【正文】 。五是強(qiáng)化了管理單位的內(nèi)部管理。現(xiàn)有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強(qiáng)了他們的危機(jī)感和責(zé)任感。 二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題 四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。 （一）小型農(nóng)田水利設(shè)施不足，工程老化失修嚴(yán)重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出。XX省連續(xù)兩年的干旱，暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問題。由于受客觀條件的限制，季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如XX市的XX縣區(qū)，地處四川盆地東北部干旱走廊，多年平均降雨量達(dá)1025毫米，但10三個月降雨量占了全年的60%，而需水高峰的5月份，降雨只占全年的18%。截止2014年底，全縣有各類水利工程9573多處，其中小微型水利設(shè)施9457處，總蓄水能力不足1億立方米，%，大量徑流白白流走。由于水利工程數(shù)量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝，分別占總耕地面積的30%、20%?，F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代，有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重，效益衰減。據(jù)遂寧、資陽等地反映的情況，目前小型灌區(qū)渠系（小編推薦你關(guān)注網(wǎng)）∽，水的有效利用率不足40%。XX縣區(qū)XX縣區(qū)龍開坼水庫具有典型性。該水庫1971年建成，總庫容320萬立方米，設(shè)計灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實現(xiàn)灌溉面積2300畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是：至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，實灌面積不足500畝，老化退化的程度由此可見一般。 （二）群眾投工投勞不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強(qiáng)制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降，農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為普遍。據(jù)XX市XX縣區(qū)反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達(dá)到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分之二，留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營項目，真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。由于農(nóng)村人員大量外出，搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在四川一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)落后的山丘地區(qū)成了一句空話。很多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài)，原有工程也因得不到及時維修，損毀嚴(yán)重。 （三）因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)，對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞。有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理。有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管。還有的工程運用不合理，造成了水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題。如XX市XX縣區(qū)就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚而進(jìn)行肥水養(yǎng)魚，造成水庫水質(zhì)污染，激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿，政府不得不花大價錢贖回。遂寧、資陽、綿陽等地也反映，有的經(jīng)營業(yè)主只顧養(yǎng)魚，不管放水澆地。有的把水庫當(dāng)成自己的，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此群眾意見很大，甚至引起上訪。 （四）基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，現(xiàn)如今只有一、兩名同志負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落，大都回家，有相當(dāng)部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。 三、幾點啟示和建議 四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理方面，特別是在實施中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目中的一些做法，給今后工作以啟示。①要精心選擇項目區(qū)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金試點項目，要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān)，且急需要改造或建設(shè)。只有這樣，群眾參與的積極性才最高。②所選項目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力要強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團(tuán)結(jié)謀事、有較高的群眾威信，能夠團(tuán)結(jié)號召群眾辦成事。四川各地的情況表明，凡是項目實施比較好的，都是基層領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的。③要因地制宜，科學(xué)選定建設(shè)方案。所選工程建設(shè)方案既能省錢，又要管用。④要嚴(yán)格項目建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程試點項目，雖然投資小、規(guī)模小，但直接關(guān)系群眾切身利益，搞不好會挫傷群眾的積極性。要加強(qiáng)項目管理，積極推行主體工程投標(biāo)制、材料設(shè)備集中采購制、資金報賬制等有效管理措施。⑤要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。⑥要做好與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水保資金等各項支農(nóng)資金的整合，發(fā)揮規(guī)模整體效益。 為進(jìn)一步推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理，提出以下幾點建議： 進(jìn)一步加大對小型農(nóng)田水利工程投入力度。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。就XX省講，其中中央財政補助540萬元，省級財政投入880萬元，市級財政投入160萬元。這些資金如果平均分配到184個縣市區(qū)，一個縣市區(qū)還不足20萬元。如果平均分到每處小型農(nóng)田水利工程或小型水庫灌區(qū)，還不足60元和8000元（截止2014年底，XX省有小型農(nóng)田水利工程627792處，其中小型水庫灌區(qū)4856處）。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，都是政府的重要職責(zé)。搞不好不僅會影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，而且還會影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。從目前情況看，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時，盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金規(guī)模，以引導(dǎo)和帶動地方各級財政和受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。 進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革。一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個全國性的指導(dǎo)意見，以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機(jī)制為重點，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。 加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時審批、同時建設(shè)、同時驗收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資 金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會的能力和水平。 加快農(nóng)田水利立法，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題。目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。盡快制定出臺一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過健全法律制度，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運行機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當(dāng)務(wù)之急。 第五篇：小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣末級渠系運行管理與農(nóng)民水費支出情況調(diào)研報告XX縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣末級渠系運行管理 與農(nóng)民水費支出情況調(diào)研報告 一、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣末級渠系工程概況 ，截止2014年底沒有渠道襯砌。，其中。 XX縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣末級渠系計量設(shè)施主要種類為：無喉道量水槽，其控制范圍一般在1000畝以內(nèi)，改造前畝均灌溉用水量80m/畝次，改造后畝均灌溉45m/畝次。 二、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣末級渠系管理體制 全部小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣末級渠系工程管理模式及范圍。 縣通過租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、承包等方式對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，使管理主體明確，責(zé)權(quán)利分明，小型水利工程管理體制改革達(dá)到53%，保證了工程長久發(fā)揮效益。同時推行了用水戶協(xié)會管理、村組集體管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的多種運行機(jī)制?，F(xiàn)有9個用水戶協(xié)會，其管理范圍、面積、占所轄村總面積的比例見下表，基本做到建一片成一片管好一33 片。重點縣末級渠系工程一律采用用水戶協(xié)會管理。 縣農(nóng)民用水協(xié)會統(tǒng)計情況一覽表 不同管理模式下，末級渠系運行維護(hù)的組織形式及經(jīng)費來源情況。 用水戶協(xié)會管理、村組集體管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的多種運行機(jī)制經(jīng)費來源不同。用水戶協(xié)會管理經(jīng)費從末級渠系水費中 列支，村組集體管理經(jīng)費由村集體經(jīng)濟(jì)體解決或由村民自籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理經(jīng)費由現(xiàn)狀財政解決。 不同管理模式下，農(nóng)業(yè)水費計收主體、計收方式等管理體制。 用水戶協(xié)會管理、村組集體管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的多種運行機(jī)制的計收主體、計收方式等管理體制不同。詳見下表。 不同管理模式管理體制 三、農(nóng)民水費支出農(nóng)民實際水費支出 農(nóng)民畝均用水量 選取小麥、玉米、棉花三種主要作物，進(jìn)行末級渠系改 造前后畝均用水量比較如下表。 主要作物末級渠系改造前后畝均用水量比較 農(nóng)民水費支出的監(jiān)管主體、監(jiān)管方式等監(jiān)管體制XX縣以重點縣建設(shè)為契機(jī)，以末級渠系改造為試點，正在進(jìn)行以用水協(xié)會為農(nóng)民水費支出的監(jiān)管主體的模式。建立健全農(nóng)民水費收支的監(jiān)管體制。 四、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣情況 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)基本情況 縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目正在按照建設(shè)方案積極進(jìn)行。目前，已經(jīng)完成《2014年度XX縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目區(qū)終端水價測算書》，并經(jīng)XX縣物價局、XX縣水務(wù)局聯(lián)合行文，在馬東末級渠系改造示范區(qū)、楊家高效節(jié)水灌溉示范區(qū)試行。其中。 示范（試點）項目建設(shè)前后主要指標(biāo)比較 示范（試點）項目建設(shè)前后，畝均用水量、末級渠系水利用系數(shù)、末級渠系水價、農(nóng)民每畝水費實際支出、畝均糧 食產(chǎn)量等有了顯著的變化變化情況。詳見下表。 示范（試點）項目建設(shè)前后主要指標(biāo)比較 五、存在的困難和問題 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣在末級渠系運行維護(hù)、推行終端水價（終端水費）制度及農(nóng)民用水組織運行管理等方面，存在著農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念很難在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變的問題。農(nóng)民需要一定的時間來驗證、接受新的灌溉方式和管理體制。 六、政策建議 結(jié)合XX縣實際，我們認(rèn)為應(yīng)該走“先試點，再宣傳、后推廣”的路子，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)末級渠系供水管理體制改革、推行終端水價（終端水費）制度、促進(jìn)末級渠系良性運行。 第46頁 共46頁