【正文】 實(shí)力的相對(duì)不足對(duì)我市金融業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。從我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，我市屬資源型城市，工業(yè)增加值高于全省平均水平，第二產(chǎn)業(yè)貸款占比高達(dá)三分之二以上，其中大企業(yè)信貸集中度高，中小企業(yè)信貸支持明顯不足，總體需求旺盛與需求結(jié)構(gòu)不理想的矛盾，加大了我市金融業(yè)兼顧執(zhí)行國家政策、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與謀求自身發(fā)展的難度。 四、對(duì)策與建議 支持我市金融產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加大金融對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)在擴(kuò)大融資規(guī)模、引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、培育地方金融產(chǎn)業(yè)、發(fā)展多層次資本市場、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等五個(gè)方面加大力度，主要做好以下六個(gè)方面的工作。 （一）強(qiáng)化金融意識(shí)，制定中長期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)站廣泛宣傳金融知識(shí)，有計(jì)劃地開展主題宣傳月活動(dòng)。同時(shí)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部開展金融知識(shí)培訓(xùn)，形成正確的金融意識(shí)，必須始終堅(jiān)持金融業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的發(fā)展原則，既要強(qiáng)調(diào)當(dāng)前我市金融總體發(fā)展不足或“滯后”，也應(yīng)盡力避免不顧實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求而去簡單模仿與照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的最新金融產(chǎn)品技術(shù)。二是根據(jù)國家、省金融產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，采取政府主導(dǎo)、專家團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、社會(huì)各界參與的方式，開展《XX縣區(qū)金融業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制，提出婁底金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位、發(fā)展方向、工作重點(diǎn)和政策措施。 （二）加大信貸投放，確保合理融資規(guī)模。一是引導(dǎo)駐婁金融機(jī)構(gòu)正確解讀國家實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策意圖，鼓勵(lì)駐婁金融機(jī)構(gòu)積極向總行、省行反映我市企業(yè)資金需求，爭取上級(jí)行對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)同，最大限度爭取有利于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸政策和規(guī)模。二是支持和鼓勵(lì)銀行類金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用聯(lián)合貸款、搭橋貸款、銀團(tuán)貸款等方式引進(jìn)異地資金來滿足婁底轄區(qū)內(nèi)的資金需求；全面推廣金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，解決好中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款難問題。三是加強(qiáng)政銀企對(duì)接，把銀行關(guān)注度高的項(xiàng)目和涉及地方發(fā)展及民生的項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一向銀行推介。四是加大調(diào)度考核力度。制訂出臺(tái)《XX縣區(qū)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)分細(xì)則》，構(gòu)建考核評(píng)價(jià)體系，量化考核指標(biāo)，實(shí)施按月調(diào)度，完善考核獎(jiǎng)懲約束機(jī)制；同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，將小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等納入考核當(dāng)中。 （三）引進(jìn)和培育各類境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)。完善政策措施，著手制訂出臺(tái)我市新設(shè)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，同時(shí)要取得市委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)引進(jìn)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)工作的認(rèn)可和支持，請(qǐng)市委、政府領(lǐng)導(dǎo)到金融監(jiān)管部門、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域總部走訪聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)政銀合作，吸引更多金融企業(yè)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或新組建金融機(jī)構(gòu)。一是引進(jìn)成長性好、經(jīng)營有特色的股份制商業(yè)銀行來婁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，目前重點(diǎn)做好招商銀行、華融湘江銀行等的入駐工作。二是吸引境內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來婁發(fā)展，同時(shí)高度關(guān)注和重視國家日益放開保險(xiǎn)資金投資范圍的有利形勢(shì)，制訂出臺(tái)鼓勵(lì)險(xiǎn)資入婁的優(yōu)惠政策，積極跟蹤中國人壽100億險(xiǎn)資對(duì)湖南投資的相關(guān)事宜，搶占地方政府引導(dǎo)險(xiǎn)資投入的先機(jī)。三是在推動(dòng)證券期貨機(jī)構(gòu)發(fā)展本身業(yè)務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)引導(dǎo)和組織證券期貨機(jī)構(gòu)與企業(yè)的互動(dòng)對(duì)接，充分發(fā)揮證券機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)上市進(jìn)程。同時(shí)重點(diǎn)跟蹤動(dòng)力煤、焦炭商品期貨交割庫設(shè)立的政策動(dòng)向，探索爭取立項(xiàng)在婁底設(shè)立動(dòng)力煤、焦炭商品期貨交割庫的相關(guān)調(diào)研準(zhǔn)備工作。 （四）培育本土金融主體，構(gòu)建地方金融體系。一是積極推進(jìn)小額貸款公司組建。穩(wěn)妥有序地推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，2011年擬成立5家，以實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋；同時(shí)建立和實(shí)施小額貸款公司分類評(píng)級(jí)制度及行業(yè)年審制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查和行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，并對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行年度評(píng)估。二是試點(diǎn)組建村鎮(zhèn)銀行。各縣市區(qū)要有針對(duì)性地加大與主發(fā)起行的聯(lián)絡(luò)與洽談力度，力爭雙峰、新化兩地今年村鎮(zhèn)銀行組建有實(shí)質(zhì)性突破。三是健全地方融資性擔(dān)保體系。堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展、整頓與扶持并重的原則，著手組建XX縣區(qū)擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)，開展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)組建的可行性調(diào)研，大力推進(jìn)地方融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，努力建設(shè)富有成效的地方融資性擔(dān)保體系。四是支持農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行。以法人治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換、遺留問題解決為要求，支持農(nóng)信社大力依法清收不良貸款工作。今年全市農(nóng)信社要全面啟動(dòng)改革工作，力爭婁底農(nóng)村商業(yè)銀行于明年春節(jié)前掛牌開業(yè)。全市要在2012年底前按中國銀監(jiān)會(huì)三年行動(dòng)規(guī)劃綱要（20102012）全面完成農(nóng)信社改制改革工作。 （五）大力發(fā)展資本市場，加大企業(yè)上市培育扶持工作。落實(shí)《XX省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展資本市場的若干意見》（湘政發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際盡快制訂出臺(tái)《XX縣區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展資本市場的實(shí)施意見》。一是認(rèn)真研究創(chuàng)業(yè)板市場的最新動(dòng)態(tài)、加快推動(dòng)企業(yè)股份制改造和上市前期準(zhǔn)備步伐，給予上市專項(xiàng)基金扶持引導(dǎo)和產(chǎn)權(quán)明晰、改制重組等稅費(fèi)減免支持，盡快形成一批擬上市企業(yè)梯隊(duì)乃至上市企業(yè)的“婁底板塊”。二是積極跟蹤非上市公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的最新進(jìn)展及我省建立otc市場和企業(yè)股權(quán)融資項(xiàng)目資料庫的相關(guān)信息，積極搭建金融機(jī)構(gòu)及私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與我市優(yōu)秀中小企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接的平臺(tái)。三是加大債券發(fā)行力度，拓寬企業(yè)直接融資渠道，制訂企業(yè)直接融資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券以及中期票據(jù)，爭取發(fā)行中小企業(yè)集合債等。四是大力發(fā)展股權(quán)投資市場。盡快出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我市股權(quán)投資業(yè)發(fā)展的意見》，完善工商登記、機(jī)構(gòu)投資和稅收等相關(guān)政策，推動(dòng)設(shè)立股權(quán)投資基金，搞好股權(quán)投資與擬上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)股權(quán)投資市場快速健康發(fā)展。同時(shí)探討研究設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，大力發(fā)展和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資等各類基金或投資機(jī)構(gòu)。 （六）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，依法嚴(yán)厲打擊非法集資。金融業(yè)的健康快速發(fā)展，需要良好的生態(tài)環(huán)境。要以創(chuàng)建省級(jí)金融安全區(qū)為平臺(tái)，依法嚴(yán)厲打擊非法集資，大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。一要扎實(shí)推進(jìn)“信用婁底”建設(shè)。加快聯(lián)合征信體系建設(shè)步伐，歸集統(tǒng)一工商、稅務(wù)、銀行等部門信用信息，實(shí)現(xiàn)信息庫的互建共享。二要建立多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)政府部門要積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社做好收貸維權(quán)工作，嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)等不法行為，確保金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，穩(wěn)定地方金融秩序。三是完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管聯(lián)系會(huì)議，開展擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行、中小企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。四是要科學(xué)界定民間借貸和非法集資的邊界和區(qū)別，依法處理具有非法集資特點(diǎn)的民間借貸行為。制訂《XX縣區(qū)非法集資突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，周密防范和嚴(yán)厲打擊非法集資行為。將婁底打造成真正意義上的金融生態(tài)城市，構(gòu)建成區(qū)域“信用高地”和“資金洼地”。 第26頁 共26