【正文】 。農戶對政策性農業(yè)保險認識不足，加上近年來我縣沒有發(fā)生較大的自然災害，對農業(yè)影響不大，造成的損失也不多，對農業(yè)災害心存僥幸心理而不愿投保。三是農戶收入普遍不高。雖然我縣從財政拿出資金對保費給予一定補助，如水稻保費補助80％，其他50％，但對于一些收入不高的農戶，仍認為保費過高，難以承受。 （四）理賠定損難操作。一是責任劃分確定難。政策性農業(yè)保險標的主要是農作物和牲畜產品，具有不勻稱性特征，一旦發(fā)生保險事故，保險責任的劃分相當困難。二是專業(yè)技術人才缺乏。政策性農業(yè)保險要求工作人員既要懂保險的業(yè)務知識，又要懂農技的相關知識，給理賠帶來許多困難。三是道德風險和逆選擇難防范。保險標的在被保險人的控制下，受被保險人的行為影響很大，農業(yè)損失中的主觀道德因素難以分辨。 三、搞好政策性農業(yè)保險的建議 推行政策性農業(yè)保險，是省委、省政府作出的一項重大決策，上合中央的決策部署，下遂農民群眾多年來的心愿，是一項事關農業(yè)農村經(jīng)濟全局和廣大農民群眾切身利益的一件大事。應針對xx實際，以加大“四個力度”為著力點，扎實推進政策性農業(yè)保險工作。 （一）加大領導力度，在理順工作體制上下功夫 一是提高思想認識。政策性農業(yè)保險政策性強、涉及面廣、工作難度大，是一項復雜的系統(tǒng)工程?？h委、縣政府及有關部門要把政策性農業(yè)保險列入重要議事日程，從執(zhí)政為民和建設社會主義新農村的高度，深化思想認識，增強做好工作的緊迫感和責任感。二是完善實施意見。結合試點工作的有關情況，在總結經(jīng)驗的基礎上，進一步完善實施意見的有關內容，使其更符合我縣實際，充分調動農戶參保積極性。三是搞好協(xié)調配合。政策性農業(yè)保險實行政府推動和市場運作的模式，在推行過程中涉及財政、發(fā)改、農業(yè)、人保公司等多個部門，要實行黨政一把手負責制，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡，明確責任分工，通力協(xié)作，形成合力，共同做好政策宣傳、風險防范、現(xiàn)場勘查、定損理賠等工作。 （二）加大扶持力度，在構建長效機制上下功夫 一是政策、資金扶持。按照中央要求，堅持“多予、少取、放活”方針，縣里要對參保者在財政扶持、貸款等方面實行優(yōu)惠、優(yōu)先，積極爭取上級對欠發(fā)XX縣區(qū)（市、區(qū)）在資金扶持上給予更多的傾斜。加大各項支農資金的整合力度，適當提高保費補貼比例。及時出臺政策，對多年參保但未發(fā)生災害的農戶給予獎勵，或一旦發(fā)生災害提高賠償標準，進一步調動農戶參保積極性。二是技術信息扶持。充分利用氣象信息等資源，通過天氣預報、災害預測等服務，加強對各種自然災害和疾病的防控，為保險公司和廣大農戶提供技術支持，防止和降低發(fā)生風險的機率。充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作力量，動員廣大農戶積極參保，引導農戶通過農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、村級集體組織等形式整體參保。結合農技推廣體制改革，建立政策性農業(yè)保險定損理賠專家?guī)欤鲭U后隨機從專家?guī)熘羞x定人員參加技術鑒定、損失評估工作。搞好技術培訓，適應政策性農業(yè)保險定損理賠面廣量大、技術要求高的特點，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支專業(yè)化農險理賠隊伍，切實做好農險現(xiàn)場勘查、責任鑒定和定損理賠工作。三是其他配套措施扶持。把政策性農業(yè)保險同行政事業(yè)單位車輛險、企業(yè)財產險等優(yōu)質險種捆綁經(jīng)營，以險養(yǎng)險，進一步增強共保體經(jīng)營實力。給予政策性農業(yè)保險稅收優(yōu)惠，包括開展保險業(yè)務的營業(yè)稅和盈利年份所得稅等。建立農業(yè)大災自助風險基金和再保險機制，由政府牽頭，保險公司和發(fā)改局、農業(yè)局等部門共同管理，采取政府、集體、個人多渠道籌集風險基金，實行單獨建帳、單項核算、滾動積累，形成足夠的實力應對農業(yè)大災。 （三）加大探索力度，在完善制度建設上下功夫 一是增加保險險種。從農業(yè)生產實際出發(fā)，根據(jù)農民的保險需求，將本地的支柱、特色產業(yè)，如食用菌、蠶桑、茶葉等納入政策性農業(yè)保險。二是適當放寬參保條件。如水稻種植面積參保起點可從原來的20畝以上降到10畝以上，肉雞肉鴨參保起點可從8000羽以上降到5000羽以上，種雞種鴨參保起點可從xx羽以上降到1000羽以上，生豬參保起點可從50頭以上降到30頭以上等等。三是適當降低事故絕對免賠額。可通過分段理賠方式，進一步細化受損絕對免賠標準，如飼養(yǎng)生豬，1000頭—700頭的，絕對免賠額為5頭；700頭—500頭的，絕對免賠額為4頭，500頭—300頭的，絕對免賠額為3頭；300頭以內的，絕對免賠額為2頭。四是補助避險補救費用。對采取必要、合理的補救措施，防止或減少損失而產生的相關費用，如疾病診治費用、誤工費等，在條款中明確給予必要的補償，提高參保農戶避險積極性。五是擴大賠付范圍。根據(jù)保險條款規(guī)定，水稻只有在植株死亡絕收的情況下，才能獲得賠償，而據(jù)農戶反映水稻遭受各種災害導致植株死亡絕收的現(xiàn)象是很少見的，如臺風過后，水稻往往并不會死亡絕收，但產量卻大大減少。為此，宜將因自然災害引起的水稻減產列入賠償范圍。 （四）加大宣傳力度，在營造良好氛圍上下功夫 我縣政策性農業(yè)保險正處于起步階段，參保面還不夠寬，需要各有關部門通過全方位、多層次、多形式的宣傳發(fā)動，進一步在全縣上下營造“人人參?！钡牧己梅諊?。一是政府推動?？h里要把加強政策性農業(yè)保險宣傳作為一項重要工作來抓，列入有關單位年終考核的重要內容，不定期進行督查。同時將宣傳工作具體化，對宣傳任務進行層層分解，明確縣、鄉(xiāng)、村三級職責，層層落實責任。二是政策促動。加強對政策性農業(yè)保險的正面宣傳，通過各種形式，宣講有關政策，講透意義作用，講清險種條款，講明責任利益，增強廣大農民群眾的自我參保意識，變“要我保”為“我要?！薄Ｈ禽浾撘齽?。充分利用電視、報紙、簡報、文體活動等各種群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳，廣泛發(fā)動，加深廣大農民群眾對政策性農業(yè)保險有關知識的了解，激發(fā)農戶參保熱情，調動參保積極性，提高參保率和覆蓋率，推動政策性農業(yè)保險更好更快發(fā)展。 第23頁 共23頁