【正文】 的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。還有法制建設(shè)，主要是增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，提高農(nóng)民依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，依法行使自己的合法權(quán)利的覺(jué)悟和能力，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體建設(shè)。還有一點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展政策的實(shí)施，將是改變現(xiàn)城鄉(xiāng)臟、亂、差的現(xiàn)象，這是一個(gè)很重要的政策?，F(xiàn)在政府有兩個(gè)思想傾向值得注意。一種傾向是中央決定新農(nóng)村建設(shè)后，有的地方政府沒(méi)有正確地理解和把握中央新農(nóng)村建設(shè)的思想和目標(biāo)。缺乏對(duì)農(nóng)村基層的調(diào)查，沒(méi)有形成有針對(duì)性地的工作方法和工作步驟。另一種傾向是怕做農(nóng)民工作，怕接觸農(nóng)村的工作。心理矛盾復(fù)雜擔(dān)心沒(méi)有錢(qián)做不好事，不想負(fù)責(zé)任?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]陳宗勝 鐘茂初 周云波著《中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展》。經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， [2]教育政策法規(guī) 《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村》。中共中央黨校出版社， [3]丁海蘭．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀探析【J】．南方論刊．2007年第6期．第50頁(yè)[4]柯華，柯元．我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展【J】．黨政干部論壇，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2007年第l期，第14頁(yè)[5]中華人民共和國(guó)水利部．{2007年中國(guó)水資源公報(bào)》．：／／，2008．10．13 [6]姜文來(lái)．農(nóng)村環(huán)境治理刻不容緩，新華網(wǎng)，2008年1 0月23日，：／／neWS．Xinhuanct．corn／第五篇：淺析社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的法制問(wèn)題淺析社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的法制問(wèn)題作者：江智明 論文整理：勝法網(wǎng)論文摘要:,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)中的法制缺陷,有針對(duì)性地加強(qiáng)立法、法制宣傳和提高執(zhí)法水平,完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè),充分發(fā)揮法制在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)村社會(huì)和諧方面的重要作用,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,:社會(huì)主義新農(nóng)村,民主,法制建設(shè)一、加強(qiáng)法制建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的緊迫性和必然性(一)加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的緊迫性雖說(shuō),我國(guó)的農(nóng)業(yè)立法取得了顯著的成績(jī),全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定達(dá)20多件,國(guó)務(wù)院制定了大量的行政法規(guī)。而且各級(jí)涉農(nóng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為,完善行政執(zhí)法程序,整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,應(yīng)該清醒地看到,目前我國(guó)法制建設(shè)的狀況同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比,還有不小差距,而且整體發(fā)展不平衡,出現(xiàn)了“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)象,在立法方面,有些急需的法律、法規(guī)還沒(méi)有制定出來(lái),存在無(wú)法可依的問(wèn)題。有些法律、法規(guī)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,強(qiáng)調(diào)政府管理職能,對(duì)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)體現(xiàn)不夠。有些法律、法規(guī)缺乏可操作性,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為不夠規(guī)范,多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法,以及執(zhí)法中的地方保護(hù)主義問(wèn)題比較突出。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至濫用職權(quán)、,司法不公和司法效率不高的問(wèn)題依然存在。農(nóng)民打官司難的問(wèn)題依然存在。,目前監(jiān)督機(jī)制也還不夠健全。各種監(jiān)督力量各自為戰(zhàn),相互間難以形成合力,不能實(shí)施有效的監(jiān)督.(二)加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的必然性、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、,依靠政府的引導(dǎo)和扶持,有關(guān)各方都有自己的利益,而且現(xiàn)在隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)民逐漸從土地上解放出來(lái),步入加工、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等、提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌,形成鄉(xiāng)風(fēng)文明,必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變農(nóng)村在水利、房舍、道路、,應(yīng)該增加農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生方面的投入,要確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位,法制的一些內(nèi)容可以引導(dǎo)村民贍養(yǎng)老人、撫育兒童、抵制賭博、克服迷信等,要求尊重農(nóng)民的主體地位,新農(nóng)村建設(shè)才能根據(jù)農(nóng)民的意愿,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,、法律化,才能使其獲得應(yīng)有的權(quán)威,通過(guò)完善“一事一議”和村務(wù)公開(kāi)等制度,保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,、當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)20多年的法制宣傳教育,我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)有了很大提高,廣大農(nóng)民的法律意識(shí)、民主意識(shí)也有所提高,但仍然存在很多的問(wèn)題.(一)農(nóng)民的法律意識(shí)不夠強(qiáng)“法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器,也是民主和效率助推器”[1],但是“徒法不能自行”.目前,我國(guó)已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系,但是農(nóng)民的法律意識(shí)較淡薄,嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進(jìn)程,抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展,是中國(guó)法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力,如果沒(méi)有內(nèi)生性的法律信仰,中國(guó)現(xiàn)代法治將寸步難行.[2]然而,在中國(guó),情義本位的思想觀念嚴(yán)重阻礙農(nóng)村法制建設(shè),中國(guó)人歷來(lái)憧憬“和諧”,講求“仁愛(ài)”,因而舉整個(gè)社會(huì)關(guān)系而一概家庭化之,務(wù)使其情益親,其義益重.[3]同時(shí),農(nóng)民受封建傳統(tǒng)觀念的負(fù)面影響嚴(yán)重,接受現(xiàn)代的知識(shí)和民主精神較慢和晚,所以部分農(nóng)民的“法律即義務(wù)”、權(quán)力本位、.(二)立法上仍然存在空白和缺陷目前,有些新農(nóng)村建設(shè)急需的法律法規(guī)還沒(méi)有制定出來(lái),使新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)民的權(quán)利保障、,不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的層次上,缺乏較高的法律效力。而有些法律、法規(guī)如土地管理法、森林法、水利法、農(nóng)業(yè)法和水土保持法等,帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡,強(qiáng)調(diào)政策管理職能的成分較多,而保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、,規(guī)范性、可操作性差,特別是缺乏必要的法律責(zé)任,難、法規(guī)中的條款既無(wú)大錯(cuò),亦無(wú)大用,被百姓戲稱為“豆腐法”,不能有效地解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題和協(xié)調(diào)處理各種矛盾和利益性沖突.[4](三)執(zhí)法操作混亂,司法效率不高農(nóng)村立法雖然重要,不善于運(yùn)用法律手段來(lái)管理農(nóng)村,而更習(xí)慣于依靠行政命令,濫用權(quán)力。另一方面是執(zhí)法部門(mén)路遠(yuǎn)人少,事多面寬管不過(guò)來(lái),以及加上農(nóng)村行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的不規(guī)范,多頭執(zhí)法、,造成了有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),執(zhí)行難和有錯(cuò)不糾的問(wèn)題比較突出,對(duì)“三農(nóng)”方面的矛盾和糾紛調(diào)處不及時(shí),農(nóng)民與政府、企業(yè)和村社的矛盾糾紛一般偏向后者,對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益保護(hù)不力.(四)司法監(jiān)督不力司法監(jiān)督是我國(guó)司法當(dāng)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),現(xiàn)行的憲法和法律有缺陷,監(jiān)督立法滯后等原因造成了監(jiān)督只流于形式,、完整,但各監(jiān)督主體的相互推脫,各種監(jiān)督力量很難形成合力,不能形成有效的、,監(jiān)督的手段不夠強(qiáng)硬,形式單一,、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的一些設(shè)想不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程,新農(nóng)村建設(shè)中必須大力強(qiáng)化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識(shí)和法治精神,切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益納入一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中.[5](一)加強(qiáng)立法,完善農(nóng)村法律體系立法是法制的基礎(chǔ),只有建立完善的法律體系才能進(jìn)行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、,完善法律體系就要:一方面,農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面的立法,要加快完善農(nóng)業(yè)投資方面的法律制度,明確各級(jí)人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限,以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財(cái)政收入的比例、投資的預(yù)算、投資的程序的監(jiān)督問(wèn)題.[6]再次,制定諸如糧種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、,就要完善現(xiàn)行法律,要結(jié)合、吸收農(nóng)村的一些現(xiàn)實(shí)而有益的習(xí)慣,使之更切合農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的生活,規(guī)范性、可操作性差的缺點(diǎn),同時(shí),注意不同部門(mén)法之間的聯(lián)系,建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村法律體系.(二)加強(qiáng)法制教育的宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障.[7]在農(nóng)村更需要大力開(kāi)展法制宣傳教育,進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì),全面提升村級(jí)事務(wù)的法治化管理水平,充分發(fā)揮法制在促進(jìn)、,大力開(kāi)展以案說(shuō)法活動(dòng),教育和引導(dǎo)農(nóng)民利用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益,、部門(mén)要在建設(shè)平安農(nóng)村的過(guò)程中,大力宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》,法制宣傳教育要與解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、計(jì)生、稅費(fèi)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,組織公證、律師和人民調(diào)解員進(jìn)村入戶,在宣傳法律的同時(shí)開(kāi)展法律服務(wù),著力解決農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題.(三)強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè),提高執(zhí)法水平強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè),首先要強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員的“執(zhí)法為民”、不牢固,就不能正確的行使人民賦予的權(quán)力,因此,必須從思想上解決“為誰(shuí)執(zhí)法,為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題,真正做到在執(zhí)法過(guò)程中給農(nóng)民群眾帶來(lái)實(shí)惠,還要學(xué)習(xí)和掌握黨和國(guó)家的政策,理解政策的宗旨和精神,要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和錯(cuò)案追究機(jī)制,針對(duì)農(nóng)村的特殊情況,對(duì)農(nóng)民間的一些簡(jiǎn)單的案件就地審理、判決和執(zhí)行等機(jī)制.(四)加強(qiáng)法律監(jiān)督力度,促進(jìn)執(zhí)法、司法公平與公正依法行政、公正司法,既是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)執(zhí)法主體提出的要求,也是維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要.[8],我國(guó)有一個(gè)廣泛而全面的法律監(jiān)督體系,首先,必須在健全現(xiàn)行法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上,完善法律監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,提高各監(jiān)督主體的監(jiān)督能力,、違規(guī)行為,諸如亂收費(fèi)、亂攤派或變相收費(fèi)等現(xiàn)象,進(jìn)行監(jiān)督,通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究、聽(tīng)取匯報(bào)、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議等形式,督促政府及相關(guān)部門(mén)依法行政,進(jìn)一步完善受理申訴、控告、檢舉制度,加強(qiáng)對(duì)行政訴訟、行政復(fù)議工作的監(jiān)督,督促政府及其工作人員依法行政,推行陽(yáng)光作業(yè),兌現(xiàn)服務(wù)承諾,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究, [EB/OL].[200687] 2 :中國(guó)法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力[J].,(6).3 **.梁漱溟論中國(guó)人的人生態(tài)度與法律生活[J].中外法學(xué),1988 ,(6).4 當(dāng)前農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議[EB/OL].5 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的法律思考[EB/OL].三農(nóng)中國(guó)網(wǎng).j建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村法制先行[EB/OL].[200638] 7 加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳[J].《甘肅經(jīng)濟(jì)與信息》,2006,(10).8 [EB/OL].