成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示-資料下載頁
2025-09-21 21:27本頁面
【正文】 求加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進行政管理體制改革，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立規(guī)范的一級土地市場，積極引導(dǎo)民間資本和社會力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。 三、幾點建議 成都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，他們的經(jīng)驗很大部分是在一種特殊的政策環(huán)境下形成的，有的是目前我們沒辦法學(xué)的經(jīng)驗。但是成都經(jīng)驗中先行先試的精神實質(zhì)，以及一些農(nóng)村綜合配套改革中的做法是我市值得學(xué)、可以學(xué)的經(jīng)驗。幾點具體建議如下： 借鑒“五朵金花”運作模式發(fā)展我市城郊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。我市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)與XX市XX縣區(qū)三圣鄉(xiāng)有相似之處，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)觀光旅游潛力很大。近年來，我市XX縣區(qū)龍門鎮(zhèn)洋畬村、巖山鄉(xiāng)萊山村、山前村、XX縣區(qū)古田鎮(zhèn)五龍村、XX縣區(qū)揭樂鄉(xiāng)等地觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。但是我們的運作方式有幾個不足：一是分散；二是規(guī)模不大；三是主要靠政府引導(dǎo)，缺乏工商資本注入；四是文化韻味不濃；五是沒有品牌帶動。雖然這一產(chǎn)業(yè)很有市場空間，但是效益不是很明顯?？梢越梃bXX市XX縣區(qū)三圣鄉(xiāng)“五朵金花”的運作模式，圍繞XX市中心城市以及各縣（市）城關(guān)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。（1）政府做好規(guī)劃。把城郊周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個整體來規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展各具特色的觀光農(nóng)業(yè)。先期投入一定資金，引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中居住。對土地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)可采取入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)出來，集中經(jīng)營。（2）引入龍頭企業(yè)。讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。農(nóng)民可在企業(yè)就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。（3）注入文化因子。如挖掘XX市山歌、采茶燈、石佛公廟會、郭公文化節(jié)、東肖文化節(jié)，土樓文化、客家婚俗等民俗文化，以增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化附加值，使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰。（4）打造品牌。借鑒“五朵金花”的品牌策劃模式，將近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀光農(nóng)業(yè)統(tǒng)一策劃、打造一個響亮的品牌，并且擴大宣傳，提升知名度、影響力。 探索建立林權(quán)交易中心。成都各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的成立，標志著成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進入綜合配套的推進階段，為促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)揮了積極作用，值得我們學(xué)習(xí)和效仿。然而，目前我市土地、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)在城鄉(xiāng)之間的無障礙流轉(zhuǎn)仍受法律法規(guī)的制約。而林權(quán)流轉(zhuǎn)方面，沒有法律限制城市資本對農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資?？山梃b成都做法大膽探索和突破（我省XX市亦有先行經(jīng)驗）。XX縣區(qū)于2007年８月成立了XX省第一家縣級林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（后并入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心），專業(yè)為社會各界人士提供林權(quán)登記發(fā)證、森林資產(chǎn)評估、融資抵押登記、林產(chǎn)林權(quán)交易、政策技術(shù)咨詢服務(wù)、發(fā)布木材與活立木價格信息，并提供其他林產(chǎn)品交易服務(wù)。還出臺林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，采取林權(quán)抵押貸款方式解決重建資金問題。借鑒他們的做法，我市可以著手嘗試：（1）成立市、縣級森林資源交易中心。在認真總結(jié)和完善中都、洪山等地流轉(zhuǎn)辦法的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法規(guī)制定實施意見，進一步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)活立木交易機構(gòu)，促成活立木交易，在林農(nóng)和城市理財者之間搭建起資源互通、利益共享的渠道，為林權(quán)人擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行合理、有效流轉(zhuǎn)提供全方位、全過程的綜合服務(wù)，為林權(quán)制度改革開啟市場化之路。（2）開展林權(quán)抵押貸款工作。大力發(fā)展林業(yè)小額信用貸款和擔(dān)保貸款，破解制約林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。加強與農(nóng)信社的合作，充分發(fā)揮其網(wǎng)點遍及鄉(xiāng)村、點多面廣的優(yōu)勢，開展林業(yè)小額信用貸款工作，優(yōu)先開展竹業(yè)小額貸款；加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的合作，探索建立林業(yè)部門推薦項目，農(nóng)發(fā)行獨立審貸，多方共同發(fā)展的合作模式和長效機制，推進木竹加工企業(yè)或“公司+基地+農(nóng)戶”的融資；推進林業(yè)擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，通過林業(yè)擔(dān)保公司提供貸款擔(dān)保，以林權(quán)證提供反擔(dān)保，或林權(quán)證直接抵押貸款，解決中小企業(yè)及林農(nóng)的融資難問題。 進一步完善“三農(nóng)”服務(wù)中心運作模式。我市武平、連城等地三農(nóng)服務(wù)中心已有一定經(jīng)驗。但是，仍需提升運作實效?？山梃b成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革做法，以“三個強化三個弱化”為原則大幅度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)功能。同時，進一步理順各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間的事權(quán)關(guān)系，合理劃分了職責(zé)權(quán)限，將由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機等行政主管部門管理的農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)等站下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣主管部門雙重管理的機構(gòu)也以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌能力。進一步深化完善“三農(nóng)”服務(wù)中心運作模式，探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作“一站式”服務(wù)，完善組織機構(gòu)和管理模式，更好地履行計生服務(wù)、民政管理、國土審批、戶籍登記、信訪接待等各項職能，將服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、承諾時間、收費標準等上墻公開，嚴格執(zhí)行首問責(zé)任制、辦事承諾制、工作督辦制、獎懲評比制等制度，方便群眾辦事，更好地取信于民，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。 第18頁 共18
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