【導(dǎo)讀】加快完善煤炭等高危行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，提高準(zhǔn)入門檻”。院第397號(hào)令頒布實(shí)施。《條例》的核心內(nèi)容是確立了安全許可證制度。生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等。國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全許可證的頒發(fā)和管理。、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；，取得特種作業(yè)操作資格證書；，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；年，需要延期的，企業(yè)要在期滿3個(gè)月前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。安全許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi)審查完畢。許可證，不合格的不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。罪的，依法追究刑事責(zé)任?！稐l例》規(guī)定受到刑事處罰的典型。2020年12月1日起實(shí)施，2020年5月，已開始《條例》的修訂工作。全檢查或者重點(diǎn)安全抽查。即將緊急情況和處理措施報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　

【正文】 停泊，應(yīng)當(dāng)懸掛專用的警示標(biāo)志，按照規(guī)定顯示專用信號(hào)。 ，按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定需要引航的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)引航。 ，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)飲用水水源保護(hù)的規(guī)定。內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與依法 經(jīng)批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案相協(xié)調(diào)。 （八）托運(yùn)人的責(zé)任 、數(shù)量、危險(xiǎn)特性以及發(fā)生危險(xiǎn)情況的應(yīng)急處置措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品妥善包裝，在外包裝上設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志。 ，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)添加，并將有關(guān)情況告知承運(yùn)人。 ，不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)。 、快件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品，不得 將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通物品交寄。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得收寄危險(xiǎn)化學(xué)品。 六、危險(xiǎn)化學(xué)品的登記（多選） 國(guó)家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（原條例為環(huán)境保護(hù)部門）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記；對(duì)同一企業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)口的同一品種的危險(xiǎn)化學(xué)品，不進(jìn)行重復(fù)登記。 危險(xiǎn)化學(xué)品登記包括下列內(nèi)容： ； 、化學(xué)性質(zhì)； ； ； 、使用、運(yùn)輸?shù)陌踩螅? 。 七、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援 （一）危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案 縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門備案。 （二）危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援 發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生主管部門報(bào)告；道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。 發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，按照本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急 預(yù)案組織實(shí)施救援，不得拖延、推諉。 有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，采取必要的應(yīng)急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大： ，疏散、撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員； ，測(cè)定危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、事故的危害區(qū)域及危害程度； 、動(dòng)植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施； 、評(píng)估，并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。 八、法律責(zé)任 （一）責(zé)任主體 、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)的責(zé)任人 、容器的生產(chǎn)和使用單位 （二）法律責(zé)任 行政處罰： 責(zé)令立即或者限期改正，處以罰款，沒收違法所得； 逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)證照。 行政處分：降級(jí)或者撤職。 違反《條例》觸犯刑律的，依照刑法有關(guān)規(guī)定處罰： 生產(chǎn)銷 售偽劣商品罪； 非法經(jīng)營(yíng)罪； 危險(xiǎn)物品肇事罪； 重大責(zé)任事故罪； 重大環(huán)境污染事故罪； 受賄罪； 濫用職權(quán)、玩忽職守罪； 偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。 關(guān)于劇毒化學(xué)品，下列敘述中正確的是： 、儲(chǔ)存和使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每二年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià) 、丟失 、被搶等情況時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告 、儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員 [答疑編號(hào) 505338050401] 『正確答案』 BCDE 第六節(jié) 煙花爆竹安全管理?xiàng)l例 一、背景 及意義 我國(guó)是煙花爆竹的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)，現(xiàn)有生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)約 7000家，銷售企業(yè)約 14萬家，從業(yè)人員約 150萬人；煙花爆竹產(chǎn)值約 120億元人民幣，出口總值約 ，產(chǎn)量約占世界的 75%。目前，煙花爆竹生產(chǎn)、銷售已成為我國(guó)一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型的高危行業(yè)，具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低、投資成本小、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。近幾年來，由于一些地方忽視對(duì)煙花爆竹的安全管理，致使煙花爆竹安全事故時(shí)有發(fā)生。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 1985年到《條例》出臺(tái)前的 2020年 11 月，全國(guó)各地累計(jì)發(fā)生煙花爆竹安全事故8532起，死亡 9349人，每年平均發(fā)生事故 406起，死亡 445人。特別是北京市對(duì)煙花爆竹燃放實(shí)行 “ 禁改限 ” 之后，全國(guó)約有 170多個(gè)設(shè)區(qū)的市也將由禁止改放為限制燃放或者完全放開，這將使煙花爆竹市場(chǎng)需求大量增加。為了預(yù)防煙花爆竹安全事故，切實(shí)保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，有必要通過制定《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》完善現(xiàn)行法律制度，依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的安全管理。 典型案例 2020年 11月 27日，湖南省郴州市永興縣馬田鎮(zhèn)羅家村一煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸，造成十三人死亡， 六人受傷。 該作坊系永興縣人李若金等人非法所辦，雖經(jīng)當(dāng)?shù)卣啻稳【喨苑欠ńM織生產(chǎn)。 爆炸現(xiàn)場(chǎng) 一、基本規(guī)定 （一）煙花爆竹的概念 《條例》中所稱的煙花爆竹包括煙花爆竹成品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。 （二）適用范圍 煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放，適用本《條例》。（多選） （三）煙花爆竹安全管理的職責(zé)分工 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢 驗(yàn)。 （四）資質(zhì)許可 國(guó)家對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度。 其中，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng) 2項(xiàng)的行政許可；公安部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及大型焰火燃放活動(dòng)的行政許可。 （多選、單選） 二、煙花爆竹生產(chǎn)安全的規(guī)定（重點(diǎn)） （一）生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備必要的條件 ； ； ，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離； 、結(jié)構(gòu)和 材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范； 、工藝符合安全標(biāo)準(zhǔn)； 、規(guī)格、質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)； ； ； ； 、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； 、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 （多選） （二）從業(yè)人員必須具備的安全資格 藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序作 業(yè)人員必須經(jīng)過設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全監(jiān)管部門考核合格，方可上崗。 （三）申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證 設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)初步審查、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)放煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證；生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)持該證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。 （四）安全管理 ，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 ，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。原料使用不得超過規(guī)定的用量，不得使用禁止使 用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。 、煙火藥、引火線的保管采取必要的安全技術(shù)措施，建立購(gòu)買、領(lǐng)用、銷售登記制度，防止黑火藥、煙火藥、引火線丟失。如有丟失，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報(bào)告。 三、煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)安全（熟悉） （一）具備必要的經(jīng)營(yíng)條件 ： （ 1）具有企業(yè)法人條件； （ 2）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離； （ 3）有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存?zhèn)}庫； （ 4）有保管員、倉庫守護(hù)員； （ 5）依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)； （ 6）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； （ 7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 （多選） ： （ 1）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過安全知識(shí)教育； （ 2）實(shí)行專店或者專柜銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理； （ 3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志； （ 4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 （二）申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)許可證 批發(fā)企業(yè)應(yīng)先到向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，領(lǐng)取《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》；零售經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，領(lǐng)取《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》。 煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)企業(yè)在取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證后持該證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 （三）安全管理 ，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。 禁止在城市市區(qū)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場(chǎng)所；城市市區(qū)的煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格控制 的原則合理布設(shè)。 、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹。 ，不得向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹；從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者，不得銷售按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹 .。 、經(jīng)營(yíng)黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥和引火線。 四、煙花爆竹的運(yùn)輸安全管理 （了解） 與民爆物品運(yùn)輸安全管理規(guī)定類似。 經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，應(yīng) 當(dāng)經(jīng)運(yùn)達(dá)地縣級(jí)政府的公安部門許可；經(jīng)由鐵路、水路、航空運(yùn)輸煙花爆竹的，分別依照鐵路、水路、航空運(yùn)輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。 Δ 煙花爆竹的道路運(yùn)輸安全 主要包括辦證（申請(qǐng)辦理《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》）、道路運(yùn)輸安全規(guī)定、運(yùn)輸證的交回和核銷 3個(gè)環(huán)節(jié)。 Δ 《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容： 《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明托運(yùn)人、承運(yùn)人、一次性運(yùn)輸有效期限、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)、煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量。 一個(gè)運(yùn)輸許可證如果被反復(fù)使用，則意味著煙花爆 竹的運(yùn)輸安全無法保障，煙花爆竹的流向和運(yùn)量無法掌控，監(jiān)管流于形式。 五、煙花爆竹燃放安全的規(guī)定（熟悉） （多選） （ 1）文物保護(hù)單位； （ 2）車站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)； （ 3）易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位； （ 4）輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)； （ 5）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院； （ 6）山林、草原等重點(diǎn)防火區(qū)； （ 7）縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點(diǎn)。 （單選） 理 舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照舉辦的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理。分級(jí)管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。（單選） 只有在取得國(guó)務(wù)院公安部門核發(fā)的《焰火燃放許可證》后才能進(jìn)行大型焰火燃放活動(dòng)。 六、法律責(zé)任（了解） 、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放單位的責(zé)任 首先，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或公安部門責(zé)令停止違法行為、限期整改，并處罰款或收繳非法擁有的煙花爆竹； 其次，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié) 嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證； 第三，如違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰； 第四，如構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （具體內(nèi)容略） 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門、工商行政管理部門的工作人員，在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 第七節(jié) 民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例 一、基本規(guī)定（重點(diǎn)） （一）適用范圍 民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆 炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。民用爆炸物品品名表，由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門制訂、公布。 民爆產(chǎn)品分為工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、工業(yè)索類火工品、油氣井用爆破器材、地震勘探用爆破器材等 8大類、 39個(gè)品種、 378個(gè)產(chǎn)品。 新《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》于 2020年 9月 1日起正式施行。自 1984年開始施行長(zhǎng)達(dá) 22年的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。 民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、進(jìn)出口、運(yùn)輸、爆破作業(yè)和儲(chǔ)存以及硝酸銨的銷售、購(gòu)買，適用本條例 。 （多選） （二）民用爆炸物品安全管理職責(zé)的劃分 、銷售的安全監(jiān)督管理； 、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向； 、鐵路、交通、民用航空主