編辦事業(yè)單位登記管理局關(guān)于評(píng)估報(bào)告[全文5篇]-資料下載頁(yè)
2025-09-22 03:05本頁(yè)面
【正文】 具有： （主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)。）。（在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配臵起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域，某些產(chǎn)品或服務(wù)，如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、市政管理等，不能或無(wú)法由市場(chǎng)來(lái)提供，但為了保證社會(huì)生活的正常進(jìn)行，就要由政府組織、管理或者委托社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會(huì)發(fā)展和公眾的需求。事業(yè)單位所追求的首先是社會(huì)效益，同時(shí)，有些事業(yè)單位在保證社會(huì)效益的前提下，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定向接受服務(wù)的單位或個(gè)人收取一定的服務(wù)費(fèi)用。）。（絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識(shí)為社會(huì)各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于其在科技文化領(lǐng)域的地位，對(duì)社會(huì)進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用，是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中，居于核心地位。）因此，事業(yè)單位法人的法定代表人作為事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是所在領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)型人才，而國(guó)籍和年齡對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才而言一般不宜予以強(qiáng)制性規(guī)定，原則上應(yīng)該因能舉人、以事統(tǒng)人。 6事業(yè)單位分支機(jī)構(gòu)（是否要登記）事業(yè)單位法人分支機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位法人的組成部分，具有從屬性、區(qū)域性、職能性三個(gè)特征。為保障事業(yè)單位法人順利開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位法人形成有效監(jiān)督，故修改《條例》后，應(yīng)當(dāng)賦予法人分支機(jī)構(gòu)有限性法人主體資格，即在社會(huì)活動(dòng)中先由分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)不足承擔(dān)時(shí)，再由所屬事業(yè)單位法人承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。因此，事業(yè)單位法人分支機(jī)構(gòu)也應(yīng)該在事業(yè)單位登記管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。 7事業(yè)單位法人注銷登記（撤銷后不主動(dòng)注銷如何處理、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、合并或者分立的清算程序以及事業(yè)單位不主動(dòng)如何處理） 注銷登記是事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對(duì)被終止的事業(yè)單位主體，收繳其《事業(yè)單位法人證》、公章、撤銷其注冊(cè)登記號(hào)，取消其事業(yè)單位法人資格的行政法律行為。目的在于保障社會(huì)公共物品提供，方便管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的宏觀監(jiān)督。 對(duì)于撤銷等原因發(fā)生后不主動(dòng)注銷的事業(yè)單位應(yīng)在法定期間結(jié)束后主動(dòng)注銷其法人登記，并通知原事業(yè)單位上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者在公告予以注銷登記。 事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題如何規(guī)定目前的事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一，而現(xiàn)階段的事業(yè)單位情況又極為復(fù)雜，故建議對(duì)公益性事業(yè)單位法人實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)管理。 對(duì)公益性事業(yè)單位法人應(yīng)當(dāng)建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分立并制約的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，依法督促國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者相關(guān)政府機(jī)關(guān)作為出資人理順事業(yè)單位法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。所謂法人治理結(jié)構(gòu)普，就是將公益性事業(yè)單位視為法律上的獨(dú)立主體，在該法人內(nèi)部以國(guó)有資產(chǎn)所有者與業(yè)務(wù)執(zhí)行者相分離、分立與整合為基礎(chǔ)，形成決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者相互之間權(quán)利、利益、責(zé)任關(guān)系的制度安排。在組織機(jī)構(gòu)上，形成意思形成機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)成的完整的、有機(jī)的、科學(xué)的組織系統(tǒng)。動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制上，形成決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者在單位動(dòng)態(tài)運(yùn)行中的激勵(lì)、監(jiān)督和制衡機(jī)制。在根本上，使公益性事業(yè)單位法人適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展需求，通過(guò)登記或者備案確認(rèn)事業(yè)單位的獨(dú)立人格，在公平與效益之間取得良性均衡，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展并為事業(yè)單位分類改革積累有益經(jīng)驗(yàn)。 事業(yè)單位的監(jiān)督管理問(wèn)題（年檢的法定日期是否需要調(diào)整、是否需要增加罰款的規(guī)定、如何完善日常的監(jiān)管手段）。 目前對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理的處罰方式只有《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定的“警告”和“撤銷登記”兩種，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)處罰手段；對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理手段往往也只限于年檢，但由于一些事業(yè)單位對(duì)年檢工作不重視，造成年檢工作拖拉，年檢時(shí)間越拖越長(zhǎng)。 對(duì)此問(wèn)題，應(yīng)修改《條例》增加經(jīng)濟(jì)處罰手段，明確增加事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對(duì)違反《條例》的行政違法行為予以5000以上、10000元以下罰金，并對(duì)拒不履行繳納罰金的事業(yè)單位依法向人民法院提起非訴行政執(zhí)行程序予以強(qiáng)制執(zhí)行。 第17頁(yè) 共17頁(yè)
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