公共大數(shù)據(jù)信息安全立法分析-資料下載頁
2025-09-19 19:06本頁面
【正文】 于維護(hù)公共福利和公共安全?！靶畔⒓瓤梢宰鳛槲镔|(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的手段而成為配置性資源，也參與社會時空的組織而成為權(quán)威性資源”[3]。公共大數(shù)據(jù)可以理解為數(shù)據(jù)公共資源，即沒有任何主體指向的數(shù)據(jù)。比如，天氣預(yù)報、政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報告等對國家的續(xù)存有重要意義。對政府來說，公共大數(shù)據(jù)是“國有資產(chǎn)”，應(yīng)防止數(shù)據(jù)流失、加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管。政府各部門和下屬單位經(jīng)過多年的存儲加工和生產(chǎn)，均有各自系統(tǒng)內(nèi)的大數(shù)據(jù)資源，涉及經(jīng)濟(jì)、市場、氣候、交通等多個方面，這些大數(shù)據(jù)資源約占全國大數(shù)據(jù)總量的80%以上[4]。這些數(shù)據(jù)經(jīng)過加工處理綜合分析利用，對于公眾領(lǐng)域可以用來指導(dǎo)金融行業(yè)風(fēng)險防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)測、智慧城市建設(shè)等，提高社會公共服務(wù)的水準(zhǔn)。而對于私營企業(yè)領(lǐng)域可以直接轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)。因此立法規(guī)范公共大數(shù)據(jù)信息不被極個別企業(yè)或個人獲取，確保公共信息資產(chǎn)總價值也是立法的一個重要原則。非政府性質(zhì)大數(shù)據(jù)財產(chǎn)，也應(yīng)納入國家監(jiān)管范圍。相關(guān)研究表明，而到2020年將會迅猛增長到44zb（44萬億gb），而在大數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境中可能會使用約16兆字節(jié)，人們相信到2025年數(shù)據(jù)的總量將高達(dá)180zb[5]。未來音視頻、圖片、文本等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)約占75%，而其中的絕大多數(shù)數(shù)據(jù)并非由政府產(chǎn)生和控制，而是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)[6]。大數(shù)據(jù)信息資源不同于一般的物質(zhì)資源，其共享與使用具有非排他性。掌控公共大數(shù)據(jù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)為保護(hù)國家數(shù)據(jù)財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，也應(yīng)按大數(shù)據(jù)公共產(chǎn)權(quán)原則將其納入社會責(zé)任監(jiān)管的一部分。公共大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸集體所有。數(shù)據(jù)所有權(quán)是對相關(guān)數(shù)據(jù)的支配、處置和獲益等的權(quán)利，立法應(yīng)明確數(shù)據(jù)所有權(quán)，以及所有權(quán)所涉及的地方、國家、國際安全責(zé)任范圍。這些權(quán)利大致包括知情權(quán)、同意權(quán)、糾錯權(quán)、共享權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)和受援權(quán)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值應(yīng)立足問責(zé)制的管理模式，即數(shù)據(jù)控制者（采集大數(shù)據(jù)并決定大數(shù)據(jù)加工方式和目的的主體）對數(shù)據(jù)安全管理的責(zé)任，要求其負(fù)責(zé)公共大數(shù)據(jù)信息財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的安全，包括對公眾的報備、公開，接受監(jiān)管部門的審查和監(jiān)督。 （四）科學(xué)民主原則。公共大數(shù)據(jù)立法應(yīng)遵循科學(xué)、公平、平等、公正和民主原則。第一，科學(xué)正確地使用數(shù)據(jù)是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)效用的關(guān)鍵，技術(shù)是實現(xiàn)公共大數(shù)據(jù)生產(chǎn)的有力保障。立法扶持具有公共事業(yè)性質(zhì)的大數(shù)據(jù)科學(xué)研究與技術(shù)進(jìn)步，鼓勵社會和企業(yè)探索大數(shù)據(jù)科學(xué)，對政府、企業(yè)和個人三方公共大數(shù)據(jù)信息應(yīng)用環(huán)節(jié)的科學(xué)性相互監(jiān)督，相互審查，相互驗證，以確保數(shù)據(jù)與現(xiàn)實世界的關(guān)聯(lián)性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。此外，數(shù)據(jù)科學(xué)性和解釋權(quán)歸集體所有。第二，立法的目的是為了實現(xiàn)公平，公共大數(shù)據(jù)安全立法同樣應(yīng)遵守公平原則。社會任何成員都對社會整體利益享有平等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。而在不公平的社會規(guī)則下，社會成員的權(quán)利和義務(wù)往往失衡，這是與人類公德心相違背的。立法應(yīng)當(dāng)平衡公共大數(shù)據(jù)資源利用的優(yōu)勢與劣勢，維護(hù)數(shù)據(jù)資源可獲取的平等權(quán)。第三，公共大數(shù)據(jù)信息安全立法還應(yīng)遵循民主和平等原則。平等是社會民主的主要表現(xiàn)之一。法律負(fù)有廣泛的社會責(zé)任，即保證所有社會成員不受歧視，在公共大數(shù)據(jù)信息資源獲取權(quán)利上享受同等對待，不分種族、信仰、族裔、地區(qū)和貧富，實現(xiàn)徹底的平等。平等原則，要求大數(shù)據(jù)信息安全立法的實踐與應(yīng)用各環(huán)節(jié)中，所有參與者在法律上具有平等的地位，除被剝奪共享大數(shù)據(jù)資源權(quán)利外的每個社會成員的合法權(quán)益都應(yīng)得到法律的保護(hù)。2009年以來，歐美一些國家紛紛掀起“數(shù)據(jù)民主”運(yùn)動。英國提出“數(shù)據(jù)權(quán)利”（righttodata）的概念，認(rèn)為信息獲取是信息社會公民一項基本的權(quán)利。 四、結(jié)語當(dāng)代人類社會已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，伴隨著數(shù)據(jù)數(shù)量的不斷增長和價值的提高，大數(shù)據(jù)也給公共安全、社會公平和正義帶來了威脅。加強(qiáng)公共領(lǐng)域大數(shù)據(jù)立法、保障公眾安全、促進(jìn)社會發(fā)展顯得十分迫切和重要。世界各國在大數(shù)據(jù)立法方面有所探索，主要表現(xiàn)為從原有信息自由法、政府信息公開法延伸出來，或從個人隱私信息保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動立法方面有所突破，而中國的《網(wǎng)絡(luò)安全法》和一些地方性政府政策探索了大數(shù)據(jù)立法。然而，對公共大數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的探索仍顯不足。公共大數(shù)據(jù)立法實踐應(yīng)按照公共福利原則、信息安全原則、公共產(chǎn)權(quán)公有原則和科學(xué)民主原則來操作。 第17頁 共17頁
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