【正文】 公路的建設(shè)。 （二）積極拉項(xiàng)目，加大資金投入 資金是農(nóng)村公路建設(shè)中最根本、最核心的問題。對此，太平鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合自身實(shí)際，積極向上級(jí)部門申報(bào)項(xiàng)目，多方爭取資金。2014年太平鎮(zhèn)共向各級(jí)部門申報(bào)2014年項(xiàng)目146個(gè)，申報(bào)資金3500多萬元。共爭取到上級(jí)項(xiàng)目26個(gè)資金727萬元，涉及（請幫助宣傳網(wǎng)：），其中投資72萬元硬化琴楞、內(nèi)森、古案、龍旦等4條屯級(jí)公路，總投資45萬元的巴樂龍榮屯等3條屯級(jí)路正在建設(shè)中。此外，通過庫區(qū)移民集體扶持資金投建項(xiàng)目33個(gè)，解決屯級(jí)道路項(xiàng)目19個(gè)；爭取扶貧項(xiàng)目，在一定程度上解決了群眾行路難、運(yùn)輸難等問題。 （三）用好用活quot。一事一議quot。政策 太平鎮(zhèn)黨委政府全面貫徹《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（國農(nóng)改〔2014）03號(hào)）和自治區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)擴(kuò)大試點(diǎn)工作會(huì)議精神，用好用活“一事一議”政策，通過多層次、多形式的宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的修路熱情，動(dòng)員群眾積極捐資投勞，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，以政府投入和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。2014年太平鎮(zhèn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元， 鎮(zhèn)黨委政府計(jì)劃在2014年加大對“一事一議”項(xiàng)目的運(yùn)作力度，鼓勵(lì)村屯自發(fā)建設(shè)公路，以政府帶動(dòng)和群眾自發(fā)相結(jié)合，各村屯之間形成相互“攀比”的態(tài)勢，推進(jìn)了全鎮(zhèn)村屯道路建設(shè)的步伐。 （四）正確引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性 通過政策、獎(jiǎng)懲辦法等多種機(jī)制激勵(lì)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用。太平鎮(zhèn)黨委政府采取“哪個(gè)村修路有積極性，群眾愿意自行出資出勞，政府就將其納入“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目中，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、補(bǔ)助的辦法先修哪個(gè)村的路。”這不僅能體現(xiàn)出群眾的意愿，而且能夠充分發(fā)揮政府的職能，可以達(dá)到事半功倍的效果，進(jìn)而，能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性。 三、存在的問題和困難 （一）資金短缺 一是財(cái)政困難。太平鎮(zhèn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且面廣，按照目前修屯級(jí)路的標(biāo)準(zhǔn)來算，每公里12萬元，僅僅靠鎮(zhèn)級(jí)難以解決。 二是項(xiàng)目落實(shí)的資金不夠用。鎮(zhèn)黨委政府爭取來的項(xiàng)目資金有限，有時(shí)公路只修通了一半，比如：臨林村的臨林屯至龍林屯及臨林屯至坡孟屯到布吾屯兩條公路都是上級(jí)部門撥付資金修路，但目前這兩條公路都只修通了一半，剩下的工程已經(jīng)停止了，原因是撥付款已經(jīng)用完。因此，配套資金缺口較大，啟動(dòng)十分困難。 三是落實(shí)的項(xiàng)目少。雖然鎮(zhèn)黨委政府向上級(jí)部門申請上百個(gè)項(xiàng)目，但是真正能夠得到落實(shí)的項(xiàng)目卻很少，因此，申請到的資金依然很緊張。 （二）道路規(guī)劃不完善 村屯公路建成后不僅為鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也為新農(nóng)村建設(shè)增添了一道亮麗的風(fēng)景線。但太平鎮(zhèn)的村屯公路建設(shè)規(guī)劃 還處在“初級(jí)階段”。建設(shè)村屯公路時(shí)為了方便建設(shè)和節(jié)約資金，通常是沿原毛路進(jìn)行改建或硬化，沒有對村組公路進(jìn)行嚴(yán)格勘測設(shè)計(jì)，導(dǎo)致屯與屯之間、村與村之間的連接點(diǎn)不科學(xué)，線形走向設(shè)計(jì)也不太合理，出現(xiàn)了一些“斷頭路”；有的路只有3米寬，又沒有避車點(diǎn)，小型車輛錯(cuò)車都很困難；有的路段急彎較多，存在嚴(yán)重的安全隱患。 （三）建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量低 建設(shè)的村屯公路，為節(jié)約開支，基本上都是由本村屯年輕人或者懂一些技術(shù)的農(nóng)民組成施工隊(duì)，由于沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)性不強(qiáng)，其負(fù)責(zé)建設(shè)的道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，厚薄不均、寬窄不一、路沿路面不平整，混凝土標(biāo)號(hào)不夠、無收縮縫、轉(zhuǎn)彎半徑不合理等問題突出，這將會(huì)導(dǎo)致公路使用壽命不長，安全隱患多。 （四）自然條件的限制 太平鎮(zhèn)屬于大石山區(qū)，山多地少，自然條件惡劣，從而加大了修路的難度，修路的工程款也相應(yīng)增加。 四、加快太平鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的對策或建議 （一）多管齊下，多元籌資 資金不足是制約村組公路建設(shè)的最大難題。上級(jí)補(bǔ)助資金，對于規(guī)模龐大的村屯公路建設(shè)來說，仍然是杯水車薪。要確保村屯公路建設(shè)的順利進(jìn)行，必須多渠道籌集資金。 一是抓好項(xiàng)目申報(bào)，從上爭取更多的項(xiàng)目，爭取更多的資金。以“項(xiàng)目服務(wù)年”為契機(jī)，積極向上級(jí)部門申報(bào)項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家、自治區(qū)、縣計(jì)劃范圍內(nèi)。 二是上級(jí)交通部門應(yīng)制定出臺(tái)通村公路修建油路（水泥路）的資金補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)群眾自籌資金修建，待工程竣工后，經(jīng)交通部門驗(yàn)收合格的，按標(biāo)準(zhǔn)將資金補(bǔ)助到位。 三是財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金，加大投入力度，對于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有事半功倍的作用。 四是優(yōu)化資金管理。將爭取到的農(nóng)村公路建設(shè)資金與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、移民等資金整合起來，集中財(cái)力修建公路，以此避免出現(xiàn)修路到一半出現(xiàn)沒有資金的情況。 五是積極爭取政策支持，廣開資金籌措渠道。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)選擇規(guī)劃一批基礎(chǔ)條件較好的通村屯路，采取群眾自發(fā)集資，投工投勞的形式納入鎮(zhèn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策中，實(shí)現(xiàn)群眾修路的愿望。 六是積極發(fā)動(dòng)群眾，使群眾認(rèn)識(shí)到村屯公路建設(shè)是自己的事，自己主動(dòng)集資、投工投勞建設(shè)發(fā)家致富的“出路”。溫家寶總理指出，“發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是我國的一個(gè)好傳統(tǒng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后逐步取消‘兩工’，并不是要丟掉這個(gè)傳統(tǒng)，而是采取一事一議，讓基層干部學(xué)會(huì)用民主的方法來搞這些建設(shè)。只要堅(jiān)持農(nóng)民自愿，不搞強(qiáng)迫命令，堅(jiān)持注重實(shí)效，不勞民傷財(cái)，農(nóng)民是愿意投工投勞不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的。我們要調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民在這方面的積極性。”只有充分發(fā)揮中央和地方、政府和群眾的兩個(gè)積極性，才能切實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)步伐。 （二）長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)一規(guī)劃 隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，村屯公路建設(shè)勢在必行，如何把它建設(shè)好，讓它發(fā)揮出最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵是要對現(xiàn)有的路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的完善。上級(jí)政府應(yīng)該組織有關(guān)力量深入各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯進(jìn)行廣泛調(diào)研，結(jié)合交通建設(shè)的實(shí)際情況，對現(xiàn)有路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行完善。具體操作上，一方面要打破縣、鄉(xiāng)、村的界線，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，造成邊緣屯、村、鎮(zhèn)互不連接的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，要提高公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，延長公路使用“壽命”，為開通農(nóng)村客運(yùn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高建設(shè)質(zhì)量 公路建設(shè)專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)要求高。村屯公路建設(shè)，點(diǎn)多面廣，技術(shù)人員相對缺乏，施工管理、質(zhì)量監(jiān)管難以到位。因此，縣交通局應(yīng)該組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯干部和現(xiàn)場工程人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，掌握公路建設(shè)的質(zhì)量要求，規(guī)范公路建設(shè)程序。同時(shí)，也要加強(qiáng)對全縣村組公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)。 （四）繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對修路的重視力度 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，是發(fā)展公路交通事業(yè)，是解決“三農(nóng)”問題，加快城鎮(zhèn)化步伐的重要前提和基礎(chǔ)。進(jìn)而，把通村屯公路作為一項(xiàng)惠民工程來抓，在全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立“要得先進(jìn)，必須先富民；要想富民，必須先修路”的思想意識(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路的建設(shè)。這不僅對解決好“三農(nóng)”問題，對推動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且也具有深遠(yuǎn)的政治、社會(huì)意義。 第29頁 共29頁