對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的理論思考-資料下載頁
2024-09-23 02:16本頁面
【正文】 絕對(duì)量控制。主要原因一是目前測(cè)算農(nóng)民純收入是一件較難的事，二是當(dāng)前農(nóng)村關(guān)于農(nóng)民人均純收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)字并不能真實(shí)反映情況，三是相對(duì)量有時(shí)帶有某種隱蔽性和較難控制性。而采用絕對(duì)量控制（如規(guī)定每年應(yīng)不超過200 元）則較明確，農(nóng)民也容易掌握情況，也有利于監(jiān)督。當(dāng)然，這里主要是應(yīng)對(duì)租、費(fèi)這兩塊進(jìn)行絕對(duì)量控制，因?yàn)檫@兩塊波動(dòng)性較大。對(duì)于稅，一旦制定后，本身便具有穩(wěn)定性，所以，沒有控制的必要。其三，加快建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要制定對(duì)農(nóng)業(yè)大區(qū)特別是中西部地區(qū)的傾斜政策，在財(cái)政分配上加大對(duì)中西部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入；同時(shí)，國家應(yīng)在財(cái)政上要對(duì)中西部貧困地區(qū)農(nóng)村基層干部實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度，如對(duì)一些國扶縣的農(nóng)村基層干部工 資是否可由國家財(cái)政專項(xiàng)負(fù)擔(dān)等。以有效減輕這些地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 第六，加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐。核心是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁撤冗員。 第 11 頁 共 12 頁 這也是一項(xiàng)非常復(fù)雜和艱巨的工作。關(guān)鍵是要控制經(jīng)費(fèi)，如果經(jīng)費(fèi)能控制住，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)人員多一些還是少一些對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)無直接影響。 第七，推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。建議制定《農(nóng)民負(fù)擔(dān)法》。要積極開展農(nóng)村法制教育，使廣大農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法，并能用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。 第八，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)一些貧困戶應(yīng)當(dāng)由村或鄉(xiāng)給予一定的補(bǔ)助，以減輕因農(nóng)民負(fù)擔(dān)而產(chǎn)生的不公平程度。 第九，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過以工補(bǔ)農(nóng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同是提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)負(fù)擔(dān)承受能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的運(yùn)作建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，新興的公共產(chǎn)品的成本主要被發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)支付，因此有條件通過以工補(bǔ)農(nóng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到的報(bào)酬收入增加，有利于收入的提高。而越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)越依賴收取稅費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，由此造成了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)省份農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重的現(xiàn)象。從一些調(diào)查中得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就輕些，而農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就相對(duì)重 些。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不失為一項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入的有效措施。文秘 114 版權(quán)所有 第十，要注重對(duì)農(nóng)民的教育。要教育廣大農(nóng)民關(guān)心政治、關(guān)心國家大事，要增強(qiáng)廣大農(nóng)民的政治意識(shí)、國家意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。 第 12 頁 共 12 頁 要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行 “ 三兼顧 ” （國家、集體、個(gè)人利益兼顧）教育，使廣大農(nóng)民能正確處理國家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，能正確處理個(gè)人勞動(dòng)致富與共同富裕的關(guān)系。 第十一，各級(jí)黨組織一定要把農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。應(yīng)采取切實(shí)有力的具體措施。對(duì)干部考核要與農(nóng)民負(fù)擔(dān)緊密聯(lián) 系起來。要實(shí)行層層責(zé)任制。 以上十一個(gè)方面，概括起來主要包括四個(gè)方面。 ⑴ 建立有效制約政治權(quán)力的機(jī)制； ⑵ 要提高經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體的自我保護(hù)能力；⑶ 規(guī)范政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的作用形式； ⑷ 整合政治權(quán)力主體與經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體二者的價(jià)值取向?？傊?，從長遠(yuǎn)來說，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題根本要靠發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的民主、社會(huì)的文明是現(xiàn)代化的標(biāo)志，同時(shí)也是長遠(yuǎn)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的保證。發(fā)展是一個(gè)綜合推進(jìn)的過程；發(fā)展是硬道理。從國家來說，迅速推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，迅速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的深化和民主體制的建立及社會(huì)文明水平的 提高，才能從根本上真正解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。
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