【正文】 規(guī)劃未來五年農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個新路線圖。二建設“社會主義新農(nóng)村”是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，它的提出及付諸實施具有重大的現(xiàn)實意義。其一，建設社會主義新農(nóng)村，是擴大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟的有效途徑。目前，中國最應啟動內(nèi)需的地方就是農(nóng)村，而“社會主義新農(nóng)村”建設能創(chuàng)造需求，有效推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。其二，建設社會主義新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的基本原則，是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。然而，“共同富裕”不是“平均富?！保膊皇亲屜雀黄饋淼牟糠值貐^(qū)和人群停止發(fā)展，它的核心是“共同”，是使所有人能夠共同參與發(fā)展的機會，共同提高發(fā)展的能力，共同促進發(fā)展的水平，共同分享發(fā)展的成果。建設社會主義新農(nóng)村，就是要賦予廣大農(nóng)民平等的發(fā)展機會，平等的發(fā)展能力，平等的享受發(fā)展的成果，彌合城鄉(xiāng)差距與貧富差距，實現(xiàn)共同富裕。其三，建設社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面小康；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康。社會主義新農(nóng)村建設，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。三所謂社會主義新農(nóng)村，是指在社會主義條件或社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。建設社會主義新農(nóng)村可以從理論和實踐兩個層面進行探究。從理論層面上看，建構(gòu)社會主義新農(nóng)村必須從思想認識上明確以下三點。其一，三個文明共同發(fā)展、三位一體是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求建設社會主義新農(nóng)村。其中，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕主要是物質(zhì)層面，鄉(xiāng)風文明、村容整潔是就精神文明而言，而管理民主則屬于政治文明范疇。其二，加強農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展是當前構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的先決條件。社會主義新農(nóng)村不僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也將帶來農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等社會事業(yè)的加速發(fā)展。只有以上這些農(nóng)村公共事業(yè)的不斷發(fā)展與完善，城鄉(xiāng)差距才有望逐步得到縮小，農(nóng)村的面貌才會迎來新一輪的歷史巨變。其三，把發(fā)展農(nóng)村科技教育與壯大農(nóng)村應用人才隊伍看成是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。21世紀最寶貴的、最稀缺的資源就是人才，在廣大農(nóng)村地區(qū)更是如此。加強人力資源能力建設，實施農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設，抓緊培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)化高技能和實用人才是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的決定性因素。從實踐層面來看，在建設社會主義新農(nóng)村的過程中我們還必須從可行性、可操作性角度來考量。在這一層面同樣存在以下三個不容忽視的問題。其一，主體性問題。社會主義新農(nóng)村建設的根本動力在于廣大農(nóng)民積極性的激發(fā)，要從群眾最愿意、最迫切需要而又能做成的事情做起。如果農(nóng)民的“話語權(quán)”不受尊重，其公共事務的參與意識淡薄，對建設“社會主義新農(nóng)村”沒有一種主人翁意識和歸屬感，沒有一個良性與穩(wěn)定的心理預期，就不可能有農(nóng)村真正的變革與發(fā)展。當然，確立農(nóng)民在構(gòu)建社會主義新農(nóng)村過程中的主人翁地位與黨和政府的主導作用是不矛盾的，黨的領(lǐng)導和政府的公共財政轉(zhuǎn)移支付對于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村也是必不可少的。其二，初始性問題。構(gòu)建社會主義新農(nóng)村是一個龐大的、復雜的系統(tǒng)性工程，千頭萬緒，從哪里入手尋求突破是非常關(guān)鍵的。以農(nóng)村道路、電網(wǎng)、自來水建設為主要內(nèi)容的新農(nóng)村運動是我國當前最能產(chǎn)生效果的措施，應當成為我們建構(gòu)社會主義新農(nóng)村的突破口。其三，規(guī)劃性問題。其中最重要的是加快城市和郊區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，實行城鄉(xiāng)一體化，通過現(xiàn)代化交通，把城鄉(xiāng)連接起來，市區(qū)和郊區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、休閑區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展。2問卷調(diào)查報告您生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品主要通過什么渠道銷售？A、%；B、%；C、%；D、%；E、%每月有不低于多少的固定收入，您才愿意離開本縣謀生？ A、%；B、%；C、%；D、%您對當前上級針對農(nóng)民的優(yōu)惠政策是否滿意？A、%；B、%；C、%您的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和信息從什么渠道得來的？A、%；B、%；C、%；D、自學占12%；E、其他占7%您村的遠程教育設施是否正常使用？ A、%；B、% 您是否收聽看過遠程教育？ A、%；B、%您對土地延包三十年不變的政策是否滿意？A、%；B、%；C、%您認為當前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最主要原因是什么？A、%；B、%；C、%；D、%；E、%；F、%您喜歡什么方式的培訓? A、%；B、%；C、%； D、%；E、%您最希望得到哪些方面的服務和幫助? A、%；B、%；C、技術(shù)占38%；D、%如果有條件在家里搞來料加工，您是否愿意接? A、%；B、%；C、%1開展種養(yǎng)加工您最擔心的是什么？A、%；B、%；C、%；D、%1如果種養(yǎng)大戶邀您加入種養(yǎng)合作社，您是否參加? A、%；B、%；C、%1如果村里牽頭入股辦企業(yè)，您是否愿意入股？A、%；B、%；C、%1對家庭成員外出打工或經(jīng)商，您是否支持？A、%；B、%；C、隨他（她）%1您希望的工作方式是什么? A、%；B、%；C、%1當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定最突出的問題是什么？A、%；B、%；C、%；D、%；E、%1您對村兩委班子是否滿意？A、%；B、%；C、%1村干部任期目標是否兌現(xiàn)？A、%；B、%；C、%1您家中去年的醫(yī)療費用是多少? A、%；B、%；C、%；D、% 如果您有了閑錢，您會如何使用? A、%；B、購置商品占10%；C、%；D、%2您認為自己的經(jīng)商能力如何？A、%；B、%；C、沒試過占32%2您最擔心的事情是什么? A、%；B、%；C、%；D、%；E、%；F、%2您認為土地補償款該如何應用? A、%；B、%；C、%；D、%2您希望以哪種方式養(yǎng)老? A、%；B、%；C、%；D、%2您是通過哪種途徑外出務工? A、廣告占8%；B、%；C、%；D、鎮(zhèn)、%；E、%；F、%2您對現(xiàn)在的生活滿足嗎? A、%；B、%；C、%2您向往城市生活嗎? A、%；B、% 您在三五年內(nèi)有能力進入城市嗎？ A、%；B、%2當前除了增加收入之外，您最迫切需要解決什么問題？ A、%；B、%；C、%；D、%；E、%2您認為現(xiàn)在的物價如何? A、%；B、%；% 1您對新型農(nóng)村合作醫(yī)療是否滿意？A、滿意占58%；B、基本滿意占28%；C、不滿意占14% 如果政府、個人再多拿點，能多報銷一些，您認為個人拿多少能承受？ A、%；B、%；C、%3總結(jié)(一)什么是社會主義新農(nóng)村?“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點。胡錦濤總書記去年在黨的十六屆四中全會上指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到85％以上，財政收入2．6萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。因此，國務院總理溫家寶在2004年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上明確提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。回顧過去幾年，從中央到各地，圍繞農(nóng)民增收這一主題，通過一系列強有力的政策措施，直接給農(nóng)民以實惠——各地種糧農(nóng)民首次享受到直接補貼的好處，2004年全國共安排糧食直補資金116億元；全面放開了主產(chǎn)區(qū)的糧食購銷和價格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)；中央財政安排專項資金，對產(chǎn)糧大縣實行轉(zhuǎn)移支付……％、糧食增產(chǎn)9％之后，今年國家又出臺了進一步促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的政策，如加大農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免力度，著力建立為農(nóng)民減負的長效機制。在這樣的背景之下，“建設社會主義新農(nóng)村”的提出，格外引人注目。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院院長溫鐵軍認為，新農(nóng)村的新，新在農(nóng)村的發(fā)展能夠體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)和諧社會的要求。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，通過城市對農(nóng)村的反哺，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，使農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的基礎，使農(nóng)村社會能夠?qū)崿F(xiàn)和諧。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山概括說，建設社會主義新農(nóng)村，在經(jīng)濟上就要促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力，提高務農(nóng)勞動者的收入。在社會事業(yè)、文化事業(yè)等方面可以通過國家對國民收入分配格局的調(diào)整來實現(xiàn)。讓公共服務惠及更多農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會對建設社會主義新農(nóng)村的總體要求。短短20字的定位，涵蓋了多方面意義。其中的重中之重，是增加農(nóng)民收入。數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入差距自1997年之后連年明顯擴大，:1。即使2004年農(nóng)民人均純收入達到2936元、終于走出“八年徘徊”，也只是恢復性增長。但是，建設社會主義新農(nóng)村，絕不僅僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，反哺之義也不止于增加農(nóng)民收入。五中全會強調(diào)，要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，這意味著在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等社會事業(yè)，也將進入加速發(fā)展期。這個努力方向來源于如下現(xiàn)實：目前全國有一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所，有近7000萬戶農(nóng)民的住房需要改善，6%的行政村還沒有通公路，2%的村莊還沒有通電，6%的村子還沒有電話……農(nóng)民手里沒有錢，農(nóng)村各項經(jīng)濟社會事業(yè)投入不足，后果不僅是缺水少電、交通不便等影響到農(nóng)民生活質(zhì)量，甚至基本的看病就醫(yī)、讀書上學也難以滿足。據(jù)衛(wèi)生部估計，全國農(nóng)村人口中40%到60%，看不起病或因病致貧。一些貧困地區(qū)，尤其是西部，60%到80%的患病農(nóng)民死在家中。湖南的一項調(diào)查則表明，農(nóng)村孩子從進學校門到高中畢業(yè)，在上世紀80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，也正是讓國務院總理溫家寶放不下的事。今年4月溫家寶在四川巴中考察時對鄉(xiāng)親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農(nóng)村孩子能上學，二是讓農(nóng)民看得起病，三是讓農(nóng)民過上好日子?！眹鴳c節(jié)期間他在河北農(nóng)村考察時更進一步明確指出，建設社會主義新農(nóng)村要為農(nóng)民辦好四件大事：一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。二是推進農(nóng)村綜合改革。三是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。四是增加農(nóng)民收入。應當看到，近幾年國家已經(jīng)出臺了一些令人欣慰的舉措：農(nóng)村教育方面，《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》提出，到2007年，西部地區(qū)整體上實現(xiàn)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標。國家還確定，“十一五”期間在農(nóng)村義務教育階段，中小學全面實行免費義務教育，在過去義務教育免除學費的基礎上，農(nóng)村學生的書本費、雜費等費用也將全部由國家負擔。醫(yī)療衛(wèi)生方面，中央財政今年將在上年的基礎上進一步加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入力度，預計涉及中央集中采購的金額將有30多億元，這個金額明顯高于2004年招標采購總計22億元的總值。準確把握新農(nóng)村建設的深刻內(nèi)涵這次中央農(nóng)村工作會議，是繼十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議對社會主義新農(nóng)村建設作出戰(zhàn)略決策之后的又一次重要會議，對“十一五”時期開展新農(nóng)村建設和2006年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了具體研究和全面部署，為做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程的重大歷史任務。新農(nóng)村的一個新字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。它是新的時代背景下提出的新目標，是經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的新要求；它體現(xiàn)的是中央解決“三農(nóng)”問題的新決策和新舉措，凸顯的是全面解決“三農(nóng)”問題的新條件和新機遇；它還是農(nóng)村振興歷史進程的新起點，是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新希望。在新的歷史時代背景下建設社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟社會發(fā)展水到渠成的結(jié)果，有著許多過去所不具備的有利條件和十分難得的新機遇。在物質(zhì)條件方面，當前我國顯著增強的經(jīng)濟實力和綜合國力，使我們完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度；在政策環(huán)境方面，最近幾年，中央的支農(nóng)政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三農(nóng)”的重大措施；在社會氛圍方面，凝聚全社會之力加快農(nóng)村發(fā)展不僅是農(nóng)民的盼望，也成為全黨和全社會的共同認識；在農(nóng)村自身方面，農(nóng)村建設已經(jīng)有了一定基礎，社會事業(yè)發(fā)展加快，基礎設施開始改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強，一些地方積累了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐經(jīng)驗。所有這些主客觀有利條件都表明，只要我們抓住新機遇，加大推進力度，新農(nóng)村建設在“十一五”時期就一定會取得較大進展?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這20個字的目標充分表明，我們要建設的新農(nóng)村，是社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。它體現(xiàn)在五個“新”上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設新農(nóng)村的首要任務。二是農(nóng)民生活水平要實現(xiàn)“新提高”。千方百計增加農(nóng)民收入，改善消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設的根本目標。三是鄉(xiāng)風民俗要倡導“新風尚”。加強農(nóng)村精神文明建設，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是鄉(xiāng)村治理要健全“新機制”。深化農(nóng)村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設的有力保障。當前，我們要深入學習貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，深刻理解和準確把握社會主義新農(nóng)村建設的豐富內(nèi)容和深刻內(nèi)涵，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會和黨的建設，因地制宜，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)