【正文】 66739戶。他們有生意、有企業(yè)，積極引導(dǎo)支持他們克服小富即安、小成即滿的思想，大膽進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，繼續(xù)把生意做大做強(qiáng)，并帶動(dòng)鄉(xiāng)親鄰里增收致富。②勞務(wù)型。全市260890戶。他們一般家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力常年在城鎮(zhèn)就業(yè)，輔助勞動(dòng)力在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，家庭收入主要來(lái)源靠城鎮(zhèn)，而養(yǎng)老托幼靠農(nóng)村。切實(shí)維護(hù)好他們的實(shí)際利益，幫助其解決家庭實(shí)際困難，增強(qiáng)增收能力。尤其對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和條件的大力扶持，促使其由打工仔向“小老板”轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。③種養(yǎng)型。全市195837戶。他們是經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)業(yè)的“好把式”、專業(yè)戶。采取發(fā)展專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建設(shè)小區(qū)園區(qū)等措施，促進(jìn)其擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。④兼業(yè)型。全市105782戶。他們兼營(yíng)多業(yè)，主業(yè)不突出，收入來(lái)源多樣化，家庭有富余勞動(dòng)力。通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，加快推進(jìn)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。⑤貧困型。全市55356戶。主要是農(nóng)村貧困戶和五保戶。在實(shí)施“10萬(wàn)貧困戶增收行動(dòng)計(jì)劃”的同時(shí)，根據(jù)這些農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)困難的成因，用好扶貧和社會(huì)保障政策，切實(shí)抓好移民搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等工程，促其盡快脫貧致富。目前，全市已制定增收幫扶措施243萬(wàn)條，印發(fā)惠農(nóng)政策宣傳資料102萬(wàn)份。三是做到措施到戶。根據(jù)農(nóng)戶的類型、勞動(dòng)力就業(yè)狀況、收入結(jié)構(gòu)，明確增收方向和途徑，采取相應(yīng)的措施和扶持政策等。各級(jí)的政策措施具體到農(nóng)戶，一一列明（大體16項(xiàng)27條），并向農(nóng)戶告知縣鄉(xiāng)有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融信貸、農(nóng)林水、扶貧、科技等執(zhí)行機(jī)構(gòu)的聯(lián)系人、聯(lián)系方式。四、打造載體，加快增收步伐促進(jìn)農(nóng)民增收，既要有目標(biāo)、有思路、有舉措，更要有切合可行的載體來(lái)推進(jìn)。我們結(jié)合實(shí)際，積極探索，打造出了具有特色的五大助農(nóng)增收工作載體。一是開展晉星創(chuàng)建，加快新農(nóng)村建設(shè)。2011年，我們把中央新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針具體化，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)管理，堅(jiān)持“三強(qiáng)化”（強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、強(qiáng)化機(jī)制保障），狠抓制訂標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)星定等、晉星計(jì)劃、晉星創(chuàng)建、考評(píng)激勵(lì)五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，達(dá)到“四推進(jìn)”（推進(jìn)農(nóng)民增收年年有新突破、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年年有新改善、農(nóng)村公共事業(yè)年年有新發(fā)展、村級(jí)治理年年有新績(jī)效）。止2011年全市五星、四星村累計(jì)分別達(dá)到101個(gè)和306個(gè)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們把今年確定為晉星創(chuàng)建“深化年”和“提高年”，部署開展創(chuàng)建四星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，全市各級(jí)黨政組織齊抓共管、比拼爭(zhēng)先，形成了你追我趕升階晉星、促進(jìn)農(nóng)民增收等良好風(fēng)氣。列入市上計(jì)劃的30個(gè)五星村、100個(gè)四星村和17個(gè)四星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。二是開展“爭(zhēng)先進(jìn)位”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“三化三集中”為主線，著力加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和開展縣鄉(xiāng)村爭(zhēng)先進(jìn)位活動(dòng)的意見，比拼爭(zhēng)先、加快發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制得到進(jìn)一步完善。全市12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)，9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣域工業(yè)園全部成立投資開發(fā)公司，成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地。2011年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到154萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%，%。今年，我們對(duì)全市縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況作出綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)2011年全市所有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估和基礎(chǔ)定位排名，結(jié)果匯編成冊(cè)，為各縣區(qū)樹立了趕超目標(biāo)。已評(píng)定出區(qū)鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)等10個(gè)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)鎮(zhèn)村、區(qū)鎮(zhèn)村、區(qū)鎮(zhèn)等100個(gè)百?gòu)?qiáng)村。同時(shí)，指導(dǎo)縣區(qū)積極發(fā)展縣域工業(yè)，大力推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“百?gòu)?qiáng)村”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。三是推進(jìn)“項(xiàng)目到村”，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)以前涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施分散、效果不明顯的問題，我們調(diào)研形成了了實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程的一整套思路和辦法，通過實(shí)施“項(xiàng)目到村”，把政策交到村上、把任務(wù)落到部門，增強(qiáng)項(xiàng)目在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，讓惠民項(xiàng)目覆蓋全市農(nóng)村，形成完善的村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。去年以來(lái)，我們按照“渠道不亂、統(tǒng)籌安排、各盡其職、分步實(shí)施、績(jī)效考核”的要求，整理出全市到村項(xiàng)目三大類23項(xiàng)，編制印發(fā)了《到村項(xiàng)目明白卡》和《項(xiàng)目簡(jiǎn)介》，狠抓項(xiàng)目整理、宣傳推介、摸底填卡、制定規(guī)劃、組織實(shí)施等五個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排到村項(xiàng)目，盡可能多地爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、資金支持，整合財(cái)政資金和涉農(nóng)項(xiàng)目，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村側(cè)重，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，著力建立城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)共建共享新機(jī)制。今年全市計(jì)劃實(shí)施到村項(xiàng)目560個(gè)，已開工建設(shè)項(xiàng)目324個(gè)，完成投資8000多萬(wàn)元，農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)民群眾生活幸福指數(shù)大幅提升。四是推行“鄉(xiāng)村在線”，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。積極調(diào)研探索大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，形成了挖掘大學(xué)生村官潛力，建立全市“鄉(xiāng)村在線”數(shù)字網(wǎng)站，加快推進(jìn)農(nóng)村信息化工作的思路。認(rèn)真總結(jié)岐山縣“鄉(xiāng)村在線”工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出了全市實(shí)施“鄉(xiāng)村在線”工程的指導(dǎo)意見。7月9日，我們召開了全市“鄉(xiāng)村在線”工程動(dòng)員會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作作出全面安排部署，并對(duì)大學(xué)生村官就實(shí)施“鄉(xiāng)村在線”工程的基本內(nèi)容、要求，以及網(wǎng)站維護(hù)等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市“鄉(xiāng)村在線”工程全面啟動(dòng)實(shí)施，各項(xiàng)工作正在有力有序進(jìn)行。五是落實(shí)“三帶三進(jìn)三促”，形成助農(nóng)工作合力。在總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門包抓農(nóng)民增收工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)省委提出的在縣以下黨政機(jī)關(guān)實(shí)行“三三制”的要求，我們?cè)谌悬h政機(jī)關(guān)、企業(yè)和大專院校干部中廣泛開展“三帶三進(jìn)三促”活動(dòng)（帶感情、帶政策、帶項(xiàng)目，進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織，促農(nóng)民增收，促晉星創(chuàng)建，促和諧穩(wěn)定），建立起了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門包抓、干部駐村、企業(yè)幫扶的工作制度，形成了“四位一體”、聯(lián)動(dòng)各方、合力助推新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。市級(jí)130個(gè)工作組，由30名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，94個(gè)黨政機(jī)關(guān)、26戶企業(yè)和10所大專院校熟悉農(nóng)村工作或有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)的XX多名干部參與，聯(lián)點(diǎn)包抓130個(gè)新農(nóng)村建設(shè)晉星村；縣區(qū)1/3的干部進(jìn)村開展幫扶工作。這一活動(dòng)的深入開展，有力地促進(jìn)工作落實(shí)，密切了黨群干群關(guān)系，形成了助農(nóng)增收的強(qiáng)大合力。五、建立健全機(jī)制，確保持續(xù)增收主要建立完善了以下幾個(gè)機(jī)制：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。明確縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)農(nóng)民增收工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，縣區(qū)全部由專職副書記分管農(nóng)村工作。堅(jiān)持召開季度農(nóng)民增收形勢(shì)分析會(huì)，定期召開縣區(qū)委書記、縣區(qū)長(zhǎng)專題會(huì)議，分析形勢(shì)，研究措施，改進(jìn)工作。各縣區(qū)按照“配硬部長(zhǎng)，配齊人員，保障經(jīng)費(fèi)，改善條件”的要求，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)工部工作的支持力度。二是投入保障機(jī)制。在足額落實(shí)原有各類支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，市財(cái)政每年拿出4000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于促進(jìn)農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并按每個(gè)村200元、每戶1元的標(biāo)準(zhǔn)，為12個(gè)縣區(qū)委農(nóng)工部補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)，要求配齊配強(qiáng)工作力量，各縣區(qū)農(nóng)工部人員、經(jīng)費(fèi)和影響力顯著增強(qiáng)，“三農(nóng)”投入力度也相應(yīng)得到進(jìn)一步加大。三是考核激勵(lì)機(jī)制。把農(nóng)民增收作為目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持經(jīng)常性檢查與集中檢查相結(jié)合，按季度評(píng)估、公布各縣區(qū)農(nóng)民增收情況。在今年全市農(nóng)村工作會(huì)上，我們拿出1097萬(wàn)元，重獎(jiǎng)農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作先進(jìn)縣區(qū)、市級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，較好地激發(fā)了全市各級(jí)促進(jìn)農(nóng)民增收的積極性和自覺性。市委、市政府主要率先垂范，不打招呼、不定期深入縣區(qū)和鎮(zhèn)村檢查縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)工作，有力地推進(jìn)了工作落實(shí)。