8主輔分離推動產(chǎn)業(yè)升級調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-19 11:24本頁面
【正文】 展提供更好的技術(shù)、智力支撐的同時，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的科技服務(wù)，創(chuàng)造更多效益。從時序上來看，不同行業(yè)、不同企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的側(cè)重點(diǎn)不同、發(fā)展目標(biāo)不同。主輔分離工作應(yīng)該遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主”原則，先選擇試點(diǎn)，后全面推開；先重點(diǎn)企業(yè)，后一般企業(yè)；先簡易環(huán)節(jié)，后復(fù)雜環(huán)節(jié)，做到成熟一家、分離一家、發(fā)展一家，不宜用行政手段強(qiáng)推，更不可搞“一刀切”。（三）完善政策，強(qiáng)化扶持。政策扶持是催生企業(yè)積極性，推動主輔分離工作順利推進(jìn)的必要條件，也是各地相互借鑒的主要經(jīng)驗。一是財政扶持。主要面向新設(shè)立企業(yè)，如：對主輔分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在一定時期（通常為三年）內(nèi)按其對地方財力的貢獻(xiàn)，由同級財政安排補(bǔ)助用于扶持企業(yè)發(fā)展；新辦企業(yè)與主體企業(yè)合并計算后，若稅負(fù)高于原稅負(fù)，高出部分由同級財政補(bǔ)助分離主體企業(yè)，等等。二是稅費(fèi)優(yōu)惠。如新設(shè)服務(wù)企業(yè)自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅，如納稅有困難，報經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，設(shè)立初期給予減征照顧；新成立占地面積較大的物流企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅，如納稅有困難，報經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，設(shè)立初期給予減征照顧；新設(shè)企業(yè)因技術(shù)進(jìn)步、特殊損耗等原因的，可以采取固定資產(chǎn)加速折舊；新設(shè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用按高新技術(shù)企業(yè)對待，研發(fā)費(fèi)用稅前加記扣除或攤銷，等等。除上述政策外，各地在市場準(zhǔn)入、項目建設(shè)、資質(zhì)認(rèn)證、要素價格等方面也實(shí)施了一系列行之有效的政策措施。如對分離后設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)用水、電、氣等要素價格，享受工業(yè)企業(yè)同等待遇；享受優(yōu)先供地、辦證、評獎、信貸政策，等等。另一方面，為保護(hù)本地企業(yè)開展主輔分離的積極性，涵養(yǎng)地方稅源，大部分地區(qū)對外來企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行了市場準(zhǔn)入制度。如：對域外房地產(chǎn)、技術(shù)及檢測服務(wù)、建筑安裝、園林綠化、工程作業(yè)等企業(yè)都必須要求在本地辦理工商注冊和地稅登記，并繳納營業(yè)稅、所得稅等地方各稅。對不按規(guī)定辦理的，不準(zhǔn)其參與招投標(biāo)、不準(zhǔn)供應(yīng)土地、批準(zhǔn)立項；引導(dǎo)外地物流企業(yè)在本地設(shè)立分公司，規(guī)定在本地開展業(yè)務(wù)需開具當(dāng)?shù)剡\(yùn)費(fèi)發(fā)票方能收取運(yùn)費(fèi)，等等。（四）優(yōu)化服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)。要建立健全主輔分離工作的決策機(jī)制和協(xié)同落實(shí)機(jī)制。如：由政府牽頭、相關(guān)職能部門參與，組成主輔分離工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)分工明確的部門協(xié)作機(jī)制，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究分析主輔分離的政策需求，探討制定推動主輔分離、加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的相關(guān)意見，及時調(diào)整和完善政策措施，協(xié)調(diào)解決存在的問題，為企業(yè)業(yè)務(wù)重組提供便利；明確各鎮(zhèn)（辦）、各職能部門在企業(yè)分離以及新設(shè)立企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、項目審批、市場準(zhǔn)入、優(yōu)惠共享等方面的服務(wù)職能和工作職責(zé)，充分發(fā)揮各級、各部門的職能作用，科學(xué)、有序的推進(jìn)分離工作；建立完善考核機(jī)制，把主輔分離的有關(guān)指標(biāo)作為重要考核內(nèi)容，同布置，同調(diào)度，同考核，確保各項工作措施真正落到實(shí)處。第14頁 共14頁
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