【正文】 保各階段普查工作達標。第四，選準時機召開城鎮(zhèn)經(jīng)濟普查現(xiàn)場會議，推廣典型經(jīng)驗，交流工作體會，研究探討城鎮(zhèn)普查方法措施，力促城鎮(zhèn)普查有序推進。以上措施的有效實施，為確保全市經(jīng)濟普查順利實施提供了保障。 開展督察，促進普查工作的順利推進。為保證各地工作平衡進展，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，我們根據(jù)全市普查工作實際，適時組織經(jīng)濟普查工作督察。7月初，配合省政府經(jīng)濟普查督察，我市由普查辦主要領(lǐng)導帶隊，先后對8個縣區(qū)進行了督導檢查。11月22至28日，市經(jīng)濟普查辦開展了全市經(jīng)濟普查工作督察，由4名領(lǐng)導帶隊，兵分四路對12縣區(qū)經(jīng)濟普查“四落實”、人員培訓、宣傳動員、清查摸底等工作進行了全面督察。通過適時組織督察，發(fā)現(xiàn)了先進典型，解決了棘手問題，制定了提高普查質(zhì)量的方法措施，推動了全市普查工作的順利開展。 三、存在問題 普查工作中存在的問題主要有。首先，統(tǒng)計改革滯后于經(jīng)濟改革，統(tǒng)計工作還帶有計劃經(jīng)濟時期的痕跡和慣性。社會統(tǒng)計意識不強。國家還沒有專門的普查立法，各級政府統(tǒng)計部門也沒有專門的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，《統(tǒng)計法》在一些地方和部門沒有得到很好地貫徹執(zhí)行，統(tǒng)計宣傳和執(zhí)法監(jiān)督工作力度不大。統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，管理手段滯后，基本工作條件得不到很好的改善，特別是面對社會經(jīng)濟主體日趨多元化，投資、就業(yè)、分配及消費方式多樣化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與聯(lián)系復雜化，地域、城鄉(xiāng)、社會階層間差異明顯化等復雜局面顯得力所不及，加之工作量逐年加大和調(diào)查對象配合程度下降等因素，普查工作遇到了極大的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟普查涉及部門眾多，協(xié)調(diào)工作難度較大，部分行業(yè)往往以行業(yè)規(guī)定為由為普查設置一些障礙，使普查工作難度人為加大。二是普查人員素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)行普查方案不夠通俗易懂，部分普查員準確理解有困難。三是入戶調(diào)查難度大。第一次經(jīng)濟普查對個體戶采取全面調(diào)查的方法。通過實際操作，普遍反映和其他普查相比工作量增加了數(shù)倍，尤其是城鎮(zhèn)，難度更大。個體戶普遍有“怕露富”的思想，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。其次，經(jīng)費落實十分困難。漢中屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全市10縣1區(qū)中9個縣屬于國定或省定貧困縣。XX縣區(qū)雖然不在貧困縣之列，但因全縣骨干財源企業(yè)漢中卷煙廠生產(chǎn)受各種因素影響，收入連年下滑，也成為財政困難縣之一。XX縣區(qū)在我市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相對較大，但和省內(nèi)其他非貧困地區(qū)比較也屬于落后區(qū)域，普查經(jīng)費籌措相當困難。有的縣一年落實經(jīng)費還不足1萬元。普查物資緊缺。在經(jīng)濟普查過程中上級配發(fā)的物資短缺較多，沒有印制成冊的普查方案，普查員證件不夠，普查中所使用的鉛筆、中性筆只夠發(fā)至普查指導員和辦公人員手中，唯一充足的物資只有宣傳資料。再次，國家普查辦部署工作缺乏詳細的工作流程和時間安排，階段性工作倉促部署，時間要求緊迫，基層應接不暇。工作安排上銜接不夠，如國家普查資料開發(fā)利用工作已經(jīng)部署，但普查資料至今不能核定反饋，經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)遲遲不發(fā)布，10月份將進入統(tǒng)計工作繁忙季節(jié)，普查資料開發(fā)利用工作難以有序推進。普查報表的錄入、審核、匯總程序變動過于頻繁。不僅加大了基層普查辦的工作量，而且對普查數(shù)據(jù)的準確性有一定影響。 四、今后建議 第一，關(guān)于各級人民政府設置常設普查機構(gòu)問題。根據(jù)周期性普查和經(jīng)常性調(diào)查需要，各級政府應設立專職常設普查機構(gòu)，有適應普查工作需要的人員編制，承擔經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查等大型普查任務，以保持普查工作組織的連續(xù)性、人員的穩(wěn)定性和業(yè)務的熟練性，更好地完成各項普查任務。 第二，關(guān)于貧困地區(qū)普查經(jīng)費問題。貧困地區(qū)普查經(jīng)費落實難，已是制約普查工作順利開展的嚴重問題。有的貧困縣幾年的經(jīng)濟普查經(jīng)費累計尚不足3萬元，工作開展后負債累累，如果其他普查或抽樣調(diào)查工作接踵而至，想欠帳也找不到地方。隨著統(tǒng)計體制改革的深入進行，普查和抽樣調(diào)查工作將日益增多，為了保證普查工作和抽樣調(diào)查工作質(zhì)量，建議在制定大型普查辦法和安排抽樣調(diào)查工作的時候，即納入貧困地區(qū)經(jīng)費補助這一內(nèi)容，以免后顧之憂。 國家規(guī)定經(jīng)濟普查每5年組織一次，從現(xiàn)在實際操作來看，基層負擔太重，建議仍和人口普查一樣，每10年一次。從整個普查過程看，一個普查至少需要3年時間，但從普查周期看，一個普查尚未結(jié)束，另一個普查就開始啟動了，留給市縣統(tǒng)計部門的時間太短，工作上疲于應對，不利于更好普查工作。 第四，關(guān)于加快立法擴大普查權(quán)威問題。既然經(jīng)濟普查是政府行為，就應該從法律的層面上來規(guī)定普查的人員機構(gòu)、經(jīng)費籌措、資料管理、責任范圍等內(nèi)容。由于普查立法滯后，普查的權(quán)威性小，被調(diào)查者的配合與支持程度下降，組織實施難度越來越大。要提高普查的權(quán)威性，贏得社會各界對普查的支持與配合，需要加快制定并頒布《普查法》。這已經(jīng)成為新時期開展普查工作的迫切需要。同時要組建專職的普查執(zhí)法機構(gòu)，并賦予執(zhí)法權(quán)力，加大執(zhí)法力度，把執(zhí)法作為一項日常工作貫徹始終。 第五，關(guān)于大型普查的培訓工作。大型普查的培訓質(zhì)量關(guān)系到普查工作的質(zhì)量。因此：第一、普查培訓應分門別類進行，不宜采取領(lǐng)導、業(yè)務骨干、普查員和普查指導員一鍋熬的方法。應考慮對各級普查辦主任進行業(yè)務培訓并有適合的培訓內(nèi)容；應分別對縣區(qū)以上普查業(yè)務骨干和普查員、普查指導員進行有針對性的培訓。第二、培訓教材應向電子聲像教材的方向發(fā)展，這樣可以減少培訓層次，提高培訓效果，節(jié)約培訓經(jīng)費。 第20頁 共20頁