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社會主義新農(nóng)村建設調(diào)研報告本站推薦-資料下載頁

2024-10-06 08:10本頁面
  

【正文】 0元以下的約175萬人,600元以下的約112萬人。,僅限于那些“不救不活”的絕對貧困家庭。五是發(fā)展難度大。中央要求2005年底全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。我省以農(nóng)村人口為主的縣(市、區(qū))122個。目前已有83個縣開展了醫(yī)療救助工作,尚未開展的大多為財政困難縣。要如期完成中央要求任務,必須采取切實措施。六是機制不健全。有的地方村務公開工作僅局限于幾個數(shù)目、幾件事情的公布,而忽視了對村務公開民主管理整體工作的監(jiān)督約束,監(jiān)督機制尚不健全。省里農(nóng)村社會救助體系雖然初步形成,但統(tǒng)一規(guī)劃和有效的整合不夠,缺乏上下之間、部門之間的良性互動。一些專項救助制度在基層還沒有普遍建立起來,有的制度雖已建立但不夠規(guī)范和完善。七是發(fā)展水平低。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會主要是農(nóng)民自發(fā)組成的,目前還處在發(fā)展的初期,不可避免的存在“雜、亂、差”的問題。“雜”是指協(xié)會涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類十分繁雜,有些與當?shù)匕l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的總體思路不符合,有些根本形不成規(guī)模。“亂”是指協(xié)會的設置不成條理,相互間關系不順。“差”是指協(xié)會的建立有許多不符合國家和省規(guī)定的條件,基本素質(zhì)普遍較低,這些問題的存在直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)揮更大的作用。三、進一步做好有關民政工作,鞏固社會主義新農(nóng)村建設成果。(一)進一步強化基層民主政治建設工作。昌樂會議、章丘會議提出了 “規(guī)范、創(chuàng)新、提高、落實”的基本思路和“以深化完善機制為重點,以示范活動為載體,以法制建設為保障,使村務公開民主管理工作逐步由事后性公開向全方位、全過程公開發(fā)展,由背靠背間接公開向面對面直接公開發(fā)展,由村級公開向縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、整體推進的方向發(fā)展”的工作目標。為實現(xiàn)以上目標,推動全省村民自治工作再上新水平,一要進一步強化對村務公開民主管理的監(jiān)督約束機制。人大、政協(xié)和有關職能部門要適時組織力量,對農(nóng)村村務公開民主管理工作進行指導督查。要廣泛開展村民“活動日”、“質(zhì)詢?nèi)铡被顒印Mㄟ^村民“活動日”、“質(zhì)詢?nèi)铡被顒哟甯刹颗c村民直接對話,解惑釋疑,接受群眾監(jiān)督。同群眾利益密切相關的重大事項要廣泛聽取群眾意見,防范可能發(fā)生的~問題和各種不良傾向。新聞媒體也要加大宣傳監(jiān)督的力度,為基層民主政治建設創(chuàng)造良好的社會~氛圍。二是各級政府要加大對村民自治工作的資金投入。稅費改革之后,村干部的補貼以及從事公益事業(yè)的經(jīng)費來源成了問題,換屆選舉、一事一議、村干部任職培訓等都需要花錢,對于一些經(jīng)濟薄弱的村,這些花費只能來源于群眾集資,加重了農(nóng)民負擔。建議市、縣兩級將村干部補貼、工作經(jīng)費納入財政預算,對于欠發(fā)達地區(qū)要加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度,每年下?lián)軐m椆ぷ鹘?jīng)費,建立逐年遞增機制,做到有人辦事、有錢辦事,確?;鶎用裰髡谓ㄔO順利開展。三是要進一步推進農(nóng)村工作規(guī)范化建設。為推進農(nóng)村工作的規(guī)范化、制度化建設,省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省村務公開民主管理規(guī)范》,省民政廳制定下發(fā)了《山東省村民會議議事規(guī)則》?!渡綎|省村務公開條例》也已遞交省人大審議。各地黨委、政府也要全面貫徹落實十六屆五中全會關于建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求,按照省里有關法律法規(guī)、政策文件規(guī)定,進一步加強村級“四個民主”建設,健全村委會的工作制度,完善村務公開民主管理程序,逐步形成以黨組織領導為核心、運作程序規(guī)范、工作協(xié)調(diào)有序的村民自治運行機制。四是加強調(diào)查研究,提出對《山東省村委會選舉辦法》的修改建議。這屆選舉中,基層遇到了一些新情況、新問題,《省村委會選舉辦法》經(jīng)過三屆的選舉實踐,也確有一些不太完善的地方。下一步應通過深入調(diào)研,對村委會換屆選舉中相關問題進行探討、研究,在廣泛聽取各方面意見的基礎上,對《省村委會選舉辦法》提出修改建議,適時提交省人大常委會討論審議,為今后的村委會選舉提供更加有力的法律保障。五是將村民自治特別是村務公開工作納入“十一五”規(guī)劃。各級應明確村務公開工作目標任務,將村務公開工作作為政府工作重要內(nèi)容,納入“十一五”規(guī)劃,加大督導力度,確保工作落實和完善。(二)進一步加強社會救助體系建設。根據(jù)省政府辦公廳《關于進一步加強社會救助體系建設的意見》,當前和近一個時期我省農(nóng)村社會救助體系建設的工作目標是:規(guī)范和完善農(nóng)村特困戶救濟制度,逐步擴大救濟面,明年全面建立農(nóng)村低保制度,低保標準東、中、西部分別達到800元、700元、600元;推進農(nóng)村五保供養(yǎng)制度改革,落實四級聯(lián)保責任,今年實現(xiàn)應保盡保,確保五保對象生活不低于當?shù)匾话憔用裆钏?。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設,今年集中供養(yǎng)率達到40%以上,2006年集中供養(yǎng)率達到60%以上,力爭到2007年底基本實現(xiàn)五保對象集中供養(yǎng);全面推進醫(yī)療救助制度建設,確保在今年底全面建立起來,明年加以逐步完善;不斷規(guī)范教育救助制度,在落實“兩免一補”的同時,各級建立救助基金,對各類貧困學生進行程序化、規(guī)范化的臨時救助;建立健全住房救助制度,爭取用三年時間分期分批將農(nóng)村特困戶危房改造一遍;以提高能力建設為重點,加強救災應急救援機制和災民生活救濟制度建設,實現(xiàn)救災工作規(guī)范化;落實司法援助制度,充分發(fā)揮其在社會救助中的特殊作用。為實現(xiàn)上述目標,建議:一要加大財政社會救助資金投入,分級落實政府責任。首先各級必須按照中央傾斜農(nóng)村的要求,調(diào)整財政支出結構,加大對農(nóng)村的支持力度,以滿足貧困群體的救助要求。據(jù)測算,初步建立起以現(xiàn)有救助為內(nèi)容的農(nóng)村社會救助體系,全省每年總需投入15億元,,建議各級提高農(nóng)村救助投入比例,%。其次要健全籌資機制,均衡負擔。,80%來自縣鄉(xiāng),%,是全國省級投入最少的之一。在華東地區(qū)其它省份,省級投入均超過了20%。我省省級資金投入過少,表現(xiàn)在農(nóng)村救助的各個方面:如救災資金,省財政每年預算僅1000萬元,和山東人口大省、多災省份極不相稱;如農(nóng)村低保資金,這項工作我省已開展工作8年,省里從沒有拿過錢,至今也沒有列入省級預算,這在全國也是僅有的;如農(nóng)村醫(yī)療救助資金,省財政今年僅安排300萬元。最突出的是省級承擔農(nóng)村五保供養(yǎng)資金不落實問題,目前,在全國30個省市區(qū)(除上海外)中,有26個省市區(qū)或由省財政專項預算,或從轉(zhuǎn)移支付中切塊,省級五保供養(yǎng)資金都解決得很好,只有山東、山西、河北、甘肅四省把省級五保供養(yǎng)經(jīng)費籠統(tǒng)列入轉(zhuǎn)移支付中,落實最差。據(jù)民政部門統(tǒng)計,全省51個財政困難縣,從轉(zhuǎn)移支付中落實的五保供養(yǎng)經(jīng)費僅為1950萬元(),而安徽、湖南、。在農(nóng)村全面實行最低生活保障制度,農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費由省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政承擔,全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度,都是省政府提出的要求,但省里缺乏必要投入,基層對此意見很大,特別是欠發(fā)達地區(qū)反映強烈。因此,解決投入不足問題,關鍵是重點解決省級資金投入過少,對欠發(fā)達地區(qū)支持不到位的問題,其中4000萬元用于救災,3000萬元用于農(nóng)村低保,其余用于農(nóng)村醫(yī)療救助。以此來減輕縣鄉(xiāng)壓力,重點支持欠發(fā)達地區(qū),適當照顧中等發(fā)達的縣(市、區(qū))。再次要講求資金使用效益。當前省級資金使用的重點應當是解決貧困群眾的基本生活(如吃穿、醫(yī)療、教育等),但2005年省財政首次預算的3000萬元農(nóng)村社會救助資金,卻有80%用在敬老院建設上,做法很難理解。二要進一步完善社會救助管理體制和工作運行機制,提高救助效益。各級建立社會救助工作聯(lián)席會議,分管領導任召集人,教育、民政、司法、財政、勞動、建設、衛(wèi)生等部門為成員單位,明確部門責任,分工抓落實。建立例會制度,細化工作目標和任務,形成政府領導、民政牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管的工作格局。由于各項社會救助工作都要在基層落實,為保證救助工作的規(guī)范有序和救助效益,建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政機構為基礎,吸收有關部門參加,搭建“一口上下”的社會救助平臺,統(tǒng)籌整個社會救助工作,做到所有救助項目“一個口子向上申請”,所有救助款物“一個口子向下發(fā)放”,所有救助信息“一個口子匯總反饋”。通過建立 “一口上下”的組織機構,保證各項救助工作更好地落實到基層。三要加大社會救助工作監(jiān)管力度。組織制定《山東省社會救助條例(試行)》,對社會救助的范圍、標準、資金籌集、運行程序、部門責任、管理監(jiān)督、領導體制等作出明確規(guī)定。同時,加大救助資金監(jiān)管力度,實行陽光操作,使救助工作公正、公開、透明,提高社會誠信度,做到評審程序化、公示制度化、發(fā)放規(guī)范化、管理動態(tài)化、檔案標準化、監(jiān)督多樣化。特別是救助資金的使用,要定期審計并向社會公布,防止截留挪用。四要把社會救助體系建設納入“十一五”規(guī)劃。目前正值“十一五”規(guī)劃制定時期。各級應明確救助體系建設工作目標任務,作為政府工作重要內(nèi)容,加大督導力度,確保工作落實和逐步推進,確保社會救助體系不斷完善,使之真正成為有效保障困難群眾生活權益,化解由于貧困而引發(fā)社會矛盾的“減壓閥”、“安全網(wǎng)”。(三)進一步加強農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會建設。下一步,農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會工作目標為:認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省第八屆十一次全委會精神,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展和管理工作,堅持加強監(jiān)督管理和培育發(fā)展并舉的方針,切實采取有效措施,進一步提高農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的整體素質(zhì),引導農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮積極作用。為實現(xiàn)以上目標,一要進一步提高認識。將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會作為民政部門圍繞中心服務大局,參與新農(nóng)村建設的大事來抓。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會工作是民間組織登記管理工作中面對最基層、服務對象最多、最具探索性的工作,做好這項工作,有助于提升民政工作的地位,發(fā)揮民政工作的作用,更好地服務于國家經(jīng)濟建設和建設新農(nóng)村的大局。因此,促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展,推動其發(fā)展壯大,引導其在農(nóng)村經(jīng)濟社會等各個領域發(fā)揮更大的作用,是今后民政工作的一項重要任務,要繼續(xù)抓緊抓好,抓出成效。二是加大扶持力度。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會是一項系統(tǒng)工程,民政部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,主動爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持,把農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展工作擺上重要位置。要積極協(xié)調(diào)有關部門加大扶持力度,給農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會以幫助和支持。要與有關業(yè)務主管單位密切配合,落實各自的管理職責,進一步增強合力。建立健全財政支農(nóng)資金用于支持農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的機制和渠道,金融部門對農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的信貸優(yōu)先考慮,民政部門在注冊登記中減化程序、降低門檻,少收或不收登記費。三是深化管理和指導,進一步提高農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的能力建設。要根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,按照“控制總量,提高質(zhì)量,突出重點,協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,制定農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會組織發(fā)展規(guī)劃。要通過培養(yǎng)典型、交流經(jīng)驗、表彰先進、加強宣傳、負責人培訓等方法,改進協(xié)會工作方式,提高整體工作水平。要督促協(xié)會遵紀守法,幫助完善以章程為核心的內(nèi)部管理機制,建立理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部組織管理機構,健全組織活動制度、民主議事制度、資金管理制度、內(nèi)部監(jiān)督制度和風險調(diào)節(jié)機制,完善農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的自我發(fā)展能力。四是整合理順、形成網(wǎng)絡。在摸清底數(shù)的基礎上,采取措施對農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會加以梳理和整合,通過整合,形成行行有協(xié)會、層層有組織的網(wǎng)絡體系。一是堅協(xié)會的區(qū)域唯一性。依據(jù)《社會團體登記管理條例》同一行政區(qū)域內(nèi)不能設置相同相似的協(xié)會的規(guī)定,把同一行政區(qū)域內(nèi)相同相似的協(xié)會進行整合,保證協(xié)會的權威性和唯一性。二是理順上下層級之間的關系,以同一農(nóng)產(chǎn)品建立的各級協(xié)會,要完成網(wǎng)絡體系建設,形成合力,更好地發(fā)揮作用。在農(nóng)民自愿的基礎上,積極加以引導,使下級協(xié)會加入上級協(xié)會,成為單位會員,村級協(xié)會加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會加入縣級協(xié)會,村里沒有同類協(xié)會的,選出村代管員,形成縣鄉(xiāng)村三級協(xié)會網(wǎng)絡。三是擴大會員覆蓋面。首先是積極吸收廣大農(nóng)戶,不論農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的大小,只要志愿加入?yún)f(xié)會,遵守協(xié)會章程,都吸收到協(xié)會中來。其次,注重吸收龍頭加工企業(yè)、合作社、科技示范基地、外貿(mào)出口公司等,并在協(xié)會領導機構中,給予他們適當?shù)奈恢?。再次,注意打破部門、系統(tǒng)、所有制的界限,只要是與協(xié)會主業(yè)有關的都可以吸收進來。通過以上三項措施努力把協(xié)會打造成上聯(lián)黨委政府,下聯(lián)企業(yè)、農(nóng)戶的橋梁和集協(xié)調(diào)、管理、自律、維權于一身的服務組織。五是進一步落實農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的監(jiān)督管理工作。加強對農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的監(jiān)督管理工作,組織開展社會評估和檢查,加大對違法、違紀農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會依法查處的力度,特別是要加強資產(chǎn)監(jiān)管,全面落實《民間非營利組織會計制度》,保證農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的資產(chǎn)安全。六是加強調(diào)查研究,注重解決新問題。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展中面臨的問題,要本著解放思想、實事求是的精神,從充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,維護農(nóng)民的合法權益的角度出發(fā),對這些問題進行研究和探索,并概括到法律、法規(guī)和政策中去,逐步探索出符合省情的農(nóng)村民間組織發(fā)展模式。要加大調(diào)研力度,既要研究解決當前面臨問題的具體方案,又要研究治本之策和長效機制。
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