7有關(guān)海關(guān)關(guān)區(qū)凍品走私調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2024-09-28 09:45本頁(yè)面
【正文】 走私活動(dòng)的進(jìn)口經(jīng)銷商并不直接參與進(jìn)口環(huán)節(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)活動(dòng)涉及環(huán)節(jié)眾多且相互間割裂，很難還原整個(gè)走私鏈條，難以立案查處。 （五）無(wú)合法來(lái)源貨物的處理面臨執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。目前，廣州海關(guān)查獲的凍品案件中，有相當(dāng)一部分是從中越邊境走私入境，再通過(guò)陸路運(yùn)輸從廣西東興到達(dá)肇慶及其他珠三角地區(qū)，查緝后因無(wú)法確認(rèn)進(jìn)口環(huán)節(jié)，結(jié)果只能移交當(dāng)?shù)卮蛩讲块T處理。而該類凍品多數(shù)為中性包裝，沒(méi)有可識(shí)別原產(chǎn)國(guó)的標(biāo)識(shí)，無(wú)法查證是否屬于走私進(jìn)口，按規(guī)定應(yīng)全部予以銷毀，或者根據(jù)貨主提供的國(guó)內(nèi)合法的采購(gòu)及檢疫單證而作處理。由此，容易帶來(lái)3方面的問(wèn)題：第一，銷毀處理的費(fèi)用偏高，地方部分工商部門或打私辦不愿意接收此類案件。第二，存在隨意認(rèn)可貨主提供單證的廉政風(fēng)險(xiǎn)，甚至在個(gè)別地區(qū)還存在不加銷毀而直接拍賣列入地方財(cái)政的現(xiàn)象。第三，該類貨物通常是由海關(guān)緝私部門開(kāi)具暫扣單據(jù)，由地方打私部門后續(xù)處理。如貨主對(duì)處理結(jié)果不服而提出訴訟，海關(guān)將成為被告而面臨執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。 （六）個(gè)別地方政府對(duì)待打擊凍品走私工作不夠積極。據(jù)了解，作為集散物流中心的冷凍食品產(chǎn)業(yè)，能給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，還帶動(dòng)了物流市場(chǎng)、飲食娛樂(lè)、金融服務(wù)、物業(yè)出租、房地產(chǎn)等許多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益，還是社會(huì)效益，對(duì)當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)都是舉足輕重的。正因?yàn)榇嬖谶@些地方利益因素，導(dǎo)致個(gè)別地方相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)凍品進(jìn)口及儲(chǔ)存銷售行業(yè)實(shí)施保護(hù)主義，消極對(duì)待凍品打私工作。 （七）原產(chǎn)地證明真?zhèn)魏瞬殡y度大。目前，我國(guó)與外國(guó)政府間只有在簽署執(zhí)行雙邊產(chǎn)品互惠協(xié)議時(shí)，才會(huì)指定特殊部門作為指定的原產(chǎn)地證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)，但凍品并不屬于此類商品。因此，除了部分較正規(guī)的歐美國(guó)家外，很多國(guó)家的政府并無(wú)設(shè)立專門的原產(chǎn)地證明機(jī)構(gòu)。如巴西、阿根廷等國(guó)家，有資格發(fā)放原產(chǎn)地證明的機(jī)構(gòu)既有農(nóng)業(yè)部門，也有行業(yè)協(xié)會(huì)、肉聯(lián)廠、甚至獸醫(yī)診所。在去年開(kāi)展的打擊凍品走私“海風(fēng)行動(dòng)”中，廣州海關(guān)曾將涉嫌偽造的原產(chǎn)地證明提交拱北原產(chǎn)地辦公室核查，終因涉及“雙反”稅的非優(yōu)惠原產(chǎn)地證明核查渠道尚未有效建立，因此無(wú)法核實(shí)有關(guān)原產(chǎn)地證明的真假，給打擊貨運(yùn)渠道偽報(bào)原產(chǎn)地工作帶來(lái)困難。 （八）非優(yōu)惠原產(chǎn)地證明的法律地位有待明確。當(dāng)事人申報(bào)時(shí)提交的原產(chǎn)地證明如最終確認(rèn)系偽造，涉案貨物若無(wú)法證明其原產(chǎn)國(guó)別，則無(wú)法進(jìn)一步確認(rèn)其是否產(chǎn)自實(shí)施“雙反”稅的國(guó)家或地區(qū)。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，原產(chǎn)地證明既不屬于海關(guān)單證，也不屬于許可證件，并無(wú)可以適用的法律條文來(lái)進(jìn)行處罰。 五、加強(qiáng)對(duì)凍品問(wèn)題綜合治理的對(duì)策和建議 （一）加強(qiáng)源頭監(jiān)測(cè)和情報(bào)工作。要在充分掌握凍品的國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，定時(shí)與我報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貿(mào)易差額及凍品在境外的囤積情況。積極創(chuàng)造條件開(kāi)展情報(bào)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)摸查出涉案團(tuán)伙及其基本情況，爭(zhēng)取達(dá)到打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范一行、震懾一片的目的。 （二）加強(qiáng)對(duì)冷凍肉產(chǎn)品的正面監(jiān)管和專項(xiàng)打擊。一方面加強(qiáng)原產(chǎn)地證明真?zhèn)蔚暮瞬楣ぷ?，另一方面防范通過(guò)偽報(bào)品名、稅號(hào)、偽報(bào)價(jià)格，逃避進(jìn)口環(huán)節(jié)綜合稅費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊海上偷運(yùn)等逃避海關(guān)監(jiān)管的惡性走私行為。 （三）加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。在各級(jí)打私辦的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)其他執(zhí)法部門的聯(lián)系配合，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，切斷走私貨物在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的物流鏈及銷售鏈，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)凍品市場(chǎng)和集散地的檢查、監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)冷庫(kù)、禽畜凍品批發(fā)市場(chǎng)檢查、監(jiān)管，建檔立制，完善臺(tái)帳，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫等口岸執(zhí)法部門的聯(lián)系配合，互通信息，形成口岸監(jiān)控合力。 （四）完善有關(guān)法律法規(guī)和加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法協(xié)作。切實(shí)解決非優(yōu)惠原產(chǎn)地證明的法律地位問(wèn)題。密切與有關(guān)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，暢順優(yōu)惠原產(chǎn)地證明的核查渠道。 第15頁(yè) 共15頁(yè)
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1