地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-09-19 08:20本頁(yè)面
【正文】 發(fā)礦產(chǎn)資源，必然造成生態(tài)環(huán)境的破壞，這是一個(gè)無(wú)法避免的結(jié)果。關(guān)鍵是榆林的資源開(kāi)發(fā)重蹈了“先污染、后治理”的老路，沒(méi)有做到資源開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)環(huán)境并重，付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。XX縣區(qū)跨越式發(fā)展，最重要的是跨越“先污染、后治理”的老路。為此，建議省上： 組織有關(guān)專家，對(duì)榆林資源開(kāi)發(fā)所造成的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行普查，作出權(quán)威的鑒定評(píng)估，并研究修復(fù)方案。 建立“誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)，政府統(tǒng)一治理”的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。按照國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)全國(guó)人大或省人大制定XX縣區(qū)沉陷、“三廢”污染等治理補(bǔ)償辦法及細(xì)則，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，明確企業(yè)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé)任，明確補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方法等，形成地方法規(guī)。 對(duì)所有開(kāi)發(fā)企業(yè)收取環(huán)境治理保證金，防止礦井關(guān)閉后所屬采空區(qū)出現(xiàn)的塌陷問(wèn)題。 所有用于生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)全部納入“環(huán)境保護(hù)治理基金”專戶，由政府統(tǒng)一治理。 四、均衡利益分配機(jī)制，提高地方自我發(fā)展能力，解決“生態(tài)災(zāi)民”的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題 建議省上爭(zhēng)取國(guó)家在以下四個(gè)方面調(diào)整完善財(cái)稅體制： 按照稅收與稅源相一致原則，改變納稅地點(diǎn)。在資源地從事開(kāi)發(fā)的企業(yè)，應(yīng)在稅源地納稅，以解決稅收與稅源背離的問(wèn)題，防止不合理的稅收轉(zhuǎn)移，提高市縣與事權(quán)相匹配的財(cái)政能力。 調(diào)整原煤、原油、天然氣資源稅收政策。將計(jì)征依據(jù)由從量計(jì)征改為從量從價(jià)合并計(jì)征。從量，要依據(jù)企業(yè)消耗的資源量而不是銷量。從價(jià)，要依據(jù)市場(chǎng)價(jià)而不是調(diào)撥價(jià)或內(nèi)部結(jié)算算價(jià)。達(dá)到合理征稅，保護(hù)資源的目的。在計(jì)征依據(jù)未改之前，調(diào)整榆林資源稅稅額，原煤調(diào)整為5元/噸，原油調(diào)整為30元/噸，天然氣調(diào)整為15元/噸。以此調(diào)節(jié)級(jí)差收益，增加地方財(cái)政收入。 充分發(fā)揮西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用，對(duì)總部設(shè)在西部的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，而總部不在西部、僅在西部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)不實(shí)行優(yōu)惠，以此加快西部發(fā)展，縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。 完善分稅制財(cái)政管理體制。一是適當(dāng)提高地方分享比例。將增值額和所得稅在中央與地方之間按60%和40%進(jìn)行分成，達(dá)到既保證中央又兼顧地方的目的。二是建議中央對(duì)資源輸出地加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、自我發(fā)展的能力。三是建立資源輸入地對(duì)輸出地的補(bǔ)償機(jī)制。 五、制定解決XX縣區(qū)群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的暫行規(guī)定 目前，對(duì)煤礦塌陷區(qū)群眾的搬遷安置沒(méi)有相應(yīng)的政策依據(jù)，隨意性很大。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，很難保障自身權(quán)益。政府又無(wú)法采取行政措施，只能居中調(diào)停。若是中央企業(yè)，根本不執(zhí)行省及省以下政府規(guī)費(fèi)，即便是屬于行政屬地管理的事項(xiàng)，市縣政府也不能有效行使職能。因此，建議省上研究制定完善安置XX縣區(qū)受災(zāi)群眾生存生活生產(chǎn)問(wèn)題的暫行規(guī)定，并通過(guò)省人大形成地方法規(guī)。著重解決好以下問(wèn)題：一是確定損害鑒定標(biāo)準(zhǔn)；二是確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化到土地、樹(shù)木、房舍、棚圈、水井等等；三是明確安置搬遷辦法。屬于搬遷的農(nóng)戶，新建房應(yīng)該等面積置換；對(duì)已有損毀房屋又不能及時(shí)搬遷的，則應(yīng)在遷居前補(bǔ)償房租、生活費(fèi)（中能煤礦每戶每月補(bǔ)償900元）等等；四是對(duì)異地搬遷的農(nóng)戶，要考慮他們長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活問(wèn)題。對(duì)井田范圍內(nèi)的農(nóng)民，以土地入股企業(yè)，解決他們失地后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題；可用開(kāi)發(fā)收入設(shè)立基金，定期向失地農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼。借鑒國(guó)外的“社會(huì)分紅”理論，將政府投資從資源和土地中獲得的利潤(rùn)，拿出一部分作為“社會(huì)分紅”分給失地農(nóng)民；可由煤炭企業(yè)創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)為失地農(nóng)戶提供一個(gè)就業(yè)崗位；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的，企業(yè)要參照農(nóng)村“低?！薄ⅰ拔灞！钡确绞?，為他們的生活提供必要的保障，以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。 第16頁(yè) 共1
試題試卷相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1