【正文】 間內(nèi)很難解決，隨著國家退耕還林政策的實施，非農(nóng)用地的增加，富余勞動力還將進一步增多，圍繞土地增收已經(jīng)十分艱難。要讓農(nóng)民脫貧致富，就必須轉移農(nóng)村富余勞動力，使農(nóng)民通過其他途徑就業(yè)而增加收入。勞務輸出作為農(nóng)民脫貧致富的短平快項目，是農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。 （二）做好勞務輸出工作是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，建設綠色安康的重要舉措。勞務輸出對輸出地而言，輸出的是勞動力，帶回的是生產(chǎn)力。務工人員創(chuàng)造的勞務收入直接用于本地的生產(chǎn)經(jīng)營和消費，形成了相當規(guī)模的經(jīng)濟效應，成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。一批經(jīng)受市場經(jīng)濟、城市工業(yè)文明熏陶，完成資本積累的務工人員，帶回了資金、技術、管理經(jīng)驗及市場信息，返鄉(xiāng)后領辦和創(chuàng)辦企業(yè)，形成了縣域經(jīng)濟新的增長點。 （三）做好勞務輸出工作是加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。隨著農(nóng)村大批人員外出務工，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉移和聚集，促使城鎮(zhèn)化水平不斷提高。而城鎮(zhèn)化水平的提高更能夠較好地發(fā)揮其積聚資金、技術等生產(chǎn)要素的洼地效應。勞務輸出既滿足了輸入地的用工需求，又為城鄉(xiāng)市場的繁榮注入了生機和活力，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進了城鎮(zhèn)化進程。 各級各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強抓好勞務輸出工作的緊迫感和責任感，牢固樹立抓勞務輸出就是抓經(jīng)濟，抓勞務輸出就是抓增收，抓勞務輸出就是抓就業(yè)，抓勞務輸出就是抓開放的觀念，想方設法，下大力氣把我市勞務輸出產(chǎn)業(yè)做大做強。 三、要把握關鍵環(huán)節(jié)，建立長效機制，促使全市勞務輸出工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展 （一）加強領導。各級各部門要站在全面貫徹落實三個代表重要思想、建設農(nóng)村小康社會的高度，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設和諧社會的的要求，對勞務輸出工作給予高度重視，將其列入重要議事日程。要把發(fā)展勞務經(jīng)濟的成績作為考核干部業(yè)績的重要內(nèi)容，建立起目標管理責任制。要認真制定發(fā)展勞務經(jīng)濟的計劃和措施，安排足夠領導力量，成立專門工作班子，形成各級政府統(tǒng)一領導、勞動和社會保障部門牽頭、相關部門緊密協(xié)調(diào)配合的組織領導體系。 （二）優(yōu)化服務。要加強勞務輸出的信息化服務。建立勞動力資源信息庫。健全勞務市場用工信息網(wǎng)絡，通過建立平臺、健全網(wǎng)絡，形成上下銜接、內(nèi)外溝通、靈敏高效的信息服務體系。充分利用電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)等媒體，及時發(fā)布勞動力供需信息，實現(xiàn)勞動力轉移的有效調(diào)控。要提供勞務輸出的組織化服務。要加緊建立起開展服務的組織形式和工作制度。在勞務輸出的全過程中，勞動和社會保障部門要加強對各類勞務中介組織及其他相關單位，在洽談用工意向、考察用工單位、求招務工人員、簽訂用工合同、開展教育培訓、組織護送交接、跟蹤管理服務等各個環(huán)節(jié)的指導和協(xié)調(diào)，實行勞務輸出一條龍服務。要搞好勞務輸出相關的社會化服務。在鄉(xiāng)村組織流動服務小分隊，為外出務工人員老弱病殘?zhí)峁└黝愐曰ブ詾橹鞯耐杏?、托老服務，幫助解決外出務工人員在家老人的生老病養(yǎng)問題。要加強學校、家庭與社會的相互配合，擴充學校服務職能，切實解決好外出務工人員在家子女的教育管理問題。 （三）搞好培訓。發(fā)展勞務經(jīng)濟必須建立起一個完整的培訓體系，走以培訓促輸出，以輸出帶培訓的路子。要大力實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略。不斷鞏固九年制義務教育，盡快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，做到提高勞動力素質從提高教育水平抓起，擴大勞務輸出從擴大教育規(guī)模抓起。要開展勞動力職業(yè)技能預備制培訓。依托安康職業(yè)技術學院，整合社會各類教育資源，對農(nóng)村勞動力開展層次不同、形式靈活的職業(yè)技能培訓，增強現(xiàn)存農(nóng)村勞動力參與勞務市場競爭的能力。要加強勞務人員崗前培訓。其主要內(nèi)容是通用職業(yè)要求、旅行安全知識、自我保護的法律知識、公共道德規(guī)范等，其組織形式一般應由勞務輸出機構短期開辦，也可采取與用人基地和單位聯(lián)培、委培等途徑，舉辦短期專項對口培訓班。 （四）深化改革。通過制度創(chuàng)新，進一步解放農(nóng)村勞動力，發(fā)展社會生產(chǎn)力。在務工農(nóng)民的土地管理上，要堅持穩(wěn)定土地承包責任制的基本政策，保護務工農(nóng)民的土地承包權，對其不能正常經(jīng)營轉包的土地，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過村組調(diào)劑、大戶租賃、親友托管等形式，組織和推動土地經(jīng)營權有償流轉。各縣區(qū)應因地制宜，積極探索促進土地流轉的新途徑，讓務工人員能進能退。在降低農(nóng)民外出務工成本上，要簡化辦事手續(xù)，改進管理辦法，減少辦證收費，方便民工外出。在外出務工群眾的計生管理上，要認真貫徹落實流動人口計劃生育管理法規(guī)，積極為勞務輸出人員辦理好二證一卡（居民身份證、流動人口計劃生育證明、外出人員就業(yè)登記卡）手續(xù)。 （五）營造環(huán)境。要形成氛圍，鼓勵外出務工。應旗幟鮮明、大張旗鼓地宣傳外出務工人員艱苦創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的先進事跡，表彰獎勵發(fā)展勞務經(jīng)濟取得突出成績的單位和能人，形成尊重務工人員，爭當務工能人，保護務工成果的良好氛圍。要出臺政策，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。把在外務工發(fā)展經(jīng)濟的能人當作招商引資的重要資源來開發(fā)。對務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，要像引進外來投資一樣，給予政策優(yōu)惠，提供全程服務，搞好跟蹤保護。另外，還要積極為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決實際困難，如辦理戶口、子女轉校等等。要提供條件，鼓勵到城鎮(zhèn)定居?，F(xiàn)在很多務工人員積累了一定資本，就想進城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)，這是我們推進城鎮(zhèn)化進程的一個良好契機。對到小城鎮(zhèn)定居興業(yè)的務工人員，各縣區(qū)要認真做好規(guī)劃，劃出專門區(qū)域，鼓勵他們進城建房就業(yè)，以此加快小城鎮(zhèn)建設步伐。 第21頁 共21頁