【正文】 系的基礎(chǔ)上，實行政府引導(dǎo)、自主經(jīng)營、自負盈虧、市場運作的運作方式。經(jīng)營性項目由政府授權(quán)城投公司進行融資、投資、建設(shè)、經(jīng)營。公益性及準經(jīng)營性的的城市建設(shè)項目，采取“代建制”建設(shè)完成后由政府回購，列入財政預(yù)算。公司財務(wù)由縣城投中心代表政府、財政進行監(jiān)管。這樣，城投公司實力壯大后，一可增強融資能力，減緩財政建設(shè)資金壓力，防范財政償債風(fēng)險，二可為財政提供穩(wěn)定的稅收來源。 ——完善機制，保證信用安全。由于縣城投公司大部分貸款都是轉(zhuǎn)借給政府指定的項目單位，償債責(zé)任落實不夠，延誤還貸等現(xiàn)象時有發(fā)生，每次都是縣城建投公司千方百計想辦法墊付才予以緩解，此種狀況無疑會加大融資平臺的信用風(fēng)險和融資風(fēng)險，償債機制如不盡快完善和落實，后續(xù)申貸工作無法實施。建議將國家開發(fā)銀行年度貸款還本付息資金納入財政預(yù)算，縣財政局將此資金一年分兩次（元月、六月）劃入償債專戶，以保證能按時償還借款本息。各項目單位逐步將還款本息償還財政，既符合國家開發(fā)銀行建立償債專戶的信貸規(guī)定，又避免了延誤還貸現(xiàn)象的發(fā)生，保證了融資平臺的信用安全。 ——擴大規(guī)模，發(fā)揮融資功能。一是將全縣政府類儲備開發(fā)的存量和增量（重點將永湘路、銀都汽車站二期、政府類建設(shè)項目及我司承建項目的兩廂土地）土地資產(chǎn)辦理到縣城投公司名下，以壯大資產(chǎn)規(guī)模，增加抵押物；二是增加財政注冊貨幣資本，以便確保國家開發(fā)銀行對平臺達標的復(fù)檢順利過關(guān)，從而進一步發(fā)揮城建投公司融資平臺的功能，為城市建設(shè)融集更多的建設(shè)資金。三是今后開行的貸款項目盡量由縣城投公司建設(shè)，確實不能交給縣城投公司建設(shè)的項目，項目單位要根據(jù)用款進度，將不低于開行貸款額價值的有效資本分批注入縣城投公司，以充實縣城投公司的資產(chǎn)，減輕平臺的負債壓力。四是按照國家開發(fā)銀行關(guān)于城投公司這一融資平臺必須具有固定獨立的辦公場所，作為縣城投公司未來融資的資產(chǎn)保證這一要求，請求政府批準縣城投公司自籌資金建設(shè)辦公樓。 （四）完善城市功能，塑造城管執(zhí)法的文明形象 ——堅持深入實際，推行城市精細化管理。一是深入基層、深入社區(qū)、深入街道強化市容環(huán)境管理，把經(jīng)常性的現(xiàn)場（基層）檢查和解決問題落到實處，持之以恒，堅持下去，做到責(zé)任到位、監(jiān)管到位、工作到位、處理到位。二是進一步著力加強對城市管理的工作力度，突出重點、突破難點。三是進一步健全和完善市容環(huán)境管理長效機制，全面落實“門面五包”責(zé)任制，盡快扭轉(zhuǎn)管理工作緊一陣松一陣，搞突擊應(yīng)付檢查的被動局面，努力做到節(jié)假日和平時一個樣，白天和夜間一個樣，領(lǐng)導(dǎo)檢查和不檢查一個樣，主次干道和背街小巷一個樣，把城市管理的各項工作精細到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個時段。 ——堅持從嚴從細，著力夯實各項基礎(chǔ)工作。在環(huán)衛(wèi)工作中努力做到：鞏固和提高清掃保潔質(zhì)量，大力推行濕式清掃作業(yè)；深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革和運行機制改革；全面加強街道沖洗、灑水、降塵工作，合理調(diào)度車輛，盡力擴大作業(yè)覆蓋面，努力提高作業(yè)質(zhì)量和水平；繼續(xù)下大力氣抓好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，按照國家規(guī)定標準在XX縣區(qū)街道安裝果皮箱，建成環(huán)衛(wèi)專用停車場、公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站；進一步加大揚塵污染治理，認真落實運渣車輛規(guī)范管理；強化街道環(huán)境衛(wèi)生巡查、監(jiān)管力度，建立完善快捷的環(huán)衛(wèi)信，息反饋機制和處置機制，不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理的效率和質(zhì)量。在市政設(shè)施管護中努力做到：新增公用設(shè)施，最大限度地滿足市民的需要，強化對現(xiàn)有公用設(shè)施的維護。在園林綠化工作中，要增綠、護綠和擴綠，增加城市綠化率。在供水方面，要加強供水管網(wǎng)維護，確保正常供水。 ——堅持精益求精，努力提高城市管理水平。一是認真抓好中心XX縣區(qū)容貌的整治工作。從突出審美藝術(shù)、文化品位、商業(yè)價值個性需求出發(fā)，按照絕對禁止區(qū)、相對禁止區(qū)和規(guī)范管理區(qū)的分類管理標準，將中心XX縣區(qū)容貌整治與街道功能、區(qū)域特色有機結(jié)合。二是進一步加大對各主要街道兩側(cè)5米范圍環(huán)境的整治力度，在規(guī)范管理上見實效。三是進一步加大城管監(jiān)察執(zhí)法力度，努力維護XX縣區(qū)良好秩序。 ——堅持以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)環(huán)境管理整體推進。建立新的城鄉(xiāng)管理體制是深入推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，城鄉(xiāng)環(huán)境管理工作要主動適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，指導(dǎo)協(xié)助城鄉(xiāng)各級各部門進一步完善環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，將環(huán)衛(wèi)規(guī)范作業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，擴大管理覆蓋面。積極探索建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組、居民院落三級農(nóng)村清掃保潔網(wǎng)絡(luò)。加大生活垃圾收集處置工作，在路邊、街邊和村邊合理設(shè)置垃圾桶，實現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾戶集中、村收集、鄉(xiāng)清運的管理模式。 ——加強組織建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊伍。整合城市管理行政執(zhí)法資源，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的城市管理行政執(zhí)法體系，組建縣城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法局。堅持從培養(yǎng)、提高工作人員的政治、業(yè)務(wù)、法律、道德、體能“五種素質(zhì)”入手，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)向上、愛崗敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作、遵章守紀、富于創(chuàng)造的“五種風(fēng)氣”，努力提升依法行政、嚴格執(zhí)法，情系百姓、文明執(zhí)法，嚴于律己、公正執(zhí)法“三種形象”以建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府為契機，將管理有機地融入服務(wù)之中，通過服務(wù)規(guī)范管理，以廣大市民是否滿意為標準，培養(yǎng)造就一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的城市管理行政執(zhí)法隊伍。 第20頁 共20頁