【正文】 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣；2011年，%，%，獲得XX省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十XX縣區(qū)和省旅游強(qiáng)縣榮譽(yù)稱號(hào)。XX縣區(qū)在當(dāng)政府的積極領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成績(jī)顯著。 二、旅游業(yè)在發(fā)展中目前仍然存在的問題 配套設(shè)施不夠完善。主要是缺乏4星級(jí)以上的高星級(jí)酒店、綜合型的旅游購物場(chǎng)所、專業(yè)性旅游汽車運(yùn)輸公司；一些景區(qū)景點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施不配套。交通狀況差，可進(jìn)入性差，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。 旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。新化旅游起步較晚，旅游資源開發(fā)粗放、前期開發(fā)論證不足、特色挖掘不夠等現(xiàn)象依然存在。目前，該縣旅游產(chǎn)品仍以觀光型產(chǎn)品為主，復(fù)合型產(chǎn)品比例不高。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級(jí)力度需進(jìn)一步加大，度假休閑、養(yǎng)生康體、戶外體驗(yàn)等產(chǎn)品還需加大培育力度，專項(xiàng)旅游產(chǎn)品還需突出特色做大做強(qiáng)。 旅游企業(yè)規(guī)模較小。旅游企業(yè)普遍小而散，規(guī)模不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。旅游景區(qū)中成熟型、規(guī)模型、精品型景區(qū)少；旅行社缺乏較高知名度的龍頭企業(yè)，旅游商品品種單一，經(jīng)營分散，旅游購物網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)有待加快。同時(shí)，旅游人才匱乏。旅游培訓(xùn)機(jī)制和留人機(jī)制不能滿足旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要，特別是旅游高層管理人才奇缺，影響了旅游業(yè)的快速發(fā)展。 財(cái)政扶持能力有限。XX縣區(qū)是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，縣級(jí)財(cái)力十分有限，地方財(cái)政對(duì)旅游引導(dǎo)性投入不足，且財(cái)政資金投入方式還較粗放，存在一定程度的“撒胡椒面”情況，財(cái)政資金杠桿作用未能充分發(fā)揮。同時(shí)，由于財(cái)政投融資平臺(tái)建設(shè)、政府貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策工具還未能夠充分運(yùn)用，信貸政策不夠完善，為銀行資本與民間資本投資旅游帶來了一定困難，因此，資金短缺是扼制該縣旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。 三、面對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中遇到的問題，提出相關(guān)的建議及實(shí)施有效的解決措施 理順管理體制，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 一是健全協(xié)調(diào)機(jī)制。旅游景區(qū)可突破行政限制，健全“全方位” 的旅游管理協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與景區(qū)之間、景區(qū)與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間以及景區(qū)內(nèi)部之間各要素的合理配置，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場(chǎng)共享和優(yōu)勢(shì)疊加，獲取區(qū)域旅游生產(chǎn)力的乘積效應(yīng)。 二是強(qiáng)化行業(yè)管理。按照旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游娛樂購物場(chǎng)所等各類旅游單位和個(gè)人的經(jīng)營服務(wù)行為。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷強(qiáng)化旅游執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大市場(chǎng)執(zhí)法力度，切實(shí)解決景區(qū)內(nèi)部私搭亂建問題，維護(hù)景區(qū)的整體形象。 三是健全旅游公共服務(wù)體系。建好具有社會(huì)公益服務(wù)性質(zhì)的游客集散中心或旅游咨詢中心，解決自駕游面臨的問題，進(jìn)一步展示新化旅游業(yè)的形象。 要拓寬融資渠道，建立多元投資機(jī)制。 一是擴(kuò)大投資主體。采取多種方式鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資旅游業(yè)。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)三項(xiàng)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，廣泛吸納外資、民資，依法開發(fā)旅游資源、經(jīng)營旅游景區(qū)景點(diǎn)和建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)內(nèi)外商買斷景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)。 二是壯大企業(yè)規(guī)模。通過深化改革，機(jī)制創(chuàng)新，盡快改變“小弱散”的狀況。鼓勵(lì)旅游企業(yè)以經(jīng)營合作為基礎(chǔ)，以品牌合作為導(dǎo)向，以資本合作為路徑，多層次、全方位地開展集團(tuán)化創(chuàng)新；以項(xiàng)目開發(fā)為突破口，開展雙邊和多邊合作，打破地域界限，推進(jìn)旅游企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)交易。 三是拓寬經(jīng)營領(lǐng)域。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過多種方式在客源地和目的地興辦旅游企業(yè)，形成國際化、區(qū)域化的招徠、組織、接待體系，開發(fā)具有高附加值、高需求彈性的旅游商品和旅游紀(jì)念品，完善生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。 強(qiáng)化市場(chǎng)開拓，積極打造旅游精品。 一是準(zhǔn)確定位旅游形象。對(duì)已確定的“蚩尤故里天下梅山”主題形象，要充分利用新聞娛樂、電子網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫冊(cè)、旅游指南等形式，加強(qiáng)宣傳和推介，擴(kuò)大知名度。 二是推出精品旅游。對(duì)全縣的重要景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行精心編排，推出精品旅游線路，以吸引游客，提高新化旅游的技術(shù)含量。提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。 三是積極培養(yǎng)旅游人才。舉行大規(guī)模、多類型的旅游知識(shí)培訓(xùn)，使旅游管理和從業(yè)人員熟悉有關(guān)的法規(guī)與政策。樹立“以人為本”思想，大力提供誠信服務(wù)，積極推行旅游窗口行業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)制度。 加大扶持力度，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 一是要繼續(xù)增加對(duì)旅游業(yè)的引導(dǎo)性投入。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金參與旅游開發(fā)，通過市場(chǎng)運(yùn)作，采取招商引資、置換參股、公司改制等多種方式，引進(jìn)縣內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資本、先進(jìn)管理和專業(yè)人才，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。 二是要科學(xué)合理安排旅游專項(xiàng)資金。要通過深入基層，實(shí)地調(diào)研，掌握景區(qū)和項(xiàng)目的第一手真實(shí)資料，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，集中力量對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行 投入。 三是建議中央和省財(cái)政加大對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其是對(duì)像新化這樣自然資源豐富，但特色經(jīng)濟(jì)起步晚、發(fā)展比較慢的貧困大縣，在財(cái)政資金投放上適當(dāng)優(yōu)先，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，減輕縣級(jí)財(cái)政壓力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快。 XX縣區(qū)擁有豐富的旅游資源，這為新化的旅游業(yè)的發(fā)展提供了先天的優(yōu)勢(shì)；新化又作為一個(gè)交通重要樞紐，便利的交通也將為旅游業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力；此外，新化是一個(gè)千年XX縣區(qū)，悠久的歷史也遺留下一筆豐富的人文財(cái)富，人文景觀的多種多樣也促進(jìn)了新化旅游業(yè)的發(fā)展。新化旅游業(yè)在未來的發(fā)展中，畢將會(huì)遇到難關(guān)，但只要我們面對(duì)問題，提出的有效的建議并采取相應(yīng)的解決措施，終會(huì)迎來旅游產(chǎn)業(yè)的大繁榮。 第25頁 共25