【正文】 路 白馬灘林場森林資源主要分布在黃河一級支流源頭，山高坡陡，地形地貌復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源以天然林為主體，生物多樣性豐富，是我省森林資源中的“精華”。 保護好這些區(qū)域的天然林資源，對于維系國土生態(tài)安全，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等，都具有十分重要的意義。 實施天保工程，改變了白馬灘林場?，F(xiàn)在的白馬灘林場，事業(yè)單位，企業(yè)管理，處于企業(yè)不象企業(yè)、事業(yè)不象事業(yè)的“兩不象”中。名義上叫企業(yè)，實際已完全失去了經(jīng)營創(chuàng)利，自負(fù)盈虧的企業(yè)功能。但又不是事業(yè)單位，現(xiàn)在主要從事公益性的森林資源管護，依靠天保工程財政專項補助經(jīng)費，維持生存運轉(zhuǎn)，沒有機構(gòu)事業(yè)編制，也沒有地方財政預(yù)算。緊緊抓住機遇，進一步深入推進森工企業(yè)的體制改革，已歷史地擺在了我們面前，成為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)邁不過去的一道坎。通過調(diào)研，我們下一步深化改革的思路是：按照建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，根據(jù)森林資源現(xiàn)狀和發(fā)展方向，分類推進改革，實現(xiàn)新時期國有林場的轉(zhuǎn)型，以嶄新的面貌，發(fā)揮新的作用，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)作出新的貢獻。改革的主要途徑是國有林場轉(zhuǎn)制為事業(yè)單位。主要具備的條件是經(jīng)營范圍穩(wěn)定，生態(tài)區(qū)位重要，國有森林權(quán)屬清楚，公益林面積比重大，實行長期保護，是以發(fā)揮生態(tài)效益為主的林區(qū)。，％。這一林區(qū)今后不可能再恢復(fù)采伐性林業(yè)單位，其主要任務(wù)就是保護公益 林。改革就是將現(xiàn)在的國有林場轉(zhuǎn)制為事業(yè)單位，實行事業(yè)化管理，所需人員納入事業(yè)編制，所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。 三、政策建議 關(guān)于森林生態(tài)效益補償政策落實問題。白馬灘林區(qū)地處黃河一級支流源頭，森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性對整個關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的影響，落實森林分類政策，將我場天保工程區(qū)重點公益林全部納入森林生態(tài)效益補償范圍，既是生態(tài)區(qū)位重要性所決定，又是構(gòu)建區(qū)域和諧的基本要求。天保工程森林管護與森林生態(tài)效益補償應(yīng)該是根據(jù)區(qū)位、林相、社會、自然等因素區(qū)別劃分，兩者的合計總面積應(yīng)該等于轄區(qū)林業(yè)用地面積，管護費與補償也應(yīng)根據(jù)相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)予以核定。保障性地各類資金實行直通車，杜絕層層剝扣現(xiàn)象的發(fā)生。 關(guān)于生態(tài)保障的問題。自2014年開始，國家取消了天保工程森林撫育、人工促進天然更新項目，天保工程區(qū)森林經(jīng)營工作中斷，實行了封山育林等六大工程，生態(tài)效益明顯，同時也造成森林火災(zāi)和病蟲害隱患極大，生態(tài)林業(yè)的背后隱藏著巨大的安全隱患。從管護角度出發(fā)，國家應(yīng)盡快將已設(shè)計好的防火隔離帶項目付儲實施，在生態(tài)良好的地方將禁牧政策造當(dāng)放開。 加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。國有林區(qū)在木材生產(chǎn)時期，主要依靠木材生產(chǎn)提取的費用，低水平維持了林區(qū)簡單再生產(chǎn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。白馬灘林場在進入以生態(tài)建設(shè)為主時期，保護發(fā)展森林資源依然面臨著不少問題，需要國家進一步加大投入。一是林區(qū)道路維修建設(shè)投入?，F(xiàn)有林區(qū)公路大多數(shù)是七、八十年代以前修建的，橋梁多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，有的已成斷橋，導(dǎo)致不少林區(qū)公路中斷，給森林管護、營林生產(chǎn)、火災(zāi)撲救等造成困難。在社會主義新農(nóng)村道路建設(shè)中，只管到鄉(xiāng)村居民點到縣的路段，居民點以下和無人居住的大面積林區(qū)則涉及不到，建議在國家基建投資計劃中應(yīng)專項安排林區(qū)道路的份額。二是森林管護站點建設(shè)投入。天保工程加強了森林管護，其站點多數(shù)利用木材生產(chǎn)時期修建的房屋，以及租用農(nóng)村群眾的屋舍，工作環(huán)境條件十分差。國家要對森林管護站點有計劃安排建設(shè)，同時解決水、電、通訊等配套建設(shè)。三是林區(qū)職工危房改造。目前仍居住在林區(qū)的職工，不少住房已成危房，建議將國有林區(qū)職工危房改造納入有關(guān)規(guī)劃中，享受相關(guān)政策。 適當(dāng)延長天保工程期限。在國有林場改革相關(guān)政策尚未得到保障，體制改革尚未全部到位的情況下，由于全面停伐，缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)的支撐，若到2014年天保工程實施到期國家即中斷補助，國有林場將面臨嚴(yán)峻的生存危機，并帶來 林區(qū)社會的不穩(wěn)定。通過近幾年來實施天保工程取得的成績來看，再考慮延長天保工程5年時間，作為改革的過渡期，天保工程的現(xiàn)行政策不變，過渡期結(jié)束后，按改革后的新體制進入正常運行。 大力扶持商品林經(jīng)營發(fā)展。天保工程要從單純保護逐步轉(zhuǎn)向保育并舉，保護與利用相結(jié)合，提高林地生產(chǎn)率。積極推進有條件的人和企業(yè)在適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林的地區(qū)，按照分類經(jīng)營的要求，建設(shè)豐產(chǎn)林基地，為國民經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾提供充足而豐富的林產(chǎn)品。國家通過收取林地使用費實現(xiàn)應(yīng)得的利益。林木采伐按照批準(zhǔn)的采伐限額，由營造人依法自主采伐，實行備案制。 第五篇：2014年度天保工程人工造林整改報告 2014年度天保工程人工造林整改驗收報告 XX縣區(qū)林業(yè)局： 我公司承擔(dān)的XX縣區(qū)2014年度天保工程朱陽鎮(zhèn)人工造林項目，于2014年4月份經(jīng)XX縣區(qū)林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊檢查驗收，總規(guī)劃面積1950畝中，經(jīng)檢查合格1160畝，需補植補造790畝。公司接到整改通知后，迅速組織施工隊進行補植補造，嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計書及施工合同要求，現(xiàn)已全部整改到位，請予以檢查為盼。 XX縣區(qū)豫西佛山生態(tài)旅游開發(fā)有限責(zé)任公司 年月日 第21頁 共21頁