【正文】 村到戶”的有力抓手，是改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件的重要保證。我們要通過實(shí)施“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃，解決好貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活的“硬件”問題，“硬件”解決好了，增加群眾收入這個(gè)“軟件”就有了更好的基礎(chǔ)和平臺(tái)，扶貧開發(fā)協(xié)同作戰(zhàn)才能發(fā)揮最佳效益。三是必須毫不動(dòng)搖地實(shí)行“六個(gè)到村到戶”精準(zhǔn)扶貧。解決好各地在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的偏差，出路就在“六個(gè)到村到戶”。精準(zhǔn)扶貧就是要實(shí)行對(duì)扶貧資源精確化配置、貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)化扶持、貧困人口精細(xì)化管理。具體來說，就是要在摸清貧困底數(shù)的前提下，在掌握貧困農(nóng)戶致貧原因和具體需求的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃為指導(dǎo)下，將扶貧項(xiàng)目、資金、措施、力量精準(zhǔn)用在建檔立卡的貧困農(nóng)戶上，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)到村到戶”。 搞好扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧，今年要抓好兩件事。第一件事是貧困農(nóng)戶的進(jìn)村摸底調(diào)查建檔工作。從今年開始，扶貧開發(fā)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，現(xiàn)有貧困人口要落實(shí)到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、戶，這個(gè)貧困戶致貧的原因是什么，怎么幫助脫貧，明年有的脫貧戶可能又返貧了，返貧原因是什么，用什么路徑幫助重新脫貧，對(duì)每一貧困農(nóng)戶都要建立臺(tái)帳，做到村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣以上有信息平臺(tái)，以后從扶貧辦的信息網(wǎng)上，就能看到全縣任何一個(gè)地方貧困人口信息，要通過信息化促進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。第二件事是創(chuàng)新扶貧機(jī)制。國家和省級(jí)財(cái)政扶貧資金原則上下放到縣，2014年，全省財(cái)政扶貧資金的59％切塊到縣，由縣審批項(xiàng)目，安排資金。我們要嚴(yán)格做好縣級(jí)扶貧項(xiàng)目審批和扶貧資金管理使用，使項(xiàng)目審批、資金使用有法可依，有章可循。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中，要重點(diǎn)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。第一，做到“五個(gè)精準(zhǔn)”。即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、幫扶規(guī)劃精準(zhǔn)、資金項(xiàng)目精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)、組織領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)。第二，避免三種傾向。即精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目脫離扶貧規(guī)劃約束的傾向、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目脫離政策規(guī)定投向的傾向、精準(zhǔn)扶貧資金脫離監(jiān)管、觸碰“高壓線”的傾向。第三，突出一個(gè)主體地位。即突出貧困農(nóng)戶在項(xiàng)目實(shí)施過程中的主體地位。無論是競(jìng)爭(zhēng)安排項(xiàng)目還是非競(jìng)爭(zhēng)安排項(xiàng)目，除公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，項(xiàng)目到村到戶后一律由貧困農(nóng)戶自主申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。 （三）突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。一是抓好農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（帶）建設(shè)。農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（帶）是全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”和提升產(chǎn)業(yè)水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的“推進(jìn)器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。目前，我縣的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目是蔬菜園區(qū)、頂云生態(tài)園區(qū)、中藥材產(chǎn)業(yè)帶、精品水果（核桃）產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)畜牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和相關(guān)部門必須嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，全力打造一批新型特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地，按時(shí)保質(zhì)保量完成。二是以農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（帶）建設(shè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。當(dāng)前全省加快農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（帶）建設(shè)的氛圍已經(jīng)形成，各縣園區(qū)（帶）建設(shè)突飛猛進(jìn)，特別是園區(qū)縣進(jìn)退機(jī)制的引入，對(duì)我縣園區(qū)（帶）創(chuàng)建工作來說既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。我們要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持走“大園區(qū)套小園區(qū)”的農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（帶）的創(chuàng)建之路，進(jìn)一步整合項(xiàng)目、資金、技術(shù)，按照“集中使用、渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，整合投入園區(qū)（帶）建設(shè)。縣委、縣政府將縣級(jí)農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（帶）創(chuàng)建納入年終考核，突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，徹底改變過去扶貧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目平均主義的做法，讓積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先做起來，完成建設(shè)規(guī)劃并通過縣級(jí)評(píng)審的，將在項(xiàng)目資金安排上傾斜和重點(diǎn)支持。三是以迎接項(xiàng)目觀摩會(huì)為契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)速度。今年全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，市委市政府提出要召開工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、旅游四個(gè)發(fā)展大會(huì)，會(huì)前要到各縣區(qū)觀摩項(xiàng)目建設(shè)情況。省政府2月25日下發(fā)《關(guān)于2014年項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)及第一次觀摩會(huì)的預(yù)通知》安排7月份到安順觀摩。這一系列觀摩會(huì)涉及到的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，相關(guān)責(zé)任部門要積極對(duì)接，加快建設(shè)培育力度。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作提供有力保障 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，把扶貧攻堅(jiān)作為第一民生。緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要，深入開展“黨的群眾教育路線實(shí)踐活動(dòng)”和“四幫四促”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要切實(shí)改善對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)，盡心盡力幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、技術(shù)、營銷等方面的實(shí)際問題，真正做到急群眾之所急，解群眾之所難。要及時(shí)掌握農(nóng)村社情民意，加強(qiáng)農(nóng)村信訪、調(diào)解和法制宣傳教育等工作，切實(shí)把各種不穩(wěn)定因素化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，鞏固農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的好局面。 （二）切實(shí)加強(qiáng)投入保障。全縣今年將安排1000萬元投入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，各有關(guān)部門要積極探索并逐步建立縣鄉(xiāng)財(cái)政資金為引導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)民投資為主體，銀行貸款、社會(huì)融資等相結(jié)合的多元化多層次投入機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金投入。 （三）切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要按照今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村及扶貧開發(fā)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分解，落實(shí)到崗到人，確保各項(xiàng)任務(wù)一抓到底、務(wù)求實(shí)效。縣督查督辦局要適時(shí)開展督促檢查工作，對(duì)工作不力、任務(wù)落實(shí)不到位的，將在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。 同志們，農(nóng)業(yè)興則全縣興，農(nóng)民富則全縣富，農(nóng)村穩(wěn)則全縣穩(wěn)。希望大家切實(shí)把“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作放在心上、抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上，為實(shí)現(xiàn)2016年全縣“減貧摘帽”和2017年率先在全省全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗。 12 第22頁 共2