城郊經(jīng)濟模式經(jīng)驗交流材料-資料下載頁
2024-09-23 02:07本頁面
【正文】 的情況下，憑著一股熱情一哄而上，組織動員農(nóng)民利用現(xiàn)有農(nóng)田、果園、牧場、養(yǎng)殖場盲目發(fā)展以 “ 農(nóng)家樂 ” 為主要形式的生態(tài)農(nóng)莊，既沒右突出自己的特色，又造成同一區(qū)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)，功能雷同，效益低下，而且還造成了生態(tài)資源的嚴重浪費。因此，城 XX 縣區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)莊的發(fā)展必須生產(chǎn)、生活、生態(tài)并舉的原則，其中 第 12 頁 共 14 頁 生態(tài)性是第一位的，是發(fā)展的基礎(chǔ)；生產(chǎn)性是生態(tài)性 的有機組成部分，是發(fā)展的主體；生活性以良好的生態(tài)性為前提，是發(fā)展的目的。 全面把握生態(tài)農(nóng)莊經(jīng)濟的外延。積極推進制度創(chuàng)新，擴大經(jīng)營規(guī)模，進一步增強生態(tài)農(nóng)莊發(fā)展的內(nèi)生動力。生態(tài)農(nóng)莊以土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)。沒有規(guī)模就沒有效益，沒有效益就沒有資本的投入，也就沒有農(nóng)莊的生存與發(fā)展。為此，一方面要切實保護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，另一方面要積極推動土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，以滿足規(guī)模經(jīng)營的需要。由于現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法不完善，土地征用制度改革滯后，土地流轉(zhuǎn)困難，用地手續(xù)不規(guī)范，導(dǎo)致目前一些生態(tài)農(nóng)莊的開發(fā)建 設(shè)受到不同程度的制約，嚴重影響了莊園經(jīng)濟規(guī)模的擴大和輻射帶動作用的發(fā)揮。相當部分生態(tài)農(nóng)莊的房屋建筑沒有辦理報建手續(xù)，產(chǎn)權(quán)不受法律保護，給投資者擴大經(jīng)營、融資發(fā)展造成許多被動。因此，要進一步完善和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦法，改革土地征用制度。一是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化。確保農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，按照 “ 依法、自愿、有償 ” 的原則，通過土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓、互換、土地股份合作制和 “ 四荒 ” 使用權(quán)拍賣等多種形式，積極推進土地、山林、水面的使用權(quán)流轉(zhuǎn)，為生態(tài)農(nóng)莊的集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。二是推進農(nóng)戶承包土地的物權(quán)化。加快制 定有利于保護農(nóng)民承包權(quán)的政策，以制度保障承包土地的物權(quán)化，變目前 第 13 頁 共 14 頁 的債權(quán)為完整的物權(quán)，以解決農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后的后顧之憂。三是探索土地收益分配的市場化。主要是制定保護農(nóng)地使用者權(quán)益的相關(guān)政策，出臺鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊的優(yōu)惠政策，使各權(quán)利主體在土地流轉(zhuǎn)過程中獲得穩(wěn)定的預(yù)期收入，以科學合理的利益機制來促進土地流轉(zhuǎn)，為生態(tài)農(nóng)莊的規(guī)?；l(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。 創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊經(jīng)濟的對策。加大扶持力度，改善建設(shè)環(huán)境，確保生態(tài)農(nóng)莊的健康有序發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，社會資本投向農(nóng)業(yè)，僅靠 “ 支農(nóng) ” 或 “ 補農(nóng) ” 的良好愿 望是難以推動的，必須堅持盈利的原則，確保對農(nóng)業(yè)的投資像對其他產(chǎn)業(yè)的投資一樣，獲得一份平均利潤，從而使農(nóng)業(yè)也像其他經(jīng)濟部門一樣，成為一種有利可圖的產(chǎn)業(yè)。一是要制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、全局性、科學性、可行性，按照自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)稟賦、歷史文化差異的特點，因地制宜，突出特色，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)耕文化，引導(dǎo)好社會資金的投向。二是要完善基礎(chǔ)設(shè)施。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治的原則，把產(chǎn)業(yè)扶持、環(huán)境保護、基礎(chǔ)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，突出道路、供電、飲水、通訊、廣播電視等生 產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，做好土地整理、水土治理、城市生態(tài)圈建設(shè)等生態(tài)保護工作，加快農(nóng)村特別是生態(tài)農(nóng)莊集中區(qū)的公共事業(yè)發(fā)展，如開通生態(tài)旅游專線等，為生態(tài)農(nóng)莊經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的條件，為各類社會資本的投入搭建良好的平臺。近兩年，市縣鄉(xiāng)公路改造 第 14 頁 共 14 頁 940 公里，為生態(tài)農(nóng)莊經(jīng)濟發(fā)展奠定了一個好的基礎(chǔ)。三是要創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境。堅持 “ 誰投資誰所有、誰經(jīng)營誰受益 ” 的原則，加大生態(tài)農(nóng)莊的推介力度，調(diào)動各方面投資積極性，鼓勵海外資本、民營資本、城市資本，以協(xié)作、參股、合作、獨資等多種形式參與生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)，尤其是要注重吸引工商資本的進入，形成多 元化、多渠道的投融資體制。充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)的積極作用，研究制訂扶持生態(tài)農(nóng)莊經(jīng)濟的信貸政策，加大農(nóng)業(yè)信貸投放力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持生態(tài)農(nóng)莊經(jīng)濟發(fā)展
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