【正文】 。五是強化了管理單位的內部管理?，F(xiàn)有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強了他們的危機感和責任感。 二、小型農田水利工程建設與管理中存在的主要問題 四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農田水利工程建設與管理方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。 （一）小型農田水利設施不足，工程老化失修嚴重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出。XX省連續(xù)兩年的干旱，暴露出了小型農田水利工程建設與管理中的許多問題。由于受客觀條件的限制，季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當突出。如XX市的XX縣區(qū)，地處四川盆地東北部干旱走廊，多年平均降雨量達1025毫米，但10三個月降雨量占了全年的60%，而需水高峰的5月份，降雨只占全年的18%。截止2014年底，全縣有各類水利工程9573多處，其中小微型水利設施9457處，總蓄水能力不足1億立方米，%，大量徑流白白流走。由于水利工程數量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝，分別占總耕地面積的30%、20%?，F(xiàn)有的小型農田水利工程大多建于上世紀六、七十年代，有相當部分是邊規(guī)劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。據遂寧、資陽等地反映的情況，目前小型灌區(qū)渠系（小編推薦你關注網）∽，水的有效利用率不足40%。XX縣區(qū)XX縣區(qū)龍開坼水庫具有典型性。該水庫1971年建成，總庫容320萬立方米，設計灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實現(xiàn)灌溉面積2300畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是：至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，實灌面積不足500畝，老化退化的程度由此可見一般。 （二）群眾投工投勞不足，嚴重影響著農田水利工程建設與管理。農村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強制性約束，再加上農業(yè)比較效益逐步下降，農村勞力外出經商務工的較為普遍。據XX市XX縣區(qū)反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數村外出打工的人數占到勞力總數的三分之二，留守在家的少數青壯勞力也大都有自己的經營項目，真正務農的微乎其微。由于農村人員大量外出，搞農田水利基本建設在四川一些地方尤其是經濟落后的山丘地區(qū)成了一句空話。很多地方農田水利基本建設處于停滯狀態(tài)，原有工程也因得不到及時維修，損毀嚴重。 （三）因產權制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)，對小型農田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞。有的業(yè)主只注重經營管理，不重視工程管理。有的業(yè)主不履行合同義務甚至違約，棄置不管。還有的工程運用不合理，造成了水質污染，引起了許多新的矛盾和問題。如XX市XX縣區(qū)就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚而進行肥水養(yǎng)魚，造成水庫水質污染，激起了當地群眾的強烈不滿，政府不得不花大價錢贖回。遂寧、資陽、綿陽等地也反映，有的經營業(yè)主只顧養(yǎng)魚，不管放水澆地。有的把水庫當成自己的，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此群眾意見很大，甚至引起上訪。 （四）基層水利管理單位自身能力建設薄弱，急需加強。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農業(yè)綜合服務中心，多數過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，現(xiàn)如今只有一、兩名同志負責水利工作，且業(yè)務不固定，很難管理面廣量大的小型農田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落，大都回家，有相當部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。 三、幾點啟示和建議 四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農田水利設施建設管理方面，特別是在實施中央財政小型農田水利工程建設專項資金項目中的一些做法，給今后工作以啟示。①要精心選擇項目區(qū)。小型農田水利工程建設專項資金試點項目，要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產密切相關，且急需要改造或建設。只有這樣，群眾參與的積極性才最高。②所選項目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力要強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團結謀事、有較高的群眾威信，能夠團結號召群眾辦成事。四川各地的情況表明，凡是項目實施比較好的，都是基層領導班子戰(zhàn)斗力較強的。③要因地制宜，科學選定建設方案。所選工程建設方案既能省錢，又要管用。④要嚴格項目建設管理。小型農田水利工程試點項目，雖然投資小、規(guī)模小，但直接關系群眾切身利益，搞不好會挫傷群眾的積極性。要加強項目管理，積極推行主體工程投標制、材料設備集中采購制、資金報賬制等有效管理措施。⑤要加強技術指導和服務。⑥要做好與農業(yè)綜合開發(fā)資金、水保資金等各項支農資金的整合，發(fā)揮規(guī)模整體效益。 為進一步推動小型農田水利設施建設管理，提出以下幾點建議： 進一步加大對小型農田水利工程投入力度。造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。就XX省講，其中中央財政補助540萬元，省級財政投入880萬元，市級財政投入160萬元。這些資金如果平均分配到184個縣市區(qū)，一個縣市區(qū)還不足20萬元。如果平均分到每處小型農田水利工程或小型水庫灌區(qū)，還不足60元和8000元（截止2014年底，XX省有小型農田水利工程627792處，其中小型水庫灌區(qū)4856處）。農村基礎設施建設同城市基礎設施建設一樣，都是政府的重要職責。搞不好不僅會影響新農村建設的進程，而且還會影響社會主義和諧社會的構建。從目前情況看，政府在城市基礎設施建設方面的投入，仍然遠遠大于對農村基礎設施建設的投入，重城市輕農村的現(xiàn)象依然存在。各級政府必須把包括小型農田水利工程在內的農村基礎設施納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對農村水利基礎設施來講，當務之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時，盡快擴大中央小型農田水利工程建設專項資金規(guī)模，以引導和帶動地方各級財政和受益農戶的投入，加快小型農田水利設施建設步伐。 進一步深化和完善農村水利改革。一是要針對目前小型農田水利工程產權制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農田水利工程產權制度改革經驗做法的基礎上，盡快制定一個全國性的指導意見，以推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構建和完善農民用水戶協(xié)會內部管理機制為重點，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農村水利改革。當前，農村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。 加強基層水利工程管理單位自身能力建設?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO是農村水利工作的重要內容。今后的農村水利建設要改變過去只注重工程建設而忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批、同時建設、同時驗收。要進一步調整農村水利資金支出結構，允許部分資 金用于包括管理手段、信息網絡、辦公條件等在內的管理單位自身能力建設，以不斷提高基層水管單位服務經濟、社會的能力和水平。 加快農田水利立法，從根本上改變小型農田水利設施建設管理薄弱問題。目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對農田水利工程建設管理的還沒有。盡快制定出臺一部關于農田水利方面的法規(guī)條例，通過健全法律制度，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責任，建立保障農田水利建設管理的投入機制，建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制，依法建設、管理和使用農田水利工程設施，已成為當務之急。 第五篇：小型農田水利設施建設重點縣末級渠系運行管理與農民水費支出情況調研報告XX縣小型農田水利設施建設重點縣末級渠系運行管理 與農民水費支出情況調研報告 一、小型農田水利設施建設重點縣末級渠系工程概況 ，截止2014年底沒有渠道襯砌。，其中。 XX縣小型農田水利設施建設重點縣末級渠系計量設施主要種類為：無喉道量水槽，其控制范圍一般在1000畝以內，改造前畝均灌溉用水量80m/畝次，改造后畝均灌溉45m/畝次。 二、小型農田水利設施建設重點縣末級渠系管理體制 全部小型農田水利設施建設重點縣末級渠系工程管理模式及范圍。 縣通過租賃、拍賣、轉讓、承包等方式對小型農田水利工程進行產權改革，使管理主體明確，責權利分明，小型水利工程管理體制改革達到53%，保證了工程長久發(fā)揮效益。同時推行了用水戶協(xié)會管理、村組集體管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的多種運行機制?，F(xiàn)有9個用水戶協(xié)會，其管理范圍、面積、占所轄村總面積的比例見下表，基本做到建一片成一片管好一33 片。重點縣末級渠系工程一律采用用水戶協(xié)會管理。 縣農民用水協(xié)會統(tǒng)計情況一覽表 不同管理模式下，末級渠系運行維護的組織形式及經費來源情況。 用水戶協(xié)會管理、村組集體管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的多種運行機制經費來源不同。用水戶協(xié)會管理經費從末級渠系水費中 列支，村組集體管理經費由村集體經濟體解決或由村民自籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理經費由現(xiàn)狀財政解決。 不同管理模式下，農業(yè)水費計收主體、計收方式等管理體制。 用水戶協(xié)會管理、村組集體管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的多種運行機制的計收主體、計收方式等管理體制不同。詳見下表。 不同管理模式管理體制 三、農民水費支出農民實際水費支出 農民畝均用水量 選取小麥、玉米、棉花三種主要作物，進行末級渠系改 造前后畝均用水量比較如下表。 主要作物末級渠系改造前后畝均用水量比較 農民水費支出的監(jiān)管主體、監(jiān)管方式等監(jiān)管體制XX縣以重點縣建設為契機，以末級渠系改造為試點，正在進行以用水協(xié)會為農民水費支出的監(jiān)管主體的模式。建立健全農民水費收支的監(jiān)管體制。 四、小型農田水利設施建設重點縣情況 小型農田水利設施建設重點縣農業(yè)水價綜合改革項目區(qū)基本情況 縣小型農田水利設施建設重點縣農業(yè)水價綜合改革項目正在按照建設方案積極進行。目前，已經完成《2014年度XX縣小型農田水利重點縣建設項目區(qū)終端水價測算書》，并經XX縣物價局、XX縣水務局聯(lián)合行文，在馬東末級渠系改造示范區(qū)、楊家高效節(jié)水灌溉示范區(qū)試行。其中。 示范（試點）項目建設前后主要指標比較 示范（試點）項目建設前后，畝均用水量、末級渠系水利用系數、末級渠系水價、農民每畝水費實際支出、畝均糧 食產量等有了顯著的變化變化情況。詳見下表。 示范（試點）項目建設前后主要指標比較 五、存在的困難和問題 小型農田水利設施建設重點縣在末級渠系運行維護、推行終端水價（終端水費）制度及農民用水組織運行管理等方面，存在著農民傳統(tǒng)思想觀念很難在短時間內轉變的問題。農民需要一定的時間來驗證、接受新的灌溉方式和管理體制。 六、政策建議 結合XX縣實際，我們認為應該走“先試點，再宣傳、后推廣”的路子，積極穩(wěn)妥地推進末級渠系供水管理體制改革、推行終端水價（終端水費）制度、促進末級渠系良性運行。 第46頁 共46頁