【正文】 以供商榷。 濫用現(xiàn)象日益嚴(yán)重 隨著人們法律知識(shí)的增長(zhǎng)和律師對(duì)訴訟參與率的提高，民事訴訟案件中，當(dāng)事人對(duì)于管轄異議權(quán)的運(yùn)用日漸增多。通過對(duì)提出管轄權(quán)異議的理由進(jìn)行分析，管轄權(quán)異議被裁定駁回，申請(qǐng)人提出上訴后，往往既不提出理由，也不提供證據(jù)，80%以上均是明顯濫用管轄權(quán)異議行為。因此，管轄權(quán)異議被駁回的案件在逐年增長(zhǎng)，其原因是多方面的，但當(dāng)事人濫用申請(qǐng)管轄異議權(quán)，以期拖延結(jié)案時(shí)間而提出無(wú)理的管轄權(quán)異議的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。 管轄權(quán)異議動(dòng)機(jī)不單純 在管轄權(quán)異議案件中，合同類案件較多。這是因?yàn)楹贤m紛會(huì)牽涉到合同簽訂地、合同履行地、被告住所地、原告住所地等多個(gè)地點(diǎn)，而很多情況下，這些相關(guān)地點(diǎn)的法院都擁有管轄權(quán)，此類管轄權(quán)沖突就使當(dāng)事人在選擇管轄法院上面臨著第一次決擇。然而，就是在這些管轄權(quán)異議比重較大的合同糾紛案件中，被告人濫用管轄權(quán)異議的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，絕大多數(shù)的管轄權(quán)異議理由不成立，提出管轄權(quán)異議后能得到支持的只有5%左右。有的當(dāng)事人是擔(dān)心各地執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，同樣官司不同判決，產(chǎn)生不利于自己的后果；有的當(dāng)事人是企圖爭(zhēng)得管轄權(quán)，將案件移送本地法院審理，便于溝通，即使判決不利也可在執(zhí)行上做文章；有的當(dāng)事人利用管轄權(quán)異議拖延裁判，并借此拖延債務(wù)給付期限。當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議的原因 現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定異議人行使異議權(quán)不受任何限制，只要在答辯期內(nèi)提出，無(wú)論證據(jù)情況如何，法院應(yīng)當(dāng)“審查”并作出裁定，且可以上訴。該規(guī)定對(duì)當(dāng)事人行使管轄異議權(quán)沒有相應(yīng)的規(guī)制措施，這是管轄權(quán)異議濫用現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。 沒有適當(dāng)限定提出管轄權(quán)異議及上訴的條件。法律只規(guī)定當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的即可提出管轄權(quán)異議，而對(duì)于當(dāng)事人基于什么原因?qū)茌牂?quán)有異議則在所不問。 提出管轄權(quán)異議的成本極低。當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議不需交納費(fèi)用，對(duì)不服法院作出的管轄權(quán)異議裁定而上訴的，也不需交納受理費(fèi)。 缺乏對(duì)濫用管轄權(quán)異議的有效制裁機(jī)制。當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議即使不成立，也只承擔(dān)被法院裁定駁回的后果，如因該異議的提出引起延緩訴訟的后果，異議人也無(wú)須承擔(dān)責(zé)任。 對(duì)濫用管轄權(quán)異議行為的規(guī)制措施 當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議制度，一方面會(huì)造成延遲訴訟，這與民事訴訟法及時(shí)、準(zhǔn)確地解決民事糾紛的宗旨是相違背的；另一方面，在法院處理管轄權(quán)異議期間，異議申請(qǐng)人可能會(huì)有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為，從而可能會(huì)損害到對(duì)方當(dāng)事人的利益；此外，還會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)，因此有必要采取措施遏制當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議的發(fā)生。 嚴(yán)格審查立案條件，從源頭減少管轄權(quán)異議案件。對(duì)于在本院立案的案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查原告提交的起訴材料，尤其對(duì)于合同糾紛案件，詳細(xì)審查相關(guān)材料，詢問被告人住所地和合同履行地點(diǎn)，以便準(zhǔn)確掌握案件信息，正確判斷管轄權(quán)，對(duì)于不屬于本院管轄的案件及時(shí)通知原告，并告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的法院起訴。 對(duì)當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的申請(qǐng)要件、理由作出排除性規(guī)定。對(duì)于不能提交必要證據(jù)的異議申請(qǐng)，以及明顯無(wú)正當(dāng)理由的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)退回，不予審查，但如果申請(qǐng)人在提交管轄權(quán)異議的合法期間內(nèi)能夠提供必要證據(jù)再次提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)受理。同時(shí)，因?yàn)榉ㄔ簾o(wú)須作出裁定，當(dāng)事人申請(qǐng)被退回后，也不得上訴。 要做好法律釋明工作，引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)信訴訟。如果案件本身從現(xiàn)行訴訟法規(guī)定看，受案法院的管轄權(quán)沒有疑義。一旦當(dāng)事人有提出管轄異議的意向或已提出管轄權(quán)異議，承辦法官可向相關(guān)當(dāng)事人做好法律釋明工作，同時(shí)以社會(huì)誠(chéng)信原則對(duì)當(dāng)事人展開教育，引導(dǎo)其注意自身社會(huì)形象，從而不提出管轄權(quán)異議或撤回已提出的管轄權(quán)異議申請(qǐng)。 要盡力統(tǒng)一執(zhí)法尺度，減輕當(dāng)事人對(duì)審判結(jié)果的疑慮。法律不是萬(wàn)能，法律存在漏洞，這不容置疑。由于司法實(shí)踐出現(xiàn)的問題，基本法不可能全部作出統(tǒng)一規(guī)定，甚至基本法所定規(guī)則本身亦存在爭(zhēng)議，這為各地執(zhí)法不統(tǒng)一留下空間和隱患。這就要求最高院盡最大努力，盡快統(tǒng)一司法實(shí)踐出現(xiàn)的新問題的執(zhí)法尺度，減輕當(dāng)事人對(duì)不同法院不同結(jié)果的疑慮。 加重當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的成本。一方面，提高管轄權(quán)異議案件的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可按照案件標(biāo)的的一定比例收取費(fèi)用。另一方面，對(duì)于因惡意拖延訴訟引起損害后果的，還須承擔(dān)一定的民事責(zé)任。若其異議最終裁定為不成立，同時(shí)因其導(dǎo)致的審判遲延，給對(duì)方當(dāng)事人帶來不利后果，對(duì)方當(dāng)事人有權(quán)向其提出賠償損失的請(qǐng)求，法院應(yīng)當(dāng)予以支持。設(shè)定濫用訴權(quán)的法律后果，可以起到督促當(dāng)事人正當(dāng)行使訴權(quán)的作用。 對(duì)管轄權(quán)異議審查期限加以限制。一審法院對(duì)管轄異議的審查期間以15－20日為宜，并且該期間應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人的舉證期限屆滿之次日起開始計(jì)算，以保證當(dāng)事人的舉證權(quán)利。對(duì)駁回管轄異議裁定的上訴期應(yīng)當(dāng)限定在7日內(nèi)。另外對(duì)管轄異議上訴案件現(xiàn)行的做法多是等全部案件材料如上訴狀、送達(dá)回證都齊了，上訴費(fèi)也預(yù)收了，案卷裝訂后才移送上級(jí)法院，花費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)。因此，在上訴案件的移送、受理等程序上，有必要通過立法加以完善，以利于縮短案件辦理周期，從而更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 第20頁(yè) 共20頁(yè)