工程竣工驗收備案需要提交資料-資料下載頁
2024-10-06 02:31本頁面
【正文】 0萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。價款2%以上4%以下罰款。（三）竣工驗收備案是建設(shè)單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)的條件建設(shè)部2004年發(fā)布的《關(guān)于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》(建質(zhì)[2004]18號)“各地建設(shè)行政主管部門要加強對住宅工程竣工驗收備案工作的管理，將竣工驗收備案情況及時向社會公布。單體住宅工程未經(jīng)竣工驗收備案的，不得進行住宅小區(qū)的綜合驗收。住宅工程經(jīng)竣工驗收備案后，方可辦理產(chǎn)權(quán)證?！彼摹⑹┕挝徊慌浜峡⒐を炇諅浒笐?yīng)承擔(dān)的是民事責(zé)任（一）法律行政法規(guī)并沒有針對施工單位不配合竣工驗收備案的行政責(zé)任從上述規(guī)定來看，組織竣工驗收備案是建設(shè)單位的法定義務(wù)，同樣配合竣工驗收備案也是各參建單位包括施工單位的法定義務(wù)和合同義務(wù)。但從違反竣工驗收相關(guān)規(guī)范的法律后果來看，僅僅規(guī)定了建設(shè)單位的行政法律責(zé)任，并沒有明確或規(guī)定施工單位不配合竣工驗收備案如何處理及法律責(zé)任，這不能不說是工程竣工驗收備案制度存在著一定的缺陷。個別地方如東莞市出臺了《東莞市建設(shè)局關(guān)于工程竣工驗收備案糾紛的處理辦法》，其中第三條規(guī)定、對因甲乙雙方爭議造成不能辦理竣工驗收備案的，采取以下辦法處理：（一）由建設(shè)單位提交擔(dān)保金額為有爭議部分造價的以施工單位為受益人的支付擔(dān)保（銀行不可撤銷保函），保函有效期至雙方糾紛處理完畢，并簽訂解除擔(dān)保手續(xù)，或法院判決執(zhí)行完畢。保函由調(diào)解機構(gòu)收存。（二）調(diào)解機構(gòu)收到保函后5日內(nèi)，施工單位必須提交全部竣工驗收資料，并配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收和竣工驗收備案。對無爭議部分結(jié)算，建設(shè)單位必須在竣工驗收備案前支付給施工單位。（三）施工單位拒不提交有關(guān)竣工驗收資料的，建設(shè)單位可以委托有司法鑒定資格的鑒定機構(gòu)出具房屋建筑安全性鑒定報告。以安全性鑒定報告代替竣工驗收報告辦理竣工驗收備案。建議：以上東莞的規(guī)定值得參考，在施工單位不配合進行竣工驗收和備案手續(xù)時，建設(shè)單位可以向法院起訴請求判決相關(guān)參建單位履行竣工驗收義務(wù)。如果工程并沒有進行實際驗收，應(yīng)允許建設(shè)單位請有資質(zhì)的質(zhì)量鑒定單位對工程進行質(zhì)量鑒定，如果質(zhì)量合格的，應(yīng)以此為據(jù)并隨同判決報建設(shè)主管部門備案。如果僅僅是不配合簽署意見，應(yīng)允許建設(shè)單位以判決文書作為資料申請備案?，F(xiàn)實中建設(shè)主管部門，以沒有施工單位或者其他參建單位蓋章為由拒絕辦理竣工備案手續(xù)的行為，其實是一種機械的行政不作為行為。（二）施工單位交付技術(shù)檔案、配合竣工驗收備案是其法定和合同義務(wù)第一、從上述規(guī)定看，施工企業(yè)在從事建筑活動中，負有提交有關(guān)工程技術(shù)資料的義務(wù)。第二、從建筑活動的特點看，施工單位的建筑活動直接決定了其施工完成的工程質(zhì)量能否合乎國家法律規(guī)定及當(dāng)事人約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，其在施工過程中不僅負有按圖施工的義務(wù)，同時還負有檢驗有關(guān)材料、建筑構(gòu)配件以及對隱蔽工程的質(zhì)量檢查與記錄義務(wù)，故保留并交付與建設(shè)工程相關(guān)的一系列技術(shù)資料，對確保其施工完成的工程在竣工驗收后，使發(fā)包人在安全使用、合理使用、便捷使用方面具有突出的、不可缺少的作用。第三、從合同約定看，建設(shè)單位在合同中大都約定承包人在竣工驗收合格后，有配合辦理竣工驗收備案、并交付技術(shù)檔案施工資料的義務(wù)。且施工單位不得以結(jié)算辦理和款項支付有異議為由不履行此義務(wù)。承包人在依約完成施工任務(wù)的同時，尚負有配合辦理竣工驗收備案、交付相關(guān)施工資料的附隨義務(wù)。第四、從司法實踐看，不少法院對發(fā)包人提出的訴請要求承包人履行交付相關(guān)技術(shù)資料的請求均能持支持的意見。如最高人民法院民一庭公布的中國建筑第二工程局與河南裕達置業(yè)有限公司拖欠工程款糾紛案中，河南省高級人民一審判決第六項判令承包人中建二局與發(fā)包人公司簽訂的《鄭州裕達國際貿(mào)易大廈建設(shè)工程施工合同》及其他相關(guān)協(xié)議對未履行部分不再履行，中建二局應(yīng)于判決生效后15日內(nèi)向裕達公司移交按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)移交的有關(guān)施工資料，配合裕達公司辦理竣工驗收手續(xù)。雙方當(dāng)事人分別向最高人民法院提起上訴，但對該項判決內(nèi)容均服判。（三）施工單位不配合竣工驗收備案承擔(dān)的主要為逾期竣工違約責(zé)任雙方在施工合同中如已就施工單位不配合竣工驗收備案、移交技術(shù)資料約定了違約責(zé)任，則此約定是合法有效的。如前所述，竣工驗收備案無法辦理的，則建設(shè)單位必然面臨逾期竣工、逾期交房和辦證的違約責(zé)任。需注意的是，即使合同有逾期竣工違約金與建設(shè)單位向小業(yè)主承擔(dān)的逾期交房損失這兩項責(zé)任，但筆者認為此二者皆因施工單位逾期竣工這同一項違約行為所致，故要求施工單位同時承擔(dān)逾期竣工違約金和逾期交房損失可能不會同時得到支持。綜上：施工單位不配合竣工驗收備案手續(xù)、拒不移交竣工檔案，在目前法律體系中尚不能追究行政責(zé)任，建設(shè)單位只能在合同中對此行為約定詳細的違約責(zé)任條款；同時建設(shè)主管機關(guān)也不應(yīng)消極面對，應(yīng)學(xué)習(xí)東莞市積極參與調(diào)解并處理建設(shè)單位與施工單位的此類糾紛，以化解因此竣工驗收備案糾紛而給購房者帶來的損失。
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