【正文】 農(nóng)村勞動力在此從事境外營銷，人均年收入1萬多元。積極推進跨國投資，目前邊貿(mào)企業(yè)已在境外創(chuàng)辦各類實體52家，其中加工型38家，涉及輕工產(chǎn)品、木材加工及金屬冶煉、裝璜建筑等領域，承載農(nóng)村勞動力近千人。擴大對俄農(nóng)業(yè)科技合作，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃興建農(nóng)業(yè)技術合作基地，在俄遠東地區(qū)創(chuàng)辦13家中小型農(nóng)場，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)民勞務人員20xx多人，收入近20xx萬元。20xx年，向俄、韓、日等地轉(zhuǎn)移縣內(nèi)勞動力4300人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的13%。轉(zhuǎn)移渠道由單一向多元轉(zhuǎn)變。做精做強縣域經(jīng)濟，廣辟轉(zhuǎn)移渠道。圍繞壯大口岸進出口加工業(yè)，深入實施落地生根工程，興建對俄進出口加工、綏陽進口鋸材加工及華宇工業(yè)園區(qū)，已承載企業(yè)37戶，26戶建成投產(chǎn)，華海木業(yè)、寧城漁業(yè)、順風松仁加工廠等一批勞動密集型企業(yè)相繼投產(chǎn)，安置農(nóng)民進城務工1700多人。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)值超百萬元、就業(yè)超百人的鄉(xiāng)企45戶，安置農(nóng)村勞動力2400余人。綏陽鎮(zhèn)創(chuàng)辦木材加工企業(yè)28戶、黑木耳加工企業(yè)15家，安置農(nóng)村勞動力1000多人。加速發(fā)育農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，吸納富余勞動力到小城鎮(zhèn)經(jīng)商、務工，xxx鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢，常年從事餐飲、運輸各業(yè)農(nóng)民4000多人，占農(nóng)村勞動力50%以上。綏陽鎮(zhèn)投資1800萬元建成全國最大的黑木耳集散中心綏陽黑木耳批發(fā)大市場，帶動6000多名農(nóng)民專門從事黑木耳銷售、運輸及其它關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展能人經(jīng)濟，縣內(nèi)及境外已有4000多名經(jīng)紀人脫離土地，常年或季節(jié)性從事農(nóng)產(chǎn)品販銷。轉(zhuǎn)移方式由輸出向吸納轉(zhuǎn)變。培育壯大特色農(nóng)業(yè)，耳農(nóng)7000余戶，年產(chǎn)量達萬噸。建成果樹、年產(chǎn)鮮品17萬噸，成為全國黑木耳生產(chǎn)銷售第一縣和沿邊較大的出口果菜生產(chǎn)集散地。黑木耳、出口果菜、特色養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，對本地和外埠農(nóng)民產(chǎn)生了強勁的吸納力。據(jù)不完全統(tǒng)計，4大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)年以離土不離村方式就地消化農(nóng)村富余勞動力2萬余人，吸納穆棱、林口等周邊縣(市)民工1000多人。綏陽鎮(zhèn)綏西村218戶農(nóng)民，今年發(fā)展袋栽木耳1200萬袋，冬春兩季戶均雇傭附近農(nóng)村勞動力4人，全村年勞務費支出達到80多萬元。啟動建設以加工為主的中俄xxx波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)，中方一側建筑面積xx萬平方米的商品交易中心主體工程完工，僅建筑一項就吸納外地民工20xx余人。走出國門創(chuàng)建吸納基地，在俄羅斯烏蘇里斯克市、十月區(qū)等地興建勞務點300多個，長期雇工4000余人，其中外地民工達2500多人，來源多為吉林、山東及本省齊齊哈爾、龍江、海倫、巴彥、蘭溪、綏化、呼蘭等地農(nóng)民，人均純收入1~2萬元。吉信工貿(mào)集團分別與溫州達芙妮、盛宏達鞋業(yè)合作，投資3000萬元在俄烏蘇里斯克興建11條鞋業(yè)生產(chǎn)線，日產(chǎn)皮鞋、旅游鞋4萬雙，僅此吸納溫州籍農(nóng)民工400人，月收入均在元以上。轉(zhuǎn)移農(nóng)民由體能型向技能型、管理型轉(zhuǎn)變。著眼提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民素質(zhì)，以縣農(nóng)廣校為中心，利用縣職教中心、勞動培訓中心、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機駕校的師資和設施，對農(nóng)村準備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城打工的初高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓，協(xié)調(diào)縣內(nèi)26戶企業(yè)與各鎮(zhèn)簽訂550余份用工協(xié)議，舉辦黑木耳栽培、木工、電工、土木工程、俄語等專業(yè)培訓班53期，占農(nóng)村剩余勞動力76%。對外出務工人員開展《勞動法》、《合同法》、安全知識、境外風俗、禮儀常識及專業(yè)技能培訓，為打造外向型勞動力品牌奠定了基礎。一批轉(zhuǎn)移出去的高素質(zhì)農(nóng)民逐步從操作層步入管理層，由受雇于人變?yōu)楣腿藙展さ慕?jīng)理人。俄十月區(qū)200多個中國勞務點中，90%以上的承包人都為xxx本地農(nóng)民，建成俄羅斯最具規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地之一，產(chǎn)品全部直銷俄市場，投入產(chǎn)出比1∶2，每人年凈收入50萬元。大肚川鎮(zhèn)勝利村農(nóng)民趙彥銘投入100萬元，在十月區(qū)、西伯利亞承包菜田500畝，雇傭國內(nèi)民工50余人，年收入超過100萬元。組織形式由無序向有序轉(zhuǎn)變。成立勞動力轉(zhuǎn)移領導機構，確定鎮(zhèn)村專人管理，對農(nóng)村勞動力全部登記造冊。加強埠外勞務市場對接，組織參加海林勞動力轉(zhuǎn)移洽談會，召開有60余個企業(yè)、800個民工參加的勞務供求洽淡會，安排勞動力600余人，占總數(shù)75%。三岔口鎮(zhèn)泡子沿村組織村民與俄十月區(qū)星火公司簽定300公頃土地承包合同，兩批派出駕駛員、農(nóng)業(yè)指導員98人，月工資1300~1500元。分別與華宇集團、寧城漁業(yè)、綠林牧野養(yǎng)貂公司及建筑企業(yè)多方聯(lián)系，轉(zhuǎn)移勞動力600余人，占全村勞動力6成以上，人均月工資1000元~xx00元，僅此一項年可增純收入100萬元，人均增收430元。高安村發(fā)揮親緣優(yōu)勢，主攻對韓勞務輸出，村委會為出國農(nóng)民統(tǒng)一辦理各種手續(xù)，全村500名勞動力已赴韓350多人，年純收入高達400多萬元。制發(fā)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移實施意見、方案及考核辦法，放寬戶籍管理，為進城務工經(jīng)商的農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)戶口。對農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷給予政策、資金扶持，設立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移小額貸款，三岔口鎮(zhèn)20xx年落實農(nóng)貸資金20xx萬元，其中勞務輸出專項資金達320萬元，占總額16%。二、主要成效及影響提升了農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。20xx年，%，占全年人均純收入30%以上，勞務收入成為許多農(nóng)民的重要收入來源，一些鎮(zhèn)村出現(xiàn)了外出一人、致富一家、帶活一方的可喜局面。三岔口鎮(zhèn)4個朝鮮族村60%的勞動力長期在俄、韓、日從事跨國勞務，今年該鎮(zhèn)又通過邊貿(mào)公司向俄輸出勞動力500余人。依托能人帶動向韓國輸出勞動力400多人、向日本輸出100多人，人均年收入達5~15萬元。高安村農(nóng)民權仁培在俄羅斯承包了120畝菜田和5000平方米棚室，帶動本村80余名農(nóng)民到境外出勞務，年收入達130萬元。當?shù)剞r(nóng)民金吉男承包了赴俄務農(nóng)村民留下的200畝土地，發(fā)展綠色水稻種植，年收入近10萬元，實現(xiàn)了境外土地開發(fā)和村域資源利用的良性互動，今年該村人均收入高達2萬多元，成為依靠境外輸出致富的新亮點。推進了土地適度規(guī)模經(jīng)營。，有效盤活了農(nóng)村人力資源，推動了耕地資源優(yōu)化配置，促進了地產(chǎn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)、規(guī)模、區(qū)域化生產(chǎn)。將已轉(zhuǎn)移農(nóng)民棄耕的土地及山場、水面、灘涂，及時進行轉(zhuǎn)、賣、租，一批專業(yè)村、種養(yǎng)大戶脫穎而出，帶動發(fā)展黑木耳、烤煙、果菜、優(yōu)質(zhì)米、。木耳專業(yè)村發(fā)展到98個，占行政村總數(shù)96%，吸納農(nóng)民富余勞動力2萬余人，其中綏陽鎮(zhèn)綏西、三道河子和大肚川鎮(zhèn)石門子村黑木耳示范區(qū)擺放規(guī)模分別達到1200、1500、1600萬袋，純收入實現(xiàn)1161329和20xx萬元。三岔口鎮(zhèn)幸福村農(nóng)民王會仁，通過合理流轉(zhuǎn)土地，從45戶外出農(nóng)戶手中承包了330畝土地種植圓蔥，總產(chǎn)達1300噸，純收入超過50萬元。加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為依托的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系初步形成，一批有一技之長的農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，并購房落戶，去年以來已有1900名農(nóng)民變市民，示范帶動更多的農(nóng)民入城安家置業(yè)。部分外出打工者致富不忘家鄉(xiāng)，紛紛返鄉(xiāng)回城投資創(chuàng)業(yè)，又反哺了打工經(jīng)濟發(fā)展。進城、返鄉(xiāng)農(nóng)民共同構成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設主體，助推了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)及公益事業(yè)發(fā)展。三岔口鎮(zhèn)農(nóng)民金圣范赴韓務工多年，回鄉(xiāng)后投資20多萬元建起一流的韓式餐館，雇工20多人，帶動全鎮(zhèn)發(fā)展餐飲服務業(yè)170余家。綏陽鎮(zhèn)紅旗村農(nóng)民董玉臣通過打工完成原始積累，現(xiàn)投資100多萬元，建起了占地1000余平方米的木材加工廠，安置農(nóng)村富余勞動力56人、下崗職工15人，吸納周邊縣(市)民工31人。xxx鎮(zhèn)大城子村民畢希銘打工致富后不忘鄉(xiāng)親，多方籌措資金48萬元修建長642米的便民路，解決了困擾村民多年的行路難問題，在村委會換屆選舉時高票當選為村主任。三、存在問題及制約因素一是受傳統(tǒng)觀念束縛和舊的小農(nóng)生產(chǎn)方式制約，農(nóng)民不會轉(zhuǎn)移、不懂轉(zhuǎn)移和不想轉(zhuǎn)移現(xiàn)象仍普遍存在。受域內(nèi)黑木耳等特色、高效產(chǎn)業(yè)快速崛起的吸引，一些農(nóng)民產(chǎn)生小富即安、看家守業(yè)等狹隘思想，不考慮潛在的發(fā)展，不愿離土創(chuàng)業(yè)，部分外出務工人員甚至回流，給資源合理利用、調(diào)精做強產(chǎn)業(yè)增添了壓力。二是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，腦力型、技能型的高素質(zhì)農(nóng)民還占少數(shù)，近90%的農(nóng)村勞動力均為初中以下文化，接受過技術培訓的也較少，由于缺乏科學知識、專業(yè)技能和市場意識，轉(zhuǎn)移出來后大多只能從事苦、臟、累的工作，更難向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制約了就業(yè)結構調(diào)整，在與城市勞動力的競爭中也往往處于劣勢。三是除對外輸出勞務趨于有序外，大多還處在自發(fā)、無序狀態(tài)，主要途徑限于親靠親、鄰幫鄰，制約了勞務經(jīng)濟的深層次發(fā)展。一些中介組織運行不規(guī)范，存在著信息不準、管理不細，重利益、輕服務，影響農(nóng)民合法權益等現(xiàn)象。四是隨著近年來改革的不斷深化，城鎮(zhèn)下崗職工有所增多，導致城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的容納能力沒能有效提升，甚至出現(xiàn)吐納現(xiàn)象，阻礙了勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。具體操作部門受職能、權限等掣肘，仍限于抓引導、攏情況、報數(shù)字，綜合管理、協(xié)調(diào)力度不夠。四、對策及建議深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，提升特色產(chǎn)業(yè)吸納力。著眼創(chuàng)建全省重要的農(nóng)村勞動力中轉(zhuǎn)吸納基地，牢固樹立抓調(diào)整就是促增收理念，堅持發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)不動搖，促進富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，打造外埠農(nóng)民吸納平臺。穩(wěn)定、有序擴張黑木耳生產(chǎn)，建成國家級食用菌生產(chǎn)基地。以創(chuàng)建全國黑木耳菌種生產(chǎn)管理規(guī)范化示范縣為契機，組建世界上首個黑木耳dna標準指紋圖譜和數(shù)據(jù)庫，強化菌種研發(fā)和系列食品精深加工，爭取綏陽黑木耳批發(fā)大市場躋身國家級龍頭企業(yè)行列，將xxx建成黑木耳生產(chǎn)、加工、銷售、效益的全國第一縣，僅此一項產(chǎn)業(yè)年承載埠內(nèi)外農(nóng)村勞動力3萬人以上。推進農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、精準化，統(tǒng)籌發(fā)展烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)，完善國家級蘋果梨示范區(qū)、萬頭優(yōu)質(zhì)馬鹿核心群基地建設，合理擴張發(fā)展規(guī)模，興建綠林牧野裘皮加工廠、xxx對俄出口果菜批發(fā)市場等一批加工、儲運龍頭，壯大龍型經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、吸納的強勢載體。全方位拓展勞務輸出，打造勞務經(jīng)濟強品牌。深度發(fā)掘口岸中轉(zhuǎn)功能和現(xiàn)實潛力，突出境外市場信息與地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、域外資本與地利條件、國外豐富土地資源與縣內(nèi)富余勞動力三項整合，迅速將向境外輸出勞務這塊蛋糕做大，促進農(nóng)民成規(guī)模、跨區(qū)域流動就業(yè)，建成全省最大的勞務中轉(zhuǎn)基地。積極探索市場化運作、規(guī)模化經(jīng)營、一體化服務的勞務輸出新模式，推進對俄勞務輸出產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)對俄市場開拓的先發(fā)優(yōu)勢，吸引聯(lián)合香港、江浙名企、名牌，共赴俄建企興業(yè)，創(chuàng)辦境外實體群、創(chuàng)業(yè)園，帶動埠內(nèi)外農(nóng)村勞動力批量輸出。擴大對俄經(jīng)濟技術合作，夯實農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，拓展輕工產(chǎn)品加工、家電裝配、建筑承包、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢及新興領域，為農(nóng)村勞動力境外就業(yè)構筑適宜平臺。廣借跨國企業(yè)、駐外機構、海外親屬等媒介聯(lián)絡接洽，對口輸出高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，樹立國際信譽，叫響xxx勞務輸出品牌，促使更多農(nóng)民走出國門。著力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開辟轉(zhuǎn)移吸納新渠道。將培植壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)村富余勞動力長效轉(zhuǎn)移的重要抓手，活商興工強企，形成農(nóng)民增收致富的骨干支撐。傾力推進中俄xxx波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)建設，運營中方一側商品交易中心，鼓勵吸引兩國企業(yè)相對投資，促成中俄對應建設、對等開放，建成以加工為主的特色互貿(mào)區(qū)，形成巨大的跨國商流、人流、物流，帶動周邊運輸、餐飲等配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，最大限度擴展農(nóng)村勞動力的承載空間。著眼創(chuàng)建沿邊重要的輕工產(chǎn)品、進口木材、綠色食品加工基地，深入推進工業(yè)興縣，整合在建一區(qū)五園，規(guī)劃建設帶狀中俄國際經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和大型跨國連鎖加工園區(qū)，促進項目集聚、企業(yè)簇群，形成特色塊狀經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)容量。發(fā)揮民營化程度高、原始積累雄厚的優(yōu)勢，引導全民創(chuàng)業(yè)，壯大民本經(jīng)濟，扶強做大勞動密集、技術密集結合型中小企業(yè)，加速發(fā)展與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)密切相關的商貿(mào)、飲食服務、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞動力實現(xiàn)可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移。實施城鎮(zhèn)拉動戰(zhàn)略，為轉(zhuǎn)移提供廣闊空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，落實小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略，加速發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)密集、商貿(mào)發(fā)達、承載力強的精品小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移。以鐵路建設、園區(qū)擴張為契機，拉大城市框架，擴展中心城區(qū)。堅持量力而行、分步實施，建設城郊型、工貿(mào)型、商業(yè)型、資源利用型等各具特色的小城鎮(zhèn)，聚集商機、物流和人氣，縮小城鄉(xiāng)差別，進而加速實現(xiàn)全面城鎮(zhèn)化，降低外向轉(zhuǎn)移成本，消化吸收富余農(nóng)民。注重小城鎮(zhèn)建設同二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，鼓勵村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營資本逐步向中心鎮(zhèn)(區(qū))集中，釋放產(chǎn)業(yè)聚集和擴散效應，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動農(nóng)民離土進城、務工經(jīng)商，成為新一代的城市居民。推動閑余土地向種養(yǎng)能手及大戶合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進以適度規(guī)模經(jīng)營為特征的農(nóng)莊經(jīng)濟快速發(fā)展。深化城鎮(zhèn)戶籍、土地使用、社會保障等配套制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體制，為打破城鄉(xiāng)二元分割、加速農(nóng)民變市民創(chuàng)造條件。積極強化組織服務，促進勞動力有序轉(zhuǎn)移。完善管理、服務、協(xié)調(diào)機構，對剩余勞動力技術特長登記造冊，完善勞動力輸出檔案和待轉(zhuǎn)移勞動力人才庫，為勞務經(jīng)濟長遠發(fā)展奠定基礎。組建職業(yè)培訓基地，開展職業(yè)、電視、函授等多樣化繼續(xù)教育，利用實用技術流動學校、三下鄉(xiāng)、科普等形式，使富余勞動力人人一專或一專多能，提升職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領。放開城鄉(xiāng)就業(yè)市場，統(tǒng)一規(guī)則，全面覆蓋，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)辦合法民辦職介公司，全面激活農(nóng)村勞動力市場。完善食用菌、圓蔥等民間協(xié)會，組建水果、反季節(jié)蔬菜、特色養(yǎng)殖等行業(yè)協(xié)會，成立境外勞務人員互助協(xié)會，溝通信息、互幫互惠。開拓中介渠道，在國外、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)設立辦事處、聯(lián)絡處，及時了解反饋勞務市場動態(tài)和用工需求。加強組織調(diào)控，建立供求信息預測預報體系，減少轉(zhuǎn)移盲目性。健全勞動法規(guī)和用工合同制度，提供法律援助和保護，維護打工者合法權益。妥善處理外出人員承包地流轉(zhuǎn)，照顧家庭成員生產(chǎn)生活，確保轉(zhuǎn)得安心、干的開心。鼓勵外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供稅費減免、資金信貸、場地安排等優(yōu)惠，解除戶籍、子女教育、住房等后顧之憂，促其反哺家鄉(xiāng)、造福鄉(xiāng)鄰。外出務工調(diào)查報告9促進農(nóng)民增收，解決日益嚴重的“三農(nóng)”問題，是當前全黨全社會共同關注的熱點和難點問題。特別是今年的中央一號文件，更是把促進農(nóng)民增收從一個重大的經(jīng)濟問題，升華為一個重大的政治問題，農(nóng)民增收問題得到了前所未有的重視，農(nóng)民增收問題提到了前所未有的高度。作為以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為基本縣情的澤州縣，既要全面建設小康社會，又要率先在全省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，歷來就是事關全縣發(fā)展的一個重大問題。尤其是對于那些地下無資源、地上無企業(yè)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，千方百計增加農(nóng)民收入，就顯得尤為重要，尤為迫切。那么，應該如何破解這一難題呢？帶著這個問題，近期，我先后