【正文】 變職能，正確理解、全力支持這項(xiàng)改革。執(zhí)法局如何搞好隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)、履行好綜合執(zhí)法的職責(zé)。新聞單位如何把握這項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì)，全面地、準(zhǔn)確地宣傳好這項(xiàng)改革。就這些問題請大家談一談，我看很有必要。剛才，魯豫同志、世平同志講了很好的意見，我非常贊成。張俊同志對前段的工作和今后的打算作了匯報，區(qū)里的同志也提了一些很好的建議，下一步在區(qū)這個層面建立隊(duì)伍時，應(yīng)充分考慮。 今天這個掛牌儀式，標(biāo)志著我市城市管理執(zhí)法工作進(jìn)入了一個新階段。過去是分散執(zhí)法，現(xiàn)在變成綜合執(zhí)法，這兩個概念是不一樣的。需要我們研究、把握的東西很多。借此機(jī)會，我談三個問題： 一、要處理好城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系 今天，XX縣區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)同志參加會議，我提出這個問題，談點(diǎn)看法，供大家參考。第一，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，說到底，是解決發(fā)展的空間問題、載體問題、環(huán)境問題，誰在這個方面傾注的力量大，策劃的水平高，推進(jìn)的效果好，誰發(fā)展的吸引力就大、潛力就大、后勁就大。這已是改革開放20多年來，全國各地競相發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)所證明的不爭事實(shí)。發(fā)展怎么抓。省會城市有很大優(yōu)勢，關(guān)鍵是怎樣把這個優(yōu)勢發(fā)揮得更好。簡單說，一條街都是破爛房子，你怎么發(fā)展。搞一片住宅，是發(fā)展。搞有特色的商業(yè)街，是發(fā)展。搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一條街，也是發(fā)展。但采取的形式不同，可能發(fā)展的效果大不一樣。這就看我們?nèi)绾尾邉?，策劃是搞好?guī)劃的前提，策劃是創(chuàng)造性工作，策劃不僅要重視，更要下功夫、花力氣，聽取方方面面的意見，集中大家的智慧。對這個問題，要很好地研究思考。第二，市里在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督方面采取了一些重大改革措施，集中到一點(diǎn)，就是城市管理工作重心下移，給區(qū)級政府全面放權(quán)。可能有人說，規(guī)劃權(quán)沒有放，實(shí)際上規(guī)劃的主動權(quán)在區(qū)里，等于是放了。區(qū)里不論搞什么建設(shè)，可以先拿意見，市里只是個認(rèn)可問題，雖然審批權(quán)沒放，但主動權(quán)在區(qū)里，關(guān)鍵是怎么規(guī)劃好。今天研究的是執(zhí)法權(quán)，都放到區(qū)里了。管理權(quán)下放的文件馬上要下發(fā)，環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等一系列管理權(quán)都要放下去。對這種新形勢，各個縣（市）區(qū)要有充分的思想準(zhǔn)備。這樣一個重大變化，勢必對原有的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督等管理體制、機(jī)制以及運(yùn)作方式帶來一系列的沖擊。不把這些權(quán)放下去，不可能產(chǎn)生區(qū)和區(qū)之間的比較差異，現(xiàn)在放下去了，各區(qū)努力的程度不同，效果可能就大不一樣了。對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督這一套相關(guān)的知識是否很熟悉，是否運(yùn)用得很嫻熟，我看從主要領(lǐng)導(dǎo)到分工領(lǐng)導(dǎo)都要下一番功夫。否則，就要被動。下一步市直部門主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，執(zhí)行都放到區(qū)里，干好干壞要拿區(qū)里是問了。這種變化是根本性的，要好好認(rèn)識。第三，6個區(qū)不會像現(xiàn)在這樣保持相對均衡狀態(tài)了。現(xiàn)在是市里統(tǒng)管，各區(qū)基本上呈現(xiàn)不出差異性，或差異性很校下一步，把城市建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)下放以后，由于各個區(qū)的重視程度不同，投入力量不同，管理水平不同，解決問題的能力不同，差異肯定就出來了。這種差異，正是推動我市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督上水平的一個重要手段。保持均衡不可能發(fā)展，所以我們要研究一套辦法，善于打破均衡，然后再追求新的平衡。這是事物發(fā)展的邏輯和規(guī)律。如果都是相對處于平穩(wěn)、均衡狀態(tài)，事物就不可能發(fā)展，或者說不可能快速發(fā)展。這就是事物發(fā)展的辯證法。 二、要把握好城市管理執(zhí)法體制改革的方向 城市管理執(zhí)法體制改革是一項(xiàng)重大改革，改革體現(xiàn)在哪些方面。需要把握好。過去，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些具體的體制、制度都面臨著改革的問題。目前，只是改了一部分，還有許多沒觸動或者是還來不及改，但并不存在不改的問題。計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的體制和機(jī)制進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)一部分表現(xiàn)出它的弊端，這些弊端束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。我們濟(jì)南和其他先進(jìn)市相比，改革的任務(wù)還很重。我們的領(lǐng)導(dǎo)同志要有改革意識，通過改革，建立起一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的、與國際接軌的、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的新體制、新機(jī)制。改革不可能一蹴而就，它有一個過程，達(dá)不到效果就要再改，改了不行，還要再改，總有那一天，越來越符合實(shí)際，越來越能達(dá)到我們理想的目的。因此，要善于拿起改革的武器。怎樣看待改革的效果，也就是改革的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)問題?？偟闹v，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，在具體實(shí)踐中，我們要把群眾高興不高興、滿意不滿意，作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檢驗(yàn)改革成功與否，應(yīng)用這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而不是我們自我評價。過去我們城管執(zhí)法，確有老百姓不高興、不滿意的地方，一是多頭執(zhí)法，十幾個部門，這幫走了那幫來，老百姓很煩。二是執(zhí)法不作為，該管的不去管，煩事難題都不管，沒利的躲著跑，老百姓不滿意。三是執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度蠻橫等。 之所以存在這些久治不愈的問題，有其體制、機(jī)制的原因，因此，要進(jìn)行改革，改革的方向概括起來講，就是“三改一加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)五個目標(biāo)”。一改分散多頭執(zhí)法為一家綜合執(zhí)法。這一改應(yīng)該說從體制上已經(jīng)解決了。二改城市執(zhí)法的決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”為“三權(quán)分離”。這是實(shí)質(zhì)，必須作為一項(xiàng)原則，貫徹落實(shí)好。城管執(zhí)法決策權(quán)在市局。具體講，城管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、行為的規(guī)范等等這些都在市里。市行政執(zhí)法局行使決策權(quán)，區(qū)執(zhí)法大隊(duì)行使執(zhí)法權(quán)，市督查大隊(duì)行使監(jiān)督權(quán)。三權(quán)為什么分開啊。老百姓說，你們又當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，又當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，相互缺乏制約，這樣的體制辦不好事。因此，要從根本上進(jìn)行改革。必須按照這樣的改革方向去實(shí)踐，不能動搖，不能含糊，這是一個方向問題。三改罰沒全部上繳國庫、實(shí)行罰繳分離，這也是個本質(zhì)上的改革。罰沒多少與個人利益絲毫不掛鉤。特別是獎勵不能簡單化，不能按罰的多少實(shí)施獎懲，這會助長多罰、亂罰現(xiàn)象。 第22頁 共22頁