【正文】 、統(tǒng)一一下、規(guī)范一 下，以便于大家有的放矢，優(yōu)質(zhì)高效的做好工作。我今天重點強調(diào)一下選舉各階段、各個環(huán)節(jié)的具體工作要求。一、以“知曉”為切入點，積極做好換屆選舉的準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動工作7月1日至8月15日，即成立選舉機構(gòu)和宣傳發(fā)動階段。這一階段的任務(wù)是：制定好選舉工作實施方案，成立縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會，建立選舉辦事機構(gòu)；摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和選民數(shù)；分別召開選舉工作會議，培訓(xùn)選舉工作骨干；大力開展宣傳發(fā)動工作。在層層培訓(xùn)選舉工作骨干方面，縣選舉委員會培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任、縣直機關(guān)系統(tǒng)黨委負(fù)責(zé)人、中省駐桂單位負(fù)責(zé)人和縣人大機關(guān)工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣直各系統(tǒng)培訓(xùn)各選區(qū)工作人員；選區(qū)培訓(xùn)選民小組組長。通過層層培訓(xùn)，使各級骨干明確選舉工作的意義、要求與方法。在宣傳發(fā)動方面，要堅持正確的輿論方向，做好換屆選舉工作的輿情分析，輿情應(yīng)對和輿論引導(dǎo)工作。把宣傳發(fā)動貫穿于選舉工作的全過程，充分調(diào)動廣大人民群眾參與選舉活動的積極性，這是搞好換屆選舉工作的前提，要抓好以下四個方面的工作：一是各級選舉骨干要分工負(fù)責(zé)，扎扎實實地做好宣傳發(fā)動群眾工作。經(jīng)過集中培訓(xùn)骨干后，要對骨干明確分工，采2 取包干負(fù)責(zé)的方法，集中一段時間向群眾進行宣傳教育。向群眾宣傳時，要注意講究方法，既要在內(nèi)容上少而精，又要針對性強。宣傳的主要內(nèi)容是：選舉法和省人大常委會關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉實施細(xì)則等，切實做到選舉精神家喻戶曉。二是要采取靈活多樣的形式進行宣傳。除召開各種會議進行宣傳發(fā)動外，還可以運用印發(fā)各種宣傳資料，廣泛張貼宣傳標(biāo)語；組織宣傳車；舉辦墻報；開辟選舉專欄；利用網(wǎng)站、電視、電話、短信開展宣傳；組織干部、黨員登門輔導(dǎo)等形式進行宣傳，積極營造“人民代表人民選，選好代表為人民”的輿論氛圍。三是按照選舉工作進程，有重點地進行宣傳發(fā)動。在選舉工作每一個階段，都有具體的法律規(guī)定和要求。如選民登記階段，主要宣傳什么人有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，哪些人能夠登記，哪些人不予登記，讓廣大選民掌握選民登記的有關(guān)法律規(guī)定，自覺地進行登記。在提名、推薦、協(xié)商、確定代表候選人階段，要著重宣傳人大代表的素質(zhì)和比例要求，講清提名推薦代表候選人的范圍和方法，確定正式代表候選人要反復(fù)醞釀討論，民主協(xié)商，尊重多數(shù)選民意愿。候選人推選出來后，要注意宣傳介紹候選人的基本情況，使選民知人、知情。投票選舉階段，主要是對選民進行公民權(quán)利和義務(wù)的宣傳教育，講清投票選舉的法律程序和應(yīng)注意的事項，教育 選民珍惜自己的民主權(quán)利，以國家主人翁的精神投好神圣一票。四是針對不同情況和不同對象進行宣傳發(fā)動。對于知識分子和青年成分較集中的地方，要多宣講社會主義民主和西方民主的區(qū)別，宣講社會主義選舉制度的優(yōu)越性，注意做好細(xì)致的思想工作。對于留守群眾、有病臥床不起的選民，要做好登門宣傳工作，讓他們了解選舉工作情況，特別是要做好外出人員家屬的動員工作，使外出人員能按時回來參加選舉活動。對未能列入代表候選人的村組干部和群眾中的有關(guān)人員，要做好過細(xì)的宣傳教育工作，消除他們的消極情緒和不滿心理，自覺維護選舉工作大局。要通過各種形式的宣傳教育活動，真正使選民做到“十知道”。即：一是知道選舉的重大意義；二是知道自己在哪個選區(qū)，參加哪個選區(qū)的選舉；三是知道什么人有選舉權(quán)，什么人沒有選舉權(quán)；四是知道怎樣提名推薦代表候選人，選什么樣的人當(dāng)代表；五是知道本選區(qū)有幾個候選人；六是知道候選人的姓名和基本情況；七是知道什么是差額選舉；八是知道選舉日期和投票地點；九是知道接受別人的委托不得超過三人；十是知道投票選舉的“兩個過半數(shù)”（選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效，代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選）。二、以“人戶”為基本點，切實做好選區(qū)劃分和選民4 登記工作從8月16日至10月15日，這一階段的主要工作任務(wù)是劃分選區(qū)和選民登記。關(guān)于劃分選區(qū)。應(yīng)本著便于選民參加選舉活動，便于選民了解和監(jiān)督代表，便于代表聯(lián)系選民的原則。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉時間，做到同步進行。在選區(qū)劃分時，要盡可能使每個縣級人大代表選區(qū)包含若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大代表選區(qū)，使縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉共享選民登記信息。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選1至3名代表劃分。縣直機關(guān)按系統(tǒng)劃分選區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以管區(qū)、村、居委會或鎮(zhèn)直機關(guān)為單位劃分選區(qū)。在選舉過程中，按照確定的統(tǒng)一選舉日，同一時間公布選民名單，同一時間公布初步代表候選人名單和正式代表候選人名單，同一時間分別進行投票選舉。縣直機關(guān)系統(tǒng)所屬單位參加本系統(tǒng)的選區(qū)選舉，其他的改制企業(yè)、有關(guān)單位參加街道的選區(qū)選舉。機關(guān)系統(tǒng)所屬單位如下：縣直機關(guān)含19個單位（縣委辦、機要局、檔案局、史志辦、接待處、機關(guān)事務(wù)局、紀(jì)委監(jiān)察局、組織部、人社局、黨校、直工委、老干局、統(tǒng)戰(zhàn)部、編辦、人大辦、政協(xié)辦、總工會、團縣委、婦聯(lián)）；縣政府機關(guān)系統(tǒng)含23個單位（政府辦、計生委、民政局、國土資源局、煙草局、老齡辦、信訪局、科技局、審計局、環(huán)保局、煤炭局、重點辦、安監(jiān)局、技監(jiān)局、煙辦、旅游局、科協(xié)、人防辦、政務(wù)中心、殘 聯(lián)、藥監(jiān)局、法制辦、民族宗教局）；宣傳系統(tǒng)含12個單位（宣傳部、新聞中心、文廣新局、圖書館、文化館、文物所、傳承中心、影劇院、文聯(lián)、體育局、新華書店、郵電局）；發(fā)改系統(tǒng)含4個單位（發(fā)改局、統(tǒng)計局、物價局、民爆公司）；商務(wù)系統(tǒng)含8個單位（商務(wù)局、工商局、糧食局、商業(yè)行管辦、供銷社、鹽業(yè)公司、市場服務(wù)中心、石油公司）；農(nóng)林水系統(tǒng)含14個單位（農(nóng)村部、農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧水產(chǎn)局、移民局、農(nóng)機局、鄉(xiāng)企局、農(nóng)經(jīng)局、蔬菜局、氣象局、煙科所、農(nóng)科所、蓮花坪農(nóng)場、林業(yè)局），共和農(nóng)場劃入黃沙坪街道，林場、茶場、良種場劃入龍?zhí)督值溃唤煌ㄟ\輸系統(tǒng)含6個單位（交通局、公路局、公路站、交通質(zhì)監(jiān)站、運管所、湘運公司）；政法系統(tǒng)含5個單位（政法委、法院、檢察院、公安局、司法局）；經(jīng)信系統(tǒng)含19個單位（經(jīng)信局、藥材公司、輕工行業(yè)辦、建材站、電力局、電信公司、人行、建行、中行、工行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政銀行、信用聯(lián)社、移動公司、聯(lián)通公司、中財險、中壽險、原國有改制企業(yè)）；財稅系統(tǒng)含6個單位（財政局、國稅、地稅、統(tǒng)征辦、農(nóng)開辦、城投辦）；衛(wèi)生系統(tǒng)含8個單位（衛(wèi)生局、一醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心、合管辦、衛(wèi)監(jiān)所、寶山醫(yī)院），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選區(qū)選舉；教育系統(tǒng)含19個單位（教育局、一中、二中、三中、四中、五中、六中、七中、八中、九中、職校、特效、城南完小、蓉峰完小、士杰學(xué)校、6 東風(fēng)中學(xué)、蒙泉學(xué)校、龍?zhí)吨袑W(xué)、蔡倫中學(xué)）；建設(shè)系統(tǒng)含5個單位（建設(shè)局、房管局、規(guī)劃局、城管局、自來水公司）；縣工業(yè)園區(qū)管理委員會參加黃沙坪街道選區(qū)的選舉。關(guān)于選民登記。選民登記是對公民選舉權(quán)的確認(rèn)，是將公民法律上的選舉權(quán)轉(zhuǎn)化為實際上能夠行使的選舉權(quán)的必經(jīng)程序。按照選舉法和省選舉實施細(xì)則的規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，強調(diào)一下選民登記工作中的一些具體問題。選民法定年齡的計算。憲法、選舉法規(guī)定，年滿18周歲的公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。10月26日為全縣選舉日。計算年滿18周歲選民年齡以1994年10月26日（農(nóng)歷9月12日）以前出生為準(zhǔn)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員的登記。戶口在農(nóng)村的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員，如果屬于較為固定的職工，可在企業(yè)登記，但應(yīng)與戶口所在地農(nóng)村登記站取得聯(lián)系；如果屬于企業(yè)的臨時工，又間隔性回農(nóng)村的，應(yīng)在農(nóng)村居住地登記。戶口在本地，被外地招收的合同工、臨時工、協(xié)議工，居住一年以上，如本人愿意在外地登記，與本地登記站聯(lián)系好，可以在用工單位登記；居住不到一年的，一律回原居住地登記。農(nóng)村到城鎮(zhèn)經(jīng)商人員的登記。農(nóng)村到城鎮(zhèn)經(jīng)商的人員，如果經(jīng)商時間較長，已在城鎮(zhèn)購建了住房，并且全家人口遷入城鎮(zhèn)居住的，可在現(xiàn)居住地登記，但必須與原居住地登記站取得聯(lián)系。對于臨時到城鎮(zhèn)經(jīng)商的人員，無固定住址，均回原居住地進行登記。離、退、病休人員的登記。離、退、病休人員，原則上應(yīng)在原工作單位登記；如果本人離開工作單位，到本縣農(nóng)村或外地與其子女長期居住在一起的，征得本人同意，也可在現(xiàn)居住地參加登記，但雙方登記站要聯(lián)系好。對于外地轉(zhuǎn)入本縣的離、退、病休人員，居住一年以上，愿意參加本地登記，在取得原選區(qū)選民資格證明的，可在本地參加登記。已經(jīng)參加過現(xiàn)居住地上一屆選舉的，經(jīng)核對資格后，可以不再開具選民資格證明，繼續(xù)在現(xiàn)居住地參加選舉。城區(qū)的機關(guān)和事業(yè)單位干部、職工的登記。戶口在城區(qū)的干部、職工，在所在工作單位登記。如全家的戶口在一起，而夫妻、子女的工作單位不同，均應(yīng)按工作單位進行登記；沒有工作的人員在戶主工作單位登記。大學(xué)生村官在所在村參加登記。如工作單位與其戶口所在地不是同一選區(qū)的，在取得原選區(qū)的選民資格證明后，在現(xiàn)工作單位參加登記。在校學(xué)生的登記。凡年滿十八周歲的在校學(xué)生，無論是住讀生還是走讀生，均在學(xué)校所在地的選區(qū)進行登記。干部、職工的無戶口長住家屬的登記。黨政機關(guān)和廠礦企事業(yè)單位干部、職工的長住家屬，如持有戶口的，均在現(xiàn)居住地登記；如無戶口遷移手續(xù)，長住一年以上的，取得原居住地選民資格證明，也可在現(xiàn)居住地單位登記。對于8 已遷出戶口仍在農(nóng)村居住的干部、職工家屬，如本人愿意，與戶口所在單位取得聯(lián)系，可在農(nóng)村居住地登記。一段時間內(nèi)在城鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位的探親、出差、經(jīng)商的干部、職工家屬，仍應(yīng)回原戶口所在地參加登記。長期在外學(xué)習(xí)人員的登記。長期在外學(xué)習(xí)的人員，戶口和行政關(guān)系已轉(zhuǎn)出的，在學(xué)習(xí)單位登記；未轉(zhuǎn)出的，在原單位登記，如本人愿意，也可以在學(xué)習(xí)單位登記，但必須與居住地登記站取得聯(lián)系。停薪留職、自動離職人員的登記。停薪留職人員，原則上在單位登記，如被聘用到外地其它單位工作，時間在一年以上的，與原單位登記站取得聯(lián)系，也可在現(xiàn)工作單位登記。自動離職人員，經(jīng)原單位確認(rèn)，由戶口所在地登記；未經(jīng)確認(rèn)的，原則上在原工作單位登記，也可在現(xiàn)工作單位或居住地登記。1被開除和開除留用人員的登記。被開除的人員，一般在戶口所在地登記，如到其它單位工作的，在現(xiàn)工作單位登記。開除留用人員，在原工作單位登記。1精神病患者和嚴(yán)重智障人員的登記。精神病患者和嚴(yán)重智障人員，經(jīng)過選舉委員會認(rèn)可，確實不能表達自己的意志，無法行使選舉權(quán)利的，不列入選民名單；如果是間歇性精神病患者，或者經(jīng)過治療恢復(fù)行為能力的，在選舉期間能行使選舉權(quán)利的，應(yīng)列入選民名單。失去聽覺和語言表達 能力的聾啞人，應(yīng)予登記。1在押人員、勞教人員、被拘役審查人員的登記。在押人員、勞教人員、被拘役審查人員，有選舉權(quán)的，在執(zhí)行機關(guān)地所在選區(qū)登記。被判處管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利、正在取保候?qū)徎虮槐O(jiān)視居住的人員，在戶籍所在地選區(qū)登記。登記結(jié)束后，要做好復(fù)核審查工作，防止發(fā)生錯登、重登、漏登或其它問題。總的原則是，一個選民只能在一個選區(qū)登記，只有一個選舉權(quán)和一個被選舉權(quán)。所有被登記的選民，均應(yīng)在10月6日前（即選舉日20天前）按選區(qū)張榜公布選民名單。三、以“素質(zhì)”為著力點，科學(xué)分配代表名額和把握代表結(jié)構(gòu)代表名額的分配。省人大常委會批準(zhǔn)我縣人民代表大會代表名額為285名，與上屆持平；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表名額，已經(jīng)縣人大常委會第31次會議確定，總數(shù)為1426人。代表的分配原則，按每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)大體相同的原則，以及保證各民族各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進行分配。縣人大代表名額，由縣選舉委員會分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各系統(tǒng)，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名額再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會分配到選區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會按選區(qū)人口數(shù)進行分配。關(guān)于代表的結(jié)構(gòu)。根據(jù)省、市委文件精神，代表的構(gòu)成比例要體現(xiàn)廣泛性、代表性，注重代表的素質(zhì)和能力，要把那些民主法治意識強、群眾威信高、公道正派具有較強履職能力，真正能夠代表選民意志的人推薦為人大代表。要努力實現(xiàn)“兩升一降一保證”，即：基層代表特別是農(nóng)民、工人和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例應(yīng)比上一屆有所上升；婦女代表的比例要比上一屆有所上升；黨政干部代表的比例要比上一屆有所下降；少數(shù)民族代表和歸僑代表要按法律規(guī)定予以保證。按照這一原則，縣人大代表中，中共黨員代表一般不超過65%；婦女代表候選人一般不低于提名人數(shù)的30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的構(gòu)成，可參照縣人大代表構(gòu)成比列，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會根據(jù)本地具體情況擬定。對不能保證時間參加代表活動的人員不宜提名為代表候選人。在選舉的代表中，要保留一批政治素質(zhì)好、積極參加代表活動、履職能力較強的上屆代表，以保持人大工作的連續(xù)性。同時，還要注意人大代表與政協(xié)委員一般不交叉，各級人大代表一般也不交叉。四、以“民主”為出發(fā)點，認(rèn)真做好代表候選人的提名、推薦、協(xié)商、確定工作10月16日至10月25日，即提名、推薦、協(xié)商、確定代表候選人階段。這一階段的工作是選舉的重要環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)的工作做得好壞，直接關(guān)系到能否真正發(fā)揚民主，選好人民滿意的人大代表。在這個階段，應(yīng)重點做好以下工作：認(rèn)真做好代表候選人的提名推薦。各政黨各人民團體可以聯(lián)名或者單獨向選舉委員會推薦代表候選人，選民十人以上聯(lián)名也可以推薦代表候選人。無論選民聯(lián)名提名，還是政黨、團體提名，都不能超過本選區(qū)應(yīng)選的代表數(shù)（即1—3名）。選民十人以上聯(lián)名推薦的代表候選人，應(yīng)同各政黨、各人民團體推薦的代表候選人一起列入代表候選人名單，由選區(qū)如實匯總上報選舉委員會，選舉委員會不得調(diào)換和增減，于10月11日前（即選舉日15日前）按選區(qū)張榜公布代表候選人名單及代表候選人基本情況。要堅決防止有涉黑涉惡等涉嫌違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須做好善后工作，由推薦者及時撤回提名。反復(fù)討論、協(xié)商、確定正式代表候選人。確定正式代表候選人，一般都要經(jīng)過反復(fù)討論、協(xié)商。具體講，就是要經(jīng)歷四個回合：第一回合是在各選區(qū)張榜公布代表候選人后，以選民小組為單位召開選民會議，先由選民小組長介紹候選人情況，再由選民對照代表條件，對候選人進行反復(fù)比較，民主討論，提出代表候選人的協(xié)商名單。第二個回合是以選區(qū)為單位，召開選民小組長或選民代表會議，各選民小組介紹情況，按照條件，分類排隊，同類比較，好中選優(yōu)，上下結(jié)合，反復(fù)醞釀、討論，提出人大代12 表正式候選人的初步建議名單。第三個回合是選民小組長和選民代表，將選區(qū)提出的正式代表候選人建議名單帶回選民小組，進一步廣泛征求選民意見。第四個回合是選區(qū)再次召開選民小組或選民代表會議，匯總各選民小組的意見，在大多數(shù)選民小組和選民沒有提出其它意見的情況下