【正文】 規(guī)劃未來五年農村發(fā)展戰(zhàn)略的一個新路線圖。二建設“社會主義新農村”是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，它的提出及付諸實施具有重大的現(xiàn)實意義。其一，建設社會主義新農村，是擴大內需、發(fā)展經濟的有效途徑。目前，中國最應啟動內需的地方就是農村，而“社會主義新農村”建設能創(chuàng)造需求，有效推動經濟的快速發(fā)展。其二，建設社會主義新農村，是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的基本原則，是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。然而，“共同富?！辈皇恰捌骄辉！?，也不是讓先富起來的部分地區(qū)和人群停止發(fā)展，它的核心是“共同”，是使所有人能夠共同參與發(fā)展的機會，共同提高發(fā)展的能力，共同促進發(fā)展的水平，共同分享發(fā)展的成果。建設社會主義新農村，就是要賦予廣大農民平等的發(fā)展機會，平等的發(fā)展能力，平等的享受發(fā)展的成果，彌合城鄉(xiāng)差距與貧富差距，實現(xiàn)共同富裕。其三，建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。農業(yè)是國民經濟的基礎。沒有農村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農村的小康，就沒有全面小康；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統(tǒng)一的。三所謂社會主義新農村，是指在社會主義條件或社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。建設社會主義新農村可以從理論和實踐兩個層面進行探究。從理論層面上看，建構社會主義新農村必須從思想認識上明確以下三點。其一，三個文明共同發(fā)展、三位一體是構建社會主義新農村的主要內容。按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求建設社會主義新農村。其中，生產發(fā)展、生活寬裕主要是物質層面，鄉(xiāng)風文明、村容整潔是就精神文明而言，而管理民主則屬于政治文明范疇。其二，加強農村公共事業(yè)的發(fā)展是當前構建社會主義新農村的先決條件。社會主義新農村不僅是加快農村經濟的發(fā)展，而且也將帶來農村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等社會事業(yè)的加速發(fā)展。只有以上這些農村公共事業(yè)的不斷發(fā)展與完善，城鄉(xiāng)差距才有望逐步得到縮小，農村的面貌才會迎來新一輪的歷史巨變。其三，把發(fā)展農村科技教育與壯大農村應用人才隊伍看成是構建社會主義新農村的關鍵環(huán)節(jié)。21世紀最寶貴的、最稀缺的資源就是人才，在廣大農村地區(qū)更是如此。加強人力資源能力建設，實施農村人才培養(yǎng)工程，加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設，抓緊培養(yǎng)農村專業(yè)化高技能和實用人才是構建社會主義新農村的決定性因素。從實踐層面來看，在建設社會主義新農村的過程中我們還必須從可行性、可操作性角度來考量。在這一層面同樣存在以下三個不容忽視的問題。其一，主體性問題。社會主義新農村建設的根本動力在于廣大農民積極性的激發(fā)，要從群眾最愿意、最迫切需要而又能做成的事情做起。如果農民的“話語權”不受尊重，其公共事務的參與意識淡薄，對建設“社會主義新農村”沒有一種主人翁意識和歸屬感，沒有一個良性與穩(wěn)定的心理預期，就不可能有農村真正的變革與發(fā)展。當然，確立農民在構建社會主義新農村過程中的主人翁地位與黨和政府的主導作用是不矛盾的，黨的領導和政府的公共財政轉移支付對于構建社會主義新農村也是必不可少的。其二，初始性問題。構建社會主義新農村是一個龐大的、復雜的系統(tǒng)性工程，千頭萬緒，從哪里入手尋求突破是非常關鍵的。以農村道路、電網(wǎng)、自來水建設為主要內容的新農村運動是我國當前最能產生效果的措施，應當成為我們建構社會主義新農村的突破口。其三，規(guī)劃性問題。其中最重要的是加快城市和郊區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，實行城鄉(xiāng)一體化，通過現(xiàn)代化交通，把城鄉(xiāng)連接起來，市區(qū)和郊區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，商貿區(qū)、工業(yè)區(qū)、休閑區(qū)、農業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展。2問卷調查報告您生產的農副產品主要通過什么渠道銷售？A、%；B、%；C、%；D、%；E、%每月有不低于多少的固定收入，您才愿意離開本縣謀生？ A、%；B、%；C、%；D、%您對當前上級針對農民的優(yōu)惠政策是否滿意？A、%；B、%；C、%您的農業(yè)生產技術和信息從什么渠道得來的？A、%；B、%；C、%；D、自學占12%；E、其他占7%您村的遠程教育設施是否正常使用？ A、%；B、% 您是否收聽看過遠程教育？ A、%；B、%您對土地延包三十年不變的政策是否滿意？A、%；B、%；C、%您認為當前制約農村經濟發(fā)展的最主要原因是什么？A、%；B、%；C、%；D、%；E、%；F、%您喜歡什么方式的培訓? A、%；B、%；C、%； D、%；E、%您最希望得到哪些方面的服務和幫助? A、%；B、%；C、技術占38%；D、%如果有條件在家里搞來料加工，您是否愿意接? A、%；B、%；C、%1開展種養(yǎng)加工您最擔心的是什么？A、%；B、%；C、%；D、%1如果種養(yǎng)大戶邀您加入種養(yǎng)合作社，您是否參加? A、%；B、%；C、%1如果村里牽頭入股辦企業(yè)，您是否愿意入股？A、%；B、%；C、%1對家庭成員外出打工或經商，您是否支持？A、%；B、%；C、隨他（她）%1您希望的工作方式是什么? A、%；B、%；C、%1當前影響農村社會穩(wěn)定最突出的問題是什么？A、%；B、%；C、%；D、%；E、%1您對村兩委班子是否滿意？A、%；B、%；C、%1村干部任期目標是否兌現(xiàn)？A、%；B、%；C、%1您家中去年的醫(yī)療費用是多少? A、%；B、%；C、%；D、% 如果您有了閑錢，您會如何使用? A、%；B、購置商品占10%；C、%；D、%2您認為自己的經商能力如何？A、%；B、%；C、沒試過占32%2您最擔心的事情是什么? A、%；B、%；C、%；D、%；E、%；F、%2您認為土地補償款該如何應用? A、%；B、%；C、%；D、%2您希望以哪種方式養(yǎng)老? A、%；B、%；C、%；D、%2您是通過哪種途徑外出務工? A、廣告占8%；B、%；C、%；D、鎮(zhèn)、%；E、%；F、%2您對現(xiàn)在的生活滿足嗎? A、%；B、%；C、%2您向往城市生活嗎? A、%；B、% 您在三五年內有能力進入城市嗎？ A、%；B、%2當前除了增加收入之外，您最迫切需要解決什么問題？ A、%；B、%；C、%；D、%；E、%2您認為現(xiàn)在的物價如何? A、%；B、%；% 1您對新型農村合作醫(yī)療是否滿意？A、滿意占58%；B、基本滿意占28%；C、不滿意占14% 如果政府、個人再多拿點，能多報銷一些，您認為個人拿多少能承受？ A、%；B、%；C、%3總結(一)什么是社會主義新農村?“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。胡錦濤總書記去年在黨的十六屆四中全會上指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業(yè)占國內生產總值的比重達到85％以上，財政收入2．6萬億元，已經初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經濟實力。因此，國務院總理溫家寶在2004年12月召開的中央經濟工作會議上明確提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針。回顧過去幾年，從中央到各地，圍繞農民增收這一主題，通過一系列強有力的政策措施，直接給農民以實惠——各地種糧農民首次享受到直接補貼的好處，2004年全國共安排糧食直補資金116億元；全面放開了主產區(qū)的糧食購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)；中央財政安排專項資金，對產糧大縣實行轉移支付……％、糧食增產9％之后，今年國家又出臺了進一步促進糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收的政策，如加大農業(yè)稅、農業(yè)特產稅的減免力度，著力建立為農民減負的長效機制。在這樣的背景之下，“建設社會主義新農村”的提出，格外引人注目。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展研究院院長溫鐵軍認為，新農村的新，新在農村的發(fā)展能夠體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)和諧社會的要求。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，通過城市對農村的反哺，工業(yè)對農業(yè)的反哺，使農業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的基礎，使農村社會能夠實現(xiàn)和諧。中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長張曉山概括說，建設社會主義新農村，在經濟上就要促進農村產業(yè)結構的調整，來提高農村產業(yè)的競爭力，提高務農勞動者的收入。在社會事業(yè)、文化事業(yè)等方面可以通過國家對國民收入分配格局的調整來實現(xiàn)。讓公共服務惠及更多農民生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會對建設社會主義新農村的總體要求。短短20字的定位，涵蓋了多方面意義。其中的重中之重，是增加農民收入。數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入差距自1997年之后連年明顯擴大，:1。即使2004年農民人均純收入達到2936元、終于走出“八年徘徊”，也只是恢復性增長。但是，建設社會主義新農村，絕不僅僅是加快農村經濟發(fā)展，反哺之義也不止于增加農民收入。五中全會強調，要大力發(fā)展農村公共事業(yè)，這意味著在加快經濟發(fā)展的同時，農村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等社會事業(yè)，也將進入加速發(fā)展期。這個努力方向來源于如下現(xiàn)實：目前全國有一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所，有近7000萬戶農民的住房需要改善，6%的行政村還沒有通公路，2%的村莊還沒有通電，6%的村子還沒有電話……農民手里沒有錢，農村各項經濟社會事業(yè)投入不足，后果不僅是缺水少電、交通不便等影響到農民生活質量，甚至基本的看病就醫(yī)、讀書上學也難以滿足。據(jù)衛(wèi)生部估計，全國農村人口中40%到60%，看不起病或因病致貧。一些貧困地區(qū)，尤其是西部，60%到80%的患病農民死在家中。湖南的一項調查則表明，農村孩子從進學校門到高中畢業(yè)，在上世紀80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，也正是讓國務院總理溫家寶放不下的事。今年4月溫家寶在四川巴中考察時對鄉(xiāng)親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農村孩子能上學，二是讓農民看得起病，三是讓農民過上好日子?！眹鴳c節(jié)期間他在河北農村考察時更進一步明確指出，建設社會主義新農村要為農民辦好四件大事：一是發(fā)展農村經濟。二是推進農村綜合改革。三是發(fā)展農村社會事業(yè)。四是增加農民收入。應當看到，近幾年國家已經出臺了一些令人欣慰的舉措：農村教育方面，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》提出，到2007年，西部地區(qū)整體上實現(xiàn)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標。國家還確定，“十一五”期間在農村義務教育階段，中小學全面實行免費義務教育，在過去義務教育免除學費的基礎上，農村學生的書本費、雜費等費用也將全部由國家負擔。醫(yī)療衛(wèi)生方面，中央財政今年將在上年的基礎上進一步加大公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生的投入力度，預計涉及中央集中采購的金額將有30多億元，這個金額明顯高于2004年招標采購總計22億元的總值。準確把握新農村建設的深刻內涵這次中央農村工作會議，是繼十六屆五中全會和中央經濟工作會議對社會主義新農村建設作出戰(zhàn)略決策之后的又一次重要會議，對“十一五”時期開展新農村建設和2006年的農業(yè)農村工作進行了具體研究和全面部署，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程的重大歷史任務。新農村的一個新字，有著豐富而深刻的內涵。它是新的時代背景下提出的新目標，是經濟社會發(fā)展新階段的新要求；它體現(xiàn)的是中央解決“三農”問題的新決策和新舉措，凸顯的是全面解決“三農”問題的新條件和新機遇；它還是農村振興歷史進程的新起點，是“三農”事業(yè)發(fā)展的新希望。在新的歷史時代背景下建設社會主義新農村，是經濟社會發(fā)展水到渠成的結果，有著許多過去所不具備的有利條件和十分難得的新機遇。在物質條件方面，當前我國顯著增強的經濟實力和綜合國力，使我們完全有條件通過調整國民收入分配格局，進一步加大對農業(yè)農村發(fā)展的支持力度；在政策環(huán)境方面，最近幾年，中央的支農政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三農”的重大措施；在社會氛圍方面，凝聚全社會之力加快農村發(fā)展不僅是農民的盼望，也成為全黨和全社會的共同認識；在農村自身方面，農村建設已經有了一定基礎，社會事業(yè)發(fā)展加快，基礎設施開始改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強，一些地方積累了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐經驗。所有這些主客觀有利條件都表明，只要我們抓住新機遇，加大推進力度，新農村建設在“十一五”時期就一定會取得較大進展?！吧a發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這20個字的目標充分表明，我們要建設的新農村，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調推進的新農村，是農村“三個文明”共同發(fā)展的新農村，是富裕、民主、文明、和諧的新農村。它體現(xiàn)在五個“新”上。一是產業(yè)發(fā)展要形成“新格局”。加快建設現(xiàn)代農業(yè)，繁榮農村經濟，提高農村生產力水平，是建設新農村的首要任務。二是農民生活水平要實現(xiàn)“新提高”。千方百計增加農民收入，改善消費結構，提高農民生活質量，是新農村建設的根本目標。三是鄉(xiāng)風民俗要倡導“新風尚”。加強農村精神文明建設，發(fā)展農村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農民，是新農村建設的重要內容。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加強農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境，是新農村建設的關鍵環(huán)節(jié)。五是鄉(xiāng)村治理要健全“新機制”。深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農村建設的有力保障。當前，我們要深入學習貫徹落實中央農村工作會議精神，深刻理解和準確把握社會主義新農村建設的豐富內容和深刻內涵，全面推進農村的經濟、政治、社會和黨的建設，因地制宜，從實際出發(fā)，尊重農民意愿，著力解決農