搞好扶貧開(kāi)發(fā)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)-資料下載頁(yè)
2025-09-21 21:57本頁(yè)面
【正文】 方式，一方面充分尊重了農(nóng)民的意愿，農(nóng)民愿意干；另一方面干的是群眾最急、最盼的事，群眾能干好。從日興鎮(zhèn)九灣村民主確定“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居五民主法制”的發(fā)展順序上看：解決了飲水問(wèn)題，就改善了基本生存條件；解決了交通問(wèn)題，就降低了生產(chǎn)成本；生存和生產(chǎn)條件改變了，就能擴(kuò)大再生產(chǎn)，解決脫貧增收的問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)條件變好了，就能進(jìn)一步改善人居環(huán)境，豐富精神文化生活。農(nóng)民的意愿符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。三是從打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目入手。制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民脫貧的原因有兩個(gè)：基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低下；產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步艱難，農(nóng)民缺乏增收渠道。因此，扶貧開(kāi)發(fā)必須首先從這兩個(gè)方面入手，通過(guò)改善環(huán)境，突破制約瓶頸；通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬增收致富渠道。 以協(xié)會(huì)為載體，把農(nóng)民組織起來(lái)，這是扶貧開(kāi)發(fā)的有效手段。包產(chǎn)到戶最大程度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和自主性，在中國(guó)農(nóng)村發(fā)展歷史上創(chuàng)下輝煌。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于受信息、資源稀缺和技術(shù)條件的局限，這種以戶為基本單元的生產(chǎn)模式讓農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中始終處于弱勢(shì)地位，無(wú)法抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?！按箦侊垺卑l(fā)揮不了個(gè)體的主動(dòng)性，解決不了原動(dòng)力；“小伙食”形成不了合力，應(yīng)對(duì)不了大市場(chǎng)。只有把農(nóng)民組織起來(lái)，才能從根本上克服千家萬(wàn)戶分散生產(chǎn)與統(tǒng)一大市場(chǎng)的矛盾，為農(nóng)民爭(zhēng)取更大的利益。而專(zhuān)業(yè)的、系統(tǒng)的協(xié)會(huì)組織是解決這一問(wèn)題的有效手段：一方面，協(xié)會(huì)堅(jiān)持了以戶為基本生產(chǎn)單元，保持了農(nóng)民的主體地位；另一方面，協(xié)會(huì)又把農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，增加了與市場(chǎng)搏弈的實(shí)力。怎樣把農(nóng)民組織起來(lái)，儀隴在試點(diǎn)中進(jìn)行了三個(gè)方面的探索：一是對(duì)無(wú)發(fā)展基礎(chǔ)、無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村，從科技文化切入組建協(xié)會(huì)。通過(guò)開(kāi)展一些農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)，為農(nóng)民交流合作搭建平臺(tái)，再逐步將內(nèi)容擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域。二是對(duì)有一定基礎(chǔ)、正在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村，從融資方式切入組建協(xié)會(huì)。通過(guò)建立農(nóng)民互助合作融資組織，首先解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)啟動(dòng)資金缺乏的問(wèn)題，以資金為紐帶把農(nóng)民組織起來(lái)。例如三蛟鎮(zhèn)昆山村發(fā)展協(xié)會(huì)。三是對(duì)基礎(chǔ)較為完善、已有一定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村，從產(chǎn)業(yè)切入組建協(xié)會(huì)。讓會(huì)員通過(guò)技術(shù)互助、信息共享等模式，提高共同抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。如化馬鄉(xiāng)虎嘴村的養(yǎng)兔協(xié)會(huì)，日興鎮(zhèn)九灣村的果樹(shù)協(xié)會(huì)等。 采取多種模式，構(gòu)建貧困群眾安全保障體系，這是扶貧開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節(jié)。扶貧的對(duì)象是窮人，但窮人個(gè)體之間又存在不同的差異，要實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，就必須針對(duì)不同情況，采取多種扶貧方式。一是對(duì)無(wú)生產(chǎn)能力的特困群眾，必須采取救助式扶貧。如通過(guò)民政救濟(jì)、“五?！闭吆徒⑥r(nóng)村最低生活保障制度等途徑，解決農(nóng)村中孤寡病殘等人員生活問(wèn)題。這是扶貧工作的基礎(chǔ)。二是對(duì)具備生產(chǎn)能力，但受某些因素的制約而難以發(fā)展生產(chǎn)的群眾，主要采取開(kāi)發(fā)式扶貧。通過(guò)培訓(xùn)技術(shù)、提供信息、送適用項(xiàng)目等方式幫助他們提高自我發(fā)展能力，扶持他們通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧。因?yàn)檫@部分困難群眾占到了貧困人口中的絕大多數(shù)，這是扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。三是建立必需的保險(xiǎn)制度。通過(guò)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村困難群眾就醫(yī)難，防止因病致貧、因病返貧；通過(guò)推進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，防范和化解農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。 以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，這是扶貧開(kāi)發(fā)的堅(jiān)強(qiáng)保障。扶貧開(kāi)發(fā)政府是主導(dǎo)，群眾是主體。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，就必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順發(fā)展體制。一是縣委、縣政府要以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范業(yè)績(jī)考核，為扶貧工作提供組織保障；制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項(xiàng)目等，形成整體合力。二是縣級(jí)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，按照“渠道不變、用途不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則規(guī)劃建設(shè)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要強(qiáng)化政治、輿論和組織保障，搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾。四是村“兩委”要通過(guò)“四權(quán)”機(jī)制，組織和發(fā)動(dòng)群眾實(shí)施具體項(xiàng)目，為農(nóng)民提供必要的公共服務(wù)。五是村級(jí)發(fā)展協(xié)會(huì)要在村“兩委”的指導(dǎo)下，幫助農(nóng)民了解發(fā)展信息、組織農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、科學(xué)選擇發(fā)展項(xiàng)目，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)服務(wù)。 第16頁(yè) 共16
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