(guī)定。村民建房應(yīng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地。每戶只能有一處住宅。出租、出賣房屋的不再批給宅基地。第四十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)申請建設(shè)用地，必須附縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目文件，按照本辦法第二十一條的規(guī)定報批。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的，需附有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門的審核意見。第四十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，報縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。其批準(zhǔn)權(quán)限按本辦法第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)依法經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有的耕地，應(yīng)依法交納耕地占用稅，屬農(nóng)業(yè)稅納稅的土地相應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅。第四十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和村民小組辦企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。并按下列標(biāo)準(zhǔn)補償：（一）辦企業(yè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補償。（二）公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二倍補償。（三）村、村民小組使用本單位集體所有的土地辦企業(yè)和建設(shè)公共設(shè)施、公益事業(yè)的，對承包戶除補償青苗費外，并對土地投入予以適當(dāng)補償。第四十三條 農(nóng)村專業(yè)戶、個體工商戶和經(jīng)濟聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用土地的，持縣（市）業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)的文件，向土地管理部門申請，按批準(zhǔn)權(quán)限審批。其補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。使用者不得私自轉(zhuǎn)讓。如停止使用，要恢復(fù)耕種條件，限期退還土地所有單位。第四十四條 農(nóng)民進入集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，需要用地建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按規(guī)劃選址，統(tǒng)一辦理用地申請，報縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。其補償標(biāo)準(zhǔn)可參照國家建設(shè)用地適當(dāng)降低。土地的使用期限和具體補償費標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府規(guī)定。第六章 獎勵與懲罰第四十五條 凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵：（一）依法管理土地有顯著成績的；（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護耕地，開發(fā)土地資源作出顯著貢獻的；（三）從事土地科學(xué)研究和技術(shù)推廣獲得顯著成果的。第四十六條 征用和使用土地過程中，當(dāng)事人任何一方不依法執(zhí)行征地、用地協(xié)議和土地管理部門的裁決，致使對方遭受經(jīng)濟損失的，要賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。第四十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自鏟毀接近成熟的農(nóng)作物的，除賠償損失外，并外以鏟毀農(nóng)作物價值一倍以下罰款；損失嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。第四十八條 《土地管理法》第四十三條、第四十四條、第四十七條、第四十九