【正文】 位設(shè)計、高標準建設(shè)、高效能管理、高效益經(jīng)營的原則，按照“二十年不落后，三十年可操作，五十年不拆遷”的標準，在研究制定省級試點富路鎮(zhèn)規(guī)劃的同時，學(xué)習(xí)借鑒外地模式，盡快制定全縣的全局性建設(shè)布局規(guī)劃，把今后一個時期“中心XX縣區(qū)布局、全縣發(fā)展布局及需要重點建設(shè)的小城鎮(zhèn)區(qū)域布局”進行明確。要統(tǒng)籌長遠發(fā)展，打破現(xiàn)有行政區(qū)域，盡快拿出包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村及自然屯撤并意見的規(guī)劃。關(guān)于全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的布局規(guī)劃，同意陳縣長剛才提出的意見，在這里要強調(diào)，縣規(guī)劃局要發(fā)揮好統(tǒng)領(lǐng)作用，在規(guī)劃方面任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自決定，必須通過縣里同意，統(tǒng)一上建設(shè)委員會通過。尤其是在中心XX縣區(qū)建設(shè)上，要探索撤并城關(guān)鎮(zhèn)，建立富裕社區(qū)，把富裕鎮(zhèn)與友誼鄉(xiāng)一并由中心XX縣區(qū)承載與輻射，距離中心XX縣區(qū)10公里半徑的中心村和自然屯逐步向中心XX縣區(qū)撤并。要明確中心城鎮(zhèn)總體定位。探索實施以中心XX縣區(qū)黨政辦公中心為軸心的“東拓西聯(lián)、南引北興”戰(zhàn)略，東拓：即XX縣區(qū)向東拓展，朝陽路東段友誼鄉(xiāng)附近可以辟建經(jīng)濟適用性住房或集中安置樓，考慮吸納安置中心XX縣區(qū)周邊10公里村屯搬遷居民；在xx區(qū)向東拓展，辟建高檔住宅小區(qū)等；西聯(lián)：以g111國道為紐帶，通過強化城南食品園、城西新興產(chǎn)業(yè)園、塔哈工業(yè)園，帶動塔哈鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)，與xx市實現(xiàn)互通互連，打通產(chǎn)業(yè)、交通、資金、信息、技術(shù)、人才等綠色通道；南引：即xx區(qū)通過實施引嫩入城工程，辟建府前休閑公園人工湖泊，打造濱水宜居生態(tài)城；北興：即通過棚戶區(qū)改造和開發(fā)建設(shè)，推進xx區(qū)改造步伐，全力打造集連片小區(qū)住宅、大型超市、商貿(mào)物流、建材及生產(chǎn)資料批發(fā)、休閑娛樂等多業(yè)繁榮興盛的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)。此項工作也由政府牽頭，陳縣長負責(zé)，建設(shè)、規(guī)劃、財政、土地、民政、水務(wù)、農(nóng)委、新農(nóng)村辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門配合，調(diào)研論證，盡快拿出具體意見，融入總體規(guī)劃，由政府常務(wù)會議研究后報縣委常委會討論通過，組織實施。 （四）要堅持典型引路，全力抓好試點示范。推進城鎮(zhèn)化是一個歷史的過程，不會一蹴而就。美國的城市化從20%到60%，經(jīng)歷了大約70年的時間。日本用18年時間把城市化率由33%提高到68%。所以，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，不能一哄而起，更不能用行政手段搞大規(guī)模的撤鄉(xiāng)并村。具體操作中，要學(xué)會用典型引路的方法、用經(jīng)濟規(guī)律的手段、用產(chǎn)業(yè)支撐的方式，吸引農(nóng)民向規(guī)劃的小城鎮(zhèn)集中。全縣在抓好富路鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)省級試點的同時，確立交通便利、基礎(chǔ)較好的塔哈鄉(xiāng)為市級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點。對于試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取落實責(zé)任，政策扶持，分類指導(dǎo)，狠抓落實，以點帶面，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。富路鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，按照上級要求，要在制定完善好建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步完善好實施方案，并按上級要求，采取專題推進的方式，倒排時間表，搶抓建設(shè)施工的有限工期，迅速同步推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居民住房和市場建設(shè)等工程，確保盡快取得實效，起到試點示范作用。對于塔哈鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)要采取點上突破的方式，搶抓對馮屯村建設(shè)工業(yè)園區(qū)的契機，先行從該村入手破題，在全面制定好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把該村實施改造，拉動塔哈鄉(xiāng)向西轉(zhuǎn)移，拉近與齊市中心XX縣區(qū)的距離，形成比較優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有我們自己的特色，比如說塔哈，你可以建成城鄉(xiāng)結(jié)合部，不但要建樓房，還可以建別墅，不僅吸引農(nóng)村人，還可以吸引城里人，把土地變成錢，我們繼續(xù)投資小城鎮(zhèn)建設(shè)，這也是一個招法問題，要學(xué)別人，又不要只學(xué)別人，要結(jié)合我們自己的實際，發(fā)揮好優(yōu)勢與特色，我相信我們富裕的小城鎮(zhèn)建設(shè)肯定能取得好的成績。此項工作由政府牽頭抓好落實，政府陳縣長、xx縣長與建民共同負責(zé)，園區(qū)、財政、建設(shè)、規(guī)劃、土地、民政、農(nóng)委、新農(nóng)村辦、塔哈鄉(xiāng)等部門配合，全力推進，確保效果。 （五）要創(chuàng)新體制機制，努力破解建設(shè)難題。堅持從破解阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)的體制性、機制性矛盾入手，通過改革體制，創(chuàng)新機制，為小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進提供保障。在推進機制上，要成立專題推進組，倒排建設(shè)時間進度表，實行周匯報、月推進、季總結(jié)，嚴格標準，明確時限，跟蹤督辦。在社會保障上，考慮在省、市級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選一個村屯，通過合作組織建設(shè)，尤其是大型農(nóng)機合作社建設(shè)，對整村土地實行規(guī)模經(jīng)營，村屯整體搬遷，在現(xiàn)有戶籍、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險政策的基礎(chǔ)上，探索讓百姓轉(zhuǎn)的出、住的下、有飯吃、有業(yè)就，無后顧之憂的社會保障體系。在資金保障上，要采取向上爭取、政府投入、招商引資、吸引社會資金、盤活土地資產(chǎn)等方式，拓寬融資渠道，破解資金瓶頸，逐步建立起政府主導(dǎo)、市場運作、多元投入的投融資機制。在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要按照“一水、二路、三建筑，常年抓植樹”的投資順序，資金打捆向富路鎮(zhèn)和塔哈鄉(xiāng)傾斜；對計劃撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村和自然屯，基礎(chǔ)設(shè)施不再投入，以提高資金使用效率，保證試點建設(shè)有序推進。尤其是在破解資金難題上，一定要善于創(chuàng)新，敢于嘗試，大膽探索市場化運作模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。比如富路鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的污水與垃圾的處理、中心XX縣區(qū)的引嫩入城、塔哈園區(qū)的路電水等，都可以考慮引進投資者開發(fā)建設(shè)，在今后經(jīng)營收益上給予考慮。如引嫩入城項目，在積極爭取上級立項的同時，建議考慮借助棚改及小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，讓投資方享有引嫩城渠沿岸300米或500米范圍內(nèi)的優(yōu)先開發(fā)經(jīng)營權(quán)，來吸引有實力的戰(zhàn)略投資者開發(fā)建設(shè)，破解資金難題。 總之，我們要把學(xué)習(xí)考察的收獲轉(zhuǎn)化為推動重點工作的措施，增強信心，創(chuàng)新拼搏，攻堅克難，確保年初確定的各項工作目標圓滿完成，并努力實現(xiàn)新突破。 12[政府建設(shè)講話稿]縣委書記在學(xué)習(xí)考察小城鎮(zhèn)及園區(qū)建設(shè)工作總結(jié)會議上的講話（2014年9月26日）[會議發(fā)言]全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作推進會上的講話（2014年9月13日）（責(zé)任編輯：tk763992698） 第22頁 共2