【正文】 入等方面，重點(diǎn)支持融僑、江陰、元洪、出口加工區(qū)等工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善承載功能，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。，推進(jìn)閩臺(tái)（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)。出臺(tái)優(yōu)惠的財(cái)稅政策，促進(jìn)海峽商品交易中心發(fā)展。繼續(xù)對(duì)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)新增地方級(jí)收入實(shí)行全留，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范區(qū)建設(shè)、環(huán)境綜合整治等。 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，保障基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力需要。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度，提高政策性漁業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極整合各類支農(nóng)資金，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持新農(nóng)村建設(shè)“百十一”工程，推進(jìn)村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。 二、依法依規(guī)、有效聚財(cái)，狠抓財(cái)政增收節(jié)支工作 對(duì)內(nèi)挖掘增收潛力。一是強(qiáng)化征管保增收。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，密切跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)稅種的發(fā)展變化，加強(qiáng)稅源監(jiān)控、稅收征管工作，確保增值稅、營業(yè)稅、所得稅等主體稅種平穩(wěn)較快增長，全力穩(wěn)固存量財(cái)源。二是協(xié)調(diào)運(yùn)作保增收。落實(shí)優(yōu)惠財(cái)稅政策，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)繳納土地使用稅、房產(chǎn)稅，以及外出經(jīng)營和外地來融建筑企業(yè)在我市繳納稅收；協(xié)調(diào)解決福州下移企業(yè)稅收歸屬，促進(jìn)屬地管征，確保我市既得財(cái)力。三是挖掘潛力保增收。 建立健全XX縣區(qū)范圍內(nèi)私房租賃稅收委托代征機(jī)制，加大小稅源的征管力度，促進(jìn)應(yīng)收盡收、顆粒歸倉。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入征管，推進(jìn)鎮(zhèn)街非稅收入全面納入預(yù)算管理，充分挖掘非稅收入增收潛力。 從嚴(yán)控制一般性支出。全面貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的一系列規(guī)定和要求，將厲行節(jié)約與深化財(cái)稅體制改革緊密結(jié)合，推進(jìn)厲行節(jié)約財(cái)政財(cái)務(wù)制度建設(shè)。通過建立公務(wù)接待費(fèi)預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)因公出國（境）經(jīng)費(fèi)控制、加強(qiáng)公車控購管理等措施，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，進(jìn)一步壓縮一般性支出，集中有限的財(cái)力用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 向上積極爭取支持。實(shí)時(shí)關(guān)注上級(jí)政策走向，及時(shí)向上級(jí)反映我市財(cái)政困難、區(qū)域發(fā)展等工作情況，在市領(lǐng)導(dǎo)的親力親為帶動(dòng)下，積極會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大上級(jí)政策和資金的爭取力度，收到了較好成效。尤其是上級(jí)對(duì)我市均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障、新增長區(qū)域、閩臺(tái)（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面的補(bǔ)助資金呈現(xiàn)較大增長。 三、改善民生、合理用財(cái)，民生事業(yè)得到有力保障 促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育等政策，提高城市義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一；推進(jìn)校安工程建設(shè)，支持教育薄弱校和中小學(xué)、幼兒園擴(kuò)容改造，實(shí)施營養(yǎng)改善和校車安全工程；擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)實(shí)施范圍，完善中職學(xué)校、普通高中家庭困難學(xué)生助學(xué)金制度；為全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)提供作業(yè)本。提高公辦學(xué)校缺編代課教師代課金補(bǔ)助水平。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助水平從年人均260元提高到300元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均25元提高到30元；繼續(xù)落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售制度和“三核一補(bǔ)”政策；衛(wèi)生服務(wù)能力得到全面提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力等得到加強(qiáng)。 不斷健全社會(huì)保障制度。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)體系，支持社會(huì)力量參與就業(yè)服務(wù)，加大就業(yè)困難群體扶持力度，支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全市。繼續(xù)實(shí)施被征地用海農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，完善失地農(nóng)民利益保障機(jī)制。提高城鄉(xiāng)低保保障水平和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入家庭基本生活。及時(shí)下達(dá)中央專項(xiàng)資金，并落實(shí)地方配套資金，支持保障性安居工程建設(shè)。 支持創(chuàng)新社會(huì)管理體系。完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大基層政法部門業(yè)務(wù)辦案和業(yè)務(wù)裝備保障力度，健全社會(huì)治安防控體系。完善人口和計(jì)生投入保障機(jī)制，提高獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和獨(dú)生子女父母、“二女結(jié)扎”戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)金標(biāo)準(zhǔn)。 支持生態(tài)文明建設(shè)。多渠道籌措資金，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加大龍江流域水環(huán)境綜合整治和飲用水源保護(hù)投入，完善重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持生態(tài)公益林保護(hù)和造林綠化，推進(jìn)“四綠”工程。加大環(huán)境衛(wèi)生保潔力度，建立城鄉(xiāng)垃圾污染防治長效機(jī)制。整合飲用水源保護(hù)、家園清潔行動(dòng)、礦山“青山掛白”治理、庫區(qū)移民后期扶持等專項(xiàng)資金，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 四、注重績效、科學(xué)理財(cái)，財(cái)政管理水平有效提升 加強(qiáng)預(yù)算管理。繼續(xù)細(xì)化部門預(yù)算編制，建立健全機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接機(jī)制，完善行政開支定員定額和實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。推行預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)10家預(yù)算單位、35個(gè)項(xiàng)目實(shí)行績效監(jiān)控試點(diǎn)，實(shí)行績效目標(biāo)管理，著力提高財(cái)政資金使用績效。啟動(dòng)公務(wù)卡制度改革，將市本級(jí)10家預(yù)算單位納入改革試點(diǎn)。 著力盤活存量資金。制定出臺(tái)《XX縣區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金清理規(guī)范工作實(shí)施意見》，加大財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合力度，逐步建立起“立項(xiàng)科學(xué)、管理規(guī)范、注重績效”的專項(xiàng)資金管理機(jī)制。制定部門預(yù)算支出指標(biāo)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，清理、壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大結(jié)余資金統(tǒng)籌調(diào)劑使用力度，提高財(cái)政資金使用績效。 完善政府投融資機(jī)制。研究規(guī)范和完善政府投融資平臺(tái)管理，逐步構(gòu)建功能明確、職責(zé)落實(shí)、運(yùn)作規(guī)范的投融資體系。公開發(fā)行國投公司債券，募集資金10億元；采用ppp模式引入央企、民營企業(yè)投資XX縣區(qū)開發(fā)建設(shè)，通過bt方式引入民資投向工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。將政府性債務(wù)納入財(cái)政基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、長期性的工作范疇，強(qiáng)化對(duì)政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立政府性債務(wù)償債機(jī)制，將債務(wù)本息列入預(yù)算管理，維護(hù)我市良好債務(wù)信譽(yù)，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 第26頁 共26