【正文】 一）主要做法：領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確，抓好落實(shí)。區(qū)委對貫徹執(zhí)行干部選拔任用條例及干部人事制度改革工作非常重視，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。制定方案，研究和探索三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持和完善七項(xiàng)制度，貫徹執(zhí)行五項(xiàng)制度。明確規(guī)定了各項(xiàng)工作的主要內(nèi)容、時(shí)限和具體責(zé)任人，采取“銷帳”的辦法，一項(xiàng)項(xiàng)抓好落實(shí)。截至到年底，所涉及的 3 項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題已經(jīng)完成，并在認(rèn)真實(shí)施之中，需要堅(jiān)持和完善的 7 項(xiàng)制度、貫徹執(zhí)行的 5 項(xiàng)制度也得到了全面完善和落實(shí)。（二）主要措施：一是積極推進(jìn)和抓好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的學(xué)習(xí)宣傳落實(shí)。結(jié)合上半年區(qū)直班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作，對《干部選拔任用條例》的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行情況以及干部任免程序、有關(guān)資料等，進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對經(jīng)工委、教工委等部門違反規(guī)定提高干部職級待遇、選拔任用干部的行為 進(jìn)行了糾正，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅批評。二是在健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制、發(fā)現(xiàn)選擇機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)優(yōu)化機(jī)制、干部監(jiān)督機(jī)制和人才創(chuàng)新機(jī)制上取得新突破。第一、在健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制上，研究探索和建立了覆蓋面廣、針對性強(qiáng)、指標(biāo)定義清、程序簡便的領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考核評價(jià)體系。第二、在領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)選擇機(jī)制上，研究建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論任職資格考試和加強(qiáng)后備干部選拔培養(yǎng)制度，試行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任用票決制度。上半年，我們首次在推薦區(qū)縣局級后備干部工作中，試行了由區(qū)委全體委員無記名差額投票表決即“票決制”的方法，并取得了良好反響。第三、在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)優(yōu)化機(jī)制上，研究建立和試行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)聘任制，建立健全干部選拔、任免和管理的信息體系。第四、在健全和完善干部監(jiān)督機(jī)制上，大力推行了組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)單位聯(lián)席會制度，暢通監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督方法，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”之外的監(jiān)督。第五、在人才創(chuàng)新機(jī)制上，樹立“不求所有、不求所在、但求所用”大人才觀，建立以崗位責(zé)任目標(biāo)為主要內(nèi)容的專業(yè) 技術(shù)人才考核評價(jià)和以專業(yè)技術(shù)人員為主體，有突出貢獻(xiàn)專家、享受國務(wù)院特殊津貼專家、科技管理拔尖人才和優(yōu)秀青年知識分子為重點(diǎn)的多層次、專業(yè)化、跨部門、跨行業(yè)的人才信息網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。五、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》區(qū)委以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，始終把貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》作為全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，在深入學(xué)習(xí)的同時(shí)，對照《條例》，不斷改進(jìn)日常工作，使黨的民主集中制原則得到了較好的貫徹落實(shí)，集體領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化、科學(xué)化程度進(jìn)一步增強(qiáng)，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)有了明顯改善，工作質(zhì)量和工作效率有了較大提高。（一）認(rèn)真遵守各項(xiàng)制度，加強(qiáng)區(qū)委班子自身建設(shè)，進(jìn)一步提高在全區(qū)廣大干部群眾中的威信。一是制定并建立了區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目審批、資金審批權(quán)限等一系列規(guī)章制度。二是堅(jiān)持和遵守全委會、常委會、書記辦公會三項(xiàng)議事規(guī)則。對全委會、常委會、書記辦公會的職責(zé)、議事內(nèi)容、工作范圍、決策程序和方法、檢查實(shí)施措施等重新做出了規(guī)定。三是堅(jiān)持和遵守督促檢查制度。檢查個(gè)人報(bào)告工作制度、督辦制度等決定事項(xiàng)的落實(shí)情況，由區(qū)委辦公室定期向書記會書面報(bào)告檢查情況。四是堅(jiān)持和遵守民主協(xié)商制度。區(qū)人大主任、政協(xié)主席列席區(qū)委書記會和常委會，一名人大副主任、政協(xié)副主席列席區(qū)政府常務(wù)會，使人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)能夠直接參與重大問題的決策。同時(shí)定期由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)人大代表、政協(xié)委員通報(bào)情況。五是堅(jiān)持和遵守領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。始終堅(jiān)持每月10日和25日的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，接待日安排一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)在信訪辦值班，聽取群眾對區(qū)委工作的意見，接待、處理可能發(fā)生的群眾來訪事件。今年7月份，經(jīng)區(qū)委常委會研究，在每月10日、25日的基礎(chǔ)上，又把每周一確定為區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，有效化解集體訪，得到了廣大群眾的贊揚(yáng)和肯定。六是堅(jiān)持和遵守責(zé)任追究制度。規(guī)定區(qū)委班子全體成員要嚴(yán)格遵守議事規(guī)則和決策的程序，如有違反，造成重大損失的，要給予黨紀(jì)處分。（二）區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。區(qū)委從維護(hù)和發(fā)展黨和人民的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，解決好帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，充分調(diào)動人大、政府、政協(xié)、群團(tuán)組織的積極性，使之各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，共謀平谷的發(fā)展。一是較好地處理同政府之間的關(guān)系。區(qū)委在既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又從不包攬政府工作。廣泛聽取各方面的意見、建議，凝聚全區(qū)廣大干部群眾集體的智慧和力量，確定工作思路，明確工作重點(diǎn)，在宏觀上指導(dǎo)政府具體工作的開展，并以常委會、書記辦公會聽取政府工作匯報(bào)的形式了解各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至10月份區(qū)委共召開區(qū)委書記辦公會21次，常委會27次，全委會2次。研究了貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，安排部署中央、市委部署的工作任務(wù)。二是較好地處理同人大、政協(xié)之間的關(guān)系。區(qū)委在對區(qū)人大、區(qū)政協(xié)進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，注意發(fā)揮區(qū)人大的監(jiān)督作用和人民政協(xié)的參政議政功能，不僅尊重人大代表、政協(xié)委員的權(quán)利，而且主動向人大代表和政協(xié)委員通報(bào)情況，主動接受他們的監(jiān)督檢查，主動為人大代表、政協(xié)委員參政議政創(chuàng)造條件。三是較好地處理同群團(tuán)組織之間的關(guān)系。積極引導(dǎo)群團(tuán)組織緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，結(jié)合全區(qū)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和各自的工作特點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地開展各項(xiàng)工作，并提供便利條件；積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)調(diào)群團(tuán)組織之間和與各職能部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)工作的具體指導(dǎo)，有效地推動群團(tuán)組織各項(xiàng)工作的開展。（三）深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是牢固樹立廉潔從政意識。區(qū)委班子及其成員帶頭貫徹落實(shí)中共十六屆三中全會、市委九屆二次全會精神及區(qū)委的各項(xiàng)規(guī)定，模范遵守廉潔自律的各項(xiàng)制度，做到了凡要求下級做到的區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須首先做到，禁止別人做的，自己堅(jiān)決不做，形成了一級抓一級、一級帶一級，層層起表率的良好局面。在貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，區(qū)委班子及其成員態(tài)度堅(jiān)決、措施有力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起了黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是牢固樹立效率意識。為了進(jìn)一步提高決策水平，提高辦事效率，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺深入基層開展調(diào)查研究；強(qiáng)化會議管理，盡可能的精簡壓縮全區(qū)性的會議；對會議議題精心篩選，需要經(jīng)過常委會討論決定的就由常委會討論決定，不需要經(jīng)過常委會討論決定的就由各主管部門及領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，既提高了集體決策質(zhì)量又調(diào)動了班子成員的積極性。三是牢固樹立執(zhí)政為民意識。緊緊圍繞群眾普遍關(guān)心的生產(chǎn)生活問題，確定了改善道路狀況和通訊條件、解決山區(qū)人蓄飲水問題、幫助農(nóng)民增收致富等10件實(shí)事。由于區(qū)委班子及其成員時(shí)刻按照《條例》的要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，在全區(qū)廣大干部群眾中樹立了良好的形象。六、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，加快首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我們深入開展了優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境工作。（一）積極開展了實(shí)踐“三個(gè)代表，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”主題教育。3月19日，全區(qū)召開了600多人參加的“實(shí)踐‘三個(gè)代表’，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”主題教育動員大會，區(qū)長做動員報(bào)告，區(qū)委書記對活動提出具體要求，并聘請民營企業(yè)家協(xié)會會長、市政協(xié)委員、區(qū)顧問組成員做經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的報(bào)告，同時(shí)成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了此次教育活動主要任務(wù)和具體要抓好的政策、服務(wù)、法制、市場和人文等五個(gè)方面的環(huán)境建設(shè)。（二）認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，深入查找優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的問題。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入?yún)^(qū)工商局、規(guī)劃局、區(qū)國土資源和房屋管理局、區(qū)計(jì)委、區(qū)技術(shù)監(jiān)督局等部門進(jìn)行調(diào)查；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動辦公室組織區(qū)內(nèi)各界人士和職能部門座談，征求他們在簡化程序、簡政放權(quán)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的建議和意見，下發(fā)調(diào)查問卷500多份；聘請北京零點(diǎn)市場調(diào)查與分析公司，采取深度訪談、面訪及電話訪問等方法，在我區(qū)20多個(gè)職能部門和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對政策不配套、公務(wù)人員在工作期間存在著不廉潔行為、為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)欠缺、發(fā)展環(huán)境人人有責(zé)意識比較淡薄等八個(gè)方面問題進(jìn)行如何做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調(diào)查； 今年11月初，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)區(qū)工商、稅務(wù)、國土房管、規(guī)劃等職能部門30多人組成的考察團(tuán)到山東省東營市學(xué)習(xí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和招商引資的經(jīng)驗(yàn)和做法，11月24日區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手去懷柔區(qū)學(xué)習(xí)了全程式代理服務(wù)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。通過學(xué)習(xí)找出了差距，制定了改進(jìn)措施。（三）、針對存在的問題，認(rèn)真制定整改措施。一是積極完善各項(xiàng)政策。研究制定了《平谷區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》、《平谷區(qū)招商引資優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則》、《平谷區(qū)招商引資工作考核獎懲暫行規(guī)定》、《平谷區(qū)對招商引資單位和個(gè)人的獎勵暫行辦法》等項(xiàng)政策。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。我們在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能的同時(shí)，狠抓軟環(huán)境的綜合治理。制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政行為的意見》和《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范對外來投資企業(yè)檢查和管理行為的通知》。三是改進(jìn)服務(wù)手段，提高辦事效率。以建設(shè)誠信政府為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，切實(shí)改變工作作風(fēng)，提高政府效率，真正做到“下放一切可以下放的審批權(quán)，取消一切可以取消的收費(fèi)，簡化一切可以簡化的程序”。凡是屬于本區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的審批項(xiàng)目，按照職能要求，都要入廳；凡是進(jìn)入大廳的審批項(xiàng)目，必須堅(jiān)持在大廳窗口受理，在窗口辦結(jié)。各職能部門堅(jiān)持履行工作時(shí)限承諾制，簡化各類審批手續(xù)。對于重點(diǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行免費(fèi)“全程代理服務(wù)”，建立投資審批的“綠色通道”。例如，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人一起深入?yún)^(qū)興谷開發(fā)區(qū)調(diào)研，為入駐開發(fā)區(qū)的“韓資工業(yè)園”中的星宇中車科技有限公司在軟環(huán)境和硬環(huán)境建設(shè)上創(chuàng)造了條件，第一批入駐的幾家企業(yè)，所有手續(xù)辦理時(shí)限，均未超過一周的時(shí)間。目前，已有近20家汽車零部件配套公司入駐該園。七、存在問題及今后工作設(shè)想我區(qū)在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，雖然取得了一定成績，但還存在著一些不足和問題。如：對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、緊迫性的認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高；對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗工作的特點(diǎn)、規(guī)律認(rèn)識不足，如何從源頭預(yù)防和治理腐敗工作創(chuàng)新不夠，有些工作還停留在歷史水平；嚴(yán)格有效的監(jiān)督制約機(jī)制還有待進(jìn)一步健全和完善；責(zé)任追究的力度有待進(jìn)一步加大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等等。針對存在的問題，在今后的工作中，我們將認(rèn)真加以解決。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性認(rèn)識，增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任制的責(zé)任感和緊迫感。以學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想為契機(jī)，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，把“三個(gè)代表”重要思想貫通于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，進(jìn)一步抓好責(zé)任制落實(shí)，不斷強(qiáng)化主體意識、責(zé)任意識，確實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以開拓創(chuàng)新的精神開展工作。深入研究市場經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作特點(diǎn)，工作規(guī)律，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索源頭預(yù)防和治理腐敗的有效途徑，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，加強(qiáng)和改進(jìn)查辦案件工作，努力探索糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的有效方法，把反腐敗三項(xiàng)工作不斷推向深入。圍繞平谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以2008年舉辦奧運(yùn)會為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率。加強(qiáng)教育，使黨員干部牢固樹立人人是發(fā)展環(huán)境的觀念，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，定期邀請人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員、民主黨派人士，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查和評議。充分發(fā)揮組織人事部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的任前、任期的考核和監(jiān)督。嚴(yán)格責(zé)任追究。認(rèn)真執(zhí)行《平谷區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究暫行辦法》，對違反《干部選拔任用條例》造成用人失察失誤的要追究責(zé)任。要建立健全責(zé)任追究的獎懲激勵機(jī)制，對于發(fā)生的違法違紀(jì)問題，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不手軟，對認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任制，積極抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)完成各項(xiàng)反腐敗任務(wù)的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要給予表揚(yáng)獎勵。特此報(bào)告。中共北京市平谷區(qū)委北京市平谷區(qū)人民政府2003年12月18日