【正文】 ，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建立新型社會保障體系的開創(chuàng)之舉。黨中央、國務(wù)院作出這一重大決策部署，充分體現(xiàn)了我們黨以人為本的執(zhí)政理念和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，合民意，遂民愿，得民心。各級、各部門都要站在全局和政治的高度，充分認識做好農(nóng)村低保工作的重大意義，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，切實把這項民生工程、德政工程抓緊抓好。 對農(nóng)村低收入群體生活困難問題，省委、省政府一直高度重視，多年來實施了一系列扶貧攻堅計劃，建立完善了五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、特困救助、醫(yī)療救助等制度，逐步改善了他們的生活水平。黨中央、國務(wù)院提出在有條件的地方探索建立農(nóng)村低保制度的要求后，我省積極響應(yīng)，2006年下半年開始研究，并著手準(zhǔn)備啟動工作，在省十屆人大第五次會議上，省政府莊嚴(yán)向社會承諾實施十二項民生工程，其中第一項就是建立農(nóng)村低保制度，將人均收入低于683元的絕對貧困人口納入低保范圍，人均補助260元，以后逐步擴面提標(biāo)。到2007年6月底， 低保對象的申請、審核、審批工作全面完成，、縣配套資金，在規(guī)定的時間內(nèi)打卡發(fā)放到低保戶手中，%。推進中，各地根據(jù)實際情況，將保障對象分為二類或者三類，實行分類施保，盡可能體現(xiàn)了公平，特別是對農(nóng)村困難家庭收入的核算，采取“以評議為主，以測算為輔”的辦法，得到國務(wù)院的充分肯定。應(yīng)該說，我省農(nóng)村低保工作起步不算早，但推進比較順利，工作很扎實；各級財力都比較緊，但都能克服困難，保證了資金的落實。成績來之不易，這是各級黨委、政府高度重視的結(jié)果，是各級、各有關(guān)部門同志們努力工作的結(jié)果，也是社會各界共同支持的結(jié)果。在此，我代表省委、省政府，對大家付出的辛勤勞動表示衷心的感謝，向農(nóng)村低保工作第一線的同志們致以誠摯的問候。 在看到成績的同時，我們還要清醒地認識到，這項工作還只是剛剛起步。我省農(nóng)村人口多，低收入群體多，因災(zāi)、因病、因?qū)W返貧或致貧的情況多，這決定著我們提標(biāo)擴面的壓力大，動態(tài)管理的難度大，保障公平的責(zé)任大。面對這“三多”、“三大”，我們的工作還存在基礎(chǔ)不夠牢固、制度不夠健全、管理不夠到位等問題，今后的任務(wù)十分艱巨。各級、各部門要進一步增強使命感和緊迫感，克服困難，勇挑重擔(dān)，真心服務(wù)，過細工作，把實事辦實，好事辦好，讓每個困難群眾都能享受到公共財政的陽光，感受到黨和政府的溫暖。 二、要強化責(zé)任落實，確保完成今年目標(biāo)任務(wù) 最近，省政府已研究決定，重新界定我省農(nóng)村最低生活保障線，將全省180萬年人均收入低于860元的農(nóng)村困難群眾納入最低生活保障，%，年人均補差標(biāo)準(zhǔn)提高到437元，略高于全國平均水平。和去年相比，覆蓋面提高了近1個百分點，年人均補差標(biāo)準(zhǔn)較去年實際情況增加了近60元。在執(zhí)行過程中，各地可根據(jù)實際和可能，確定當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，可適當(dāng)提高，但不能低于省里要求的標(biāo)準(zhǔn)，這是一個底線?？偟膩碚f，今年的任務(wù)要比去年重，要求也更高，各級、各有關(guān)部門必須以更大的工作力度，更有效的工作措施，確保既定目標(biāo)落實到位。 農(nóng)村低保的實施主體是縣級以上人民政府，主要責(zé)任在地方，抓好執(zhí)行的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府主要負責(zé)同志要切實擔(dān)負起牽頭抓總的職責(zé)，帶著感情關(guān)注農(nóng)村低保工作，隨時掌握工作情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題。各級、各有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與”的原則，各負其責(zé)，密切配合，加強協(xié)調(diào)溝通，搞好督促檢查，形成整體合力。 抓好資金的籌措、管理和發(fā)放三個環(huán)節(jié)，是工作落實的重中之重。在來源上，目前農(nóng)村低保資金70%由中央及省級財政承擔(dān)，30%由市（縣）承擔(dān)，中央補助資金的安排重點向貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)、塌陷區(qū)傾斜，以平衡整體保障水平。各級財政都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢斄顩r，以積極、負責(zé)的態(tài)度，盡最大努力安排好資金預(yù)算。在管理上，必須嚴(yán)格撥付程序和紀(jì)律，確保每一分錢都能發(fā)到低保對象手中。民政部門提出資金分配使用方案時，要征求財政部 門意見，然后報同級政府審批。財政部門要及時將本級預(yù)算和上級補助資金全部轉(zhuǎn)入農(nóng)村低保資金專戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。同時要加強監(jiān)管，堅決防止和糾正同其他救助資金隨意混用的錯誤做法。在發(fā)放上，要堅持客觀公平、公正合理的原則，合理確定保障范圍，明確保障對象，該保的一個不能少，不該保的一個也不能多。做到這一點，關(guān)鍵是要開展深入細致的調(diào)查摸底工作。不摸清情況、搞準(zhǔn)基數(shù)，就很難真正體現(xiàn)公平，很難把我們補貼的這筆錢盡快發(fā)到老百姓手上，很難讓最困難的群體真正享受黨和政府的溫暖。 圍繞這三個環(huán)節(jié)，省政府將適時通報各市、縣農(nóng)村低保工作和資金發(fā)放情況，對不能按時足額發(fā)放的市、縣政府予以通報批評，并責(zé)成主要負責(zé)人說明情況，提出限期解決措施。對玩忽職守、徇私舞弊或者貪污、擠占、截留、挪用、拖欠資金，虛報、瞞報資金發(fā)放情況的，一定要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 三、要著眼制度建設(shè)，建立農(nóng)村低保長效機制建立農(nóng)村低保制度，既是基本生活救助層面的制度安排，也是落實城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要求的制度創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)講，這一制度創(chuàng)新仍處在探索實踐的過程之中，我們要適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新趨勢，進一步加強政策研究，充分借鑒國際國內(nèi)好的做法和經(jīng)驗，著力建立和健全農(nóng)村低保工作的長效機制。 我們要看到，隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民消費水平的提高，農(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)必然不斷上升，特別在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，農(nóng)民對最低生活保障公正公平的訴求越來越高，我們必須適應(yīng)這一 要求，從長計議，動態(tài)管理，在增加投入、擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、保障公平等方面，建立起相應(yīng)的制度規(guī)范，推進農(nóng)村低保工作的制度化、規(guī)范化。目前來講，關(guān)鍵要在深化公共財政體制改革進程中，著力構(gòu)建公共財政支出向民生傾斜的框架結(jié)構(gòu)，建立包括低保資金在內(nèi)的預(yù)算自然增長機制。同時，要完善激勵獎懲機制，省級在安排下?lián)苤醒?、省級財政低保補助資金時，要實行與當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算安排力度、資金撥付到位程度、按時足額發(fā)放進度掛鉤，依據(jù)考核情況下?lián)苜Y金。 農(nóng)村低保是一項新的工作，與城市低保相比，保障對象分布的地域廣闊，人數(shù)多，管理復(fù)雜，工作量很大。各地要把基礎(chǔ)建設(shè)擺在十分重要的位置，切實加強基層工作力量，保障農(nóng)村低保工作經(jīng)費，推進低保信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高低保工作效率和服務(wù)質(zhì)量。要強化大部門工作體制，堅持政府主導(dǎo)，加強部門配合，動員群眾參與，接受社會監(jiān)督，努力形成全社會齊抓共管的工作格局。 同志們，做好農(nóng)村低保工作意義重大，使命光榮。我們要認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，努力開創(chuàng)全省農(nóng)村低保工作新局面，為推動跨越發(fā)展、加快崛起進程、構(gòu)建和諧安徽作出新的更大貢獻。 第26頁 共26頁