【正文】 ，既要約束破壞生態(tài)的負(fù)面行為，又要激勵尊重自然的積極行動，而制度和政策恰恰具有這樣的激勵約束功能。要嚴(yán)格落實“五個最嚴(yán)”制度，抓緊制定和修訂與之配套的相關(guān)政策辦法，提高現(xiàn)有制度的實施成效。要嚴(yán)格落實科學(xué)決策的制度規(guī)定，對涉及群眾環(huán)境權(quán)益的重大事項，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、社情民意反映、專家咨詢、環(huán)境評價、責(zé)任追究等制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的重大決策失誤，實行嚴(yán)格問責(zé)。完善環(huán)境信息發(fā)布和重大項目公示、聽證制度，健全公眾參與決策機(jī)制。加快推進(jìn)環(huán)境資源稅費改革，積極探索污染物排放有權(quán)使用和交易制度，有效建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成“誰保護(hù)誰受益、誰損害誰補(bǔ)償”的利益導(dǎo)向，驅(qū)動微觀主體的行為變革。 要優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性。生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，決不能板塊式組織，決不能碎片化推進(jìn)，必須構(gòu)建系統(tǒng)化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市級層面要加快組建全市生態(tài)文明建設(shè)總指揮部，與現(xiàn)有綠色都市建設(shè)總指揮部合署辦公，在原有六個工作指揮部基礎(chǔ)上，增設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建工作指揮部，切實做到政策整合、工作銜接、力量集成。生態(tài)文明建設(shè)絕不僅僅是環(huán)保部門的事，也不是哪位分管領(lǐng)導(dǎo)的事，各級各部門都要把這項工作擺在優(yōu)先位置，協(xié)同推動目標(biāo)任務(wù)落實。市各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，在落實規(guī)劃、爭取政策和實施工程方面一致行動，提高實際成效。各行政區(qū)、開發(fā)園區(qū)“一把手”要肩負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，親自過問、高位協(xié)調(diào)，構(gòu)建起務(wù)實有力的工作機(jī)制。 要完善考核監(jiān)督，強(qiáng)化生態(tài)指標(biāo)的導(dǎo)向性。環(huán)境污染問題之所以長期得不到根本改觀，既有環(huán)境基礎(chǔ)監(jiān)測能力不足的因素，又有考核導(dǎo)向不夠清晰和監(jiān)督處理不夠有力的因素。要運(yùn)用信息化、物聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)，加強(qiáng)資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，加快建立覆蓋全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)在內(nèi)的全社會能耗統(tǒng)計制度、大力提升生態(tài)文明建設(shè)工作的針對性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度?？茖W(xué)的指標(biāo)評價體系決定著我們走什么樣的發(fā)展道路。要研究和建立綠色gdp核算體系，將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和特點實行差別化考核政策。在干部評價考核中進(jìn)一步增加生態(tài)權(quán)重，使生態(tài)文明建設(shè)成為硬指標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)各項工作的監(jiān)督檢查，對落實不力、工作不作為的，要給予問責(zé)。同時，要加大社會監(jiān)督力度，通過媒體向社會公布各項工作完成情況，讓群眾檢驗我們的工作。 要營造社會氛圍，激發(fā)生態(tài)保護(hù)的自覺性。優(yōu)良的環(huán)境是全社會共同享受的公共產(chǎn)品，每一個社會成員在享受公共產(chǎn)品的時候，也需要付出共同的努力，形成一致的行動。西方有個“吉登斯悖論”，講的是人人都說環(huán)保重要，可一旦觸及自身利益就不愿意行動。這個悖論的存在告訴我們，要形成一致的行動，社會成員要有內(nèi)在動力。要加大宣傳教育的力度，真正做到從人人了解到人人自覺。在做好宣傳教育工作的同時，我們還要想出一些管用有效的辦法，鼓勵引導(dǎo)市民群眾自覺關(guān)注生態(tài)，主動投身環(huán)保，從旁觀者變成參與者，從被動參與者變成主動參與者，從被動監(jiān)督者變成自我監(jiān)督者。全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位特別是黨員干部，要發(fā)揮表率作用，帶頭做好節(jié)能減排工作。每位市民都要從我做起、從身邊事做起，養(yǎng)成健康、文明、低碳的生活方式和行為習(xí)慣。 當(dāng)前，群眾路線教育實踐活動正在深入開展。習(xí)近平總書記在參加XX省委常委班子民主生活會時強(qiáng)調(diào)，要樹立正確的政績觀，切實抓好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作。生態(tài)是最公平的福利，環(huán)境是最基本的民生。生態(tài)文明建設(shè)就是一項打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，也是一項短期內(nèi)不容易出政績的工作，甚至是一項短期內(nèi)可能影響gdp增長速度的工作。從這個意義上講，生態(tài)文明建設(shè)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言是一塊試金石，它既考驗我們的領(lǐng)導(dǎo)能力，更考驗我們的政績觀。我們必須認(rèn)識到，現(xiàn)在已經(jīng)不是拼資源、拼速度的時代，而是到了求質(zhì)量、求效益的階段。市委看一個區(qū)工作怎么樣，不會僅僅看生產(chǎn)總值增長率，而是要看發(fā)展質(zhì)量和效益，看民心民意，看生態(tài)文明建設(shè)的實際成效。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有正確的政績觀。樹立正確的政績觀，就是要打破思想誤區(qū)和思維慣性，不為gdp增長率所累，多干打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事；就是要堅守生態(tài)文明理念，總量寧可少一點，也要好一點，速度寧可慢一點，也要實一點，不以犧牲環(huán)境資源為代價；就是要把群眾疾苦放在心上，在生態(tài)文明建設(shè)上不怕困難，舍得投入，把群眾反映突出的環(huán)境問題一件一件解決好。我們特別要看到，生態(tài)文明建設(shè)是一項長期的艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就。領(lǐng)導(dǎo)干部想要干事、想出政績，是可以理解的，也是應(yīng)該的。但是我們反對為了追求短期效應(yīng)搞花架子，反對為了讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可而搞形象工程。還是那句話，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該有“功成不必在我任期”的覺悟和境界，用“十年挖一口井”的心態(tài)建設(shè)生態(tài)文明，一步一個腳印把每一件事做實做好。只有這樣，濱海*的生態(tài)文明才能取得實實在在的成效，美麗中國標(biāo)志性城市建設(shè)的前景才會充滿光明。 第19頁 共19頁