【正文】 設(shè)資源的前置指導(dǎo)不夠。以 xx 市為例：由于歷史原因，冷江市場、糧貿(mào)市場、波月市場的建設(shè)，先有住宅建設(shè)，隨著人口急速增長，交易需求增大，然后調(diào)整規(guī)劃，致使規(guī)劃選址先天不足，建設(shè)規(guī)模與檔次不適應(yīng)于市場需求。 冷江市場因建設(shè)用地不足，建設(shè)規(guī)模過小，多年來超負(fù)荷運行，造成市場擁擠不堪，秩序混亂，消防安全隱患突出?，F(xiàn) xx 區(qū)沿江路至技校一帶居住人口快速增加，由于規(guī)劃滯后，已難以合理布局農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點，造成現(xiàn)有的馬路 第 15 頁 共 18 頁 市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著商品交易的日益活躍，急需建農(nóng)貿(mào)市場，由于建設(shè)規(guī)劃滯后造成現(xiàn)有多處農(nóng)村馬路市場。其它縣市區(qū)也普遍存在上述問題。二是后期制定的規(guī)劃起點低、標(biāo)準(zhǔn)低、層次低，對配置農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資源的科學(xué)指導(dǎo)不足。 2024 年各縣市區(qū)與規(guī)劃部門共同編制了城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（ 20242024 年），有的由于缺乏編制經(jīng)費，沒有聘請 高水平的專家參與編制和評審，編制檔次低，其中農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的深度明顯不夠，不適應(yīng)于我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求。三是規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，對配置農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資源的強制指導(dǎo)不力。由于對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足，規(guī)劃管理措施的落實沒有得到足夠的重視，存在急功近利的思想，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，規(guī)劃執(zhí)行措施缺位。各縣市區(qū)普遍存在專項規(guī)劃前置審批與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法無法落實到位。在一些大型房地產(chǎn)開發(fā)項目審批上，大規(guī)委往往根據(jù)開發(fā)商的規(guī)劃意愿做審批，對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)規(guī)劃隨意調(diào)整，導(dǎo)致專項規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)肅。 （二）政府投入嚴(yán)重不足，市場建設(shè)的公益性沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。市場經(jīng)營應(yīng)由市場機制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié)，而市場建設(shè)是民生工程，公益性事業(yè)，純市場化難以推動其良性發(fā)展，應(yīng)由政府主導(dǎo)，突出公益性投入。長期以來，我市財政政策對農(nóng)貿(mào)市場投入定位存在一定偏差，重城市其他基礎(chǔ)設(shè)施的投入，輕農(nóng)貿(mào)市場的公益性投入，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)落后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展， 第 16 頁 共 18 頁 農(nóng)貿(mào)市場帶有的公益性沒有很好的體現(xiàn)。 2024 年，僅婁底中心XX 縣區(qū)由市財政開始對農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造實施補貼政策，計劃用三年時間投入補貼資金 2600萬元將中心 XX縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場全 面改造完成。而縣級農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)改造仍然沒有相關(guān)的資金投入政策。我市縣級農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造基本處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)體系不健全，馬路市場泛濫，場內(nèi)安全隱患突出。據(jù)調(diào)查， xx 市本世紀(jì)以來一直沒有建設(shè)一個新的農(nóng)貿(mào)市場，其建設(shè)水平現(xiàn)狀一直停留在八、九十年代，市場網(wǎng)絡(luò)則是馬路市場日益泛濫。以前的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場為大棚式結(jié)構(gòu)，因年久失修，支架銹蝕，棚頂滲漏，極易發(fā)生安全事故。如利民市場始建于上世紀(jì) 70 年代，已成為危房，隨時可能倒塌，存在嚴(yán)重的安全隱患。禾青三角坪農(nóng)貿(mào)市場 2024 年因冰災(zāi)倒塌，造成一死七傷的嚴(yán)重事 故，金竹山煤礦農(nóng)貿(mào)市場已倒塌廢棄。此類情況比比皆是。如果不加大政府的公益性投入，我市農(nóng)貿(mào)市場安全隱患將更加突出，馬路市場更加猖獗，市場網(wǎng)絡(luò)將逐步萎縮，無法滿足城鄉(xiāng)發(fā)展要求。目前，各縣市區(qū)對農(nóng)貿(mào)市場的投入缺乏相應(yīng)的激勵政策，至今尚未出臺相適應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造獎補政策，導(dǎo)致社會資本對這項公益事業(yè)投入的積極性不足。 （三）部門缺乏有效協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管機制不健全。一是管理機構(gòu)不專業(yè)。各縣市區(qū)的市場服務(wù)中心是自收自支的事業(yè)單位，為市場管理的專業(yè)機構(gòu)，其余市場均由主管部門、投資開發(fā)商、 第 17 頁 共 18 頁 或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)立的自收 自支臨時管理機構(gòu)管理或代管。市場管理專業(yè)性不強，受利益驅(qū)使，大多重利輕管，市場管理基本處于放任自流的狀態(tài)。二是部門監(jiān)管不到位。商務(wù)部門負(fù)責(zé)市場的行業(yè)指導(dǎo)，但具體監(jiān)管職能缺乏。工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食監(jiān)、城管、農(nóng)業(yè)、畜牧、公安、消防等部門對農(nóng)貿(mào)市場開展的經(jīng)常性監(jiān)督巡查不多，缺乏常態(tài)化管理機制，致使食品安全和消費權(quán)益得不到保障。三是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。全市的集體所有制農(nóng)貿(mào)市場普遍存在產(chǎn)權(quán)分離現(xiàn)象、市場內(nèi)大多數(shù)商鋪、攤位已出售給個人，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，管理難度大。例如：冷江市場是我市規(guī)模較大的綜合性農(nóng)貿(mào)市場，場內(nèi)現(xiàn)有各類建筑 32 棟 ，建筑面積 10 萬平方米，居民 586 戶，專業(yè)商場 15 個，門店 434 個，固定攤位 1638 個，門店產(chǎn)權(quán)單位多達(dá) 15 家，其余為私有資產(chǎn)。冷江市場服務(wù)中心僅擁有 “ 一街、二樓、四路 ” 等產(chǎn)權(quán)，辦公樓為工商局尚未移交的原冷水江工商所辦公樓。資產(chǎn)嚴(yán)重不足，人員嚴(yán)重閑置。 2024年從工商分離后，沒有賦予其相應(yīng)的市場管理職能職責(zé)，無權(quán)無職依法履行對該市農(nóng)貿(mào)市場以及對冷江市場所有門店的綜合管理。漣鋼大市場占地 200 畝，門面 1380 個，農(nóng)貿(mào)市場面積 7000平米， 457 個攤位只有 115 個屬于市場管理方，其它 342 個攤位出售，屬私人產(chǎn)權(quán) .該市場因攤位密度大、通道狹窄、排水系統(tǒng)癱瘓等多種因素，市場出租率僅 15%，閑置率 85%，已是名副其實的空殼市場，而場外馬路市場卻交易火爆，市容嚴(yán)重受損，因 第 18 頁 共 18 頁 產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一，盡管市場管理方多方努力，仍無法實施標(biāo)準(zhǔn)化改造 .12