【正文】 第 17 頁 共 21 頁 同景區(qū)進(jìn)行分別定位和包裝，實現(xiàn)旅游資源的互補(bǔ)和差異化發(fā)展，做到游客資源、信息資源、交通資源和營銷成本共享，實現(xiàn)全市旅游業(yè)一體化發(fā)展的大格局。應(yīng)建立效益評估機(jī)制，政府視旅游集團(tuán)公司貢獻(xiàn)大小給予獎勵。應(yīng)大力吸收和引進(jìn)大型旅游上市公司或國內(nèi)外有較強(qiáng)實力的知名大企業(yè)、大集團(tuán)，來我市參與旅游項目的深度開發(fā)建設(shè)，利用他們管理、策劃旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗和充足的現(xiàn)金 流量，解決我們有所欠缺的問題。同時，應(yīng)舍得投入請 “ 外腦 ” ，盡快面向全國公開招聘懂金融和資本運作的優(yōu)秀專業(yè)人才或資產(chǎn)運營公司，來我市策劃金融資本運作，早日促成我市旅游資源的整體打包上市。 （四）加快旅游度假地產(chǎn)開發(fā)步伐，為旅游業(yè)發(fā)展提供支撐。旅游度假地產(chǎn)投資少、見效快，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射廣、帶動大，刺激消費，增加稅收，促進(jìn)就業(yè)，也因此這幾年持續(xù)走強(qiáng)。我市作為中國最大的森林城市，森林覆被率全國最高，負(fù)氧離子含量高于海南，夏季最高氣溫不超過 30℃ ，氣候清爽宜人，適宜避暑養(yǎng)生；除了擁有豐富的森林、濕地和水資 源外，還擁有眾多的景區(qū)景點和多處森林狩獵場，以及正在建設(shè)的高爾夫球場，又具備開發(fā)溫泉的條件。可以說，是一個旅游觀光、休閑度假和康體養(yǎng)生的天堂之地，很容易找到 “ 市場人群 ” 。目前，我市除了棚戶區(qū)改造可以在城郊騰出一部分空地外，林場（所）撤并和生態(tài)移民也可以在林間或濱水地帶騰出大量土地，非常適合發(fā)展旅游 第 18 頁 共 21 頁 度假地產(chǎn)，也具備發(fā)展的條件。近幾年，我市的旅游度假地產(chǎn)也有了一定基礎(chǔ)，旅游名鎮(zhèn)、達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、五星級酒店等多項旅游地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃已初步確立。但社會綜合配套體系還較弱，缺乏主題化、高端化的旅游度假地產(chǎn)開發(fā)項目，制約了旅游 度假地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。因此，應(yīng)抓緊把旅游度假地產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計、功能定位、政策支持、管理模式、營銷體系的建設(shè)，作為下一階段全市旅游業(yè)發(fā)展的重要課題來研究和部署。我市的旅游度假地產(chǎn)發(fā)展應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒海南的經(jīng)驗，在以下幾個方面尋求突破。一是形成具有伊春特色的核心競爭力。我市的旅游度假地產(chǎn)發(fā)展必須有一個特色化的定位，不能遍地開花、千篇一律，避免產(chǎn)業(yè)與項目結(jié)構(gòu)上的雷同。在這方面，應(yīng)以山水為源、文化為魂、生態(tài)為特色，吸取莊園式地產(chǎn)、公寓式地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)酒店式地產(chǎn)等開發(fā)模式，將自然資源、人文景觀、歷史文化等內(nèi)容，圍繞角色定位和功能 目標(biāo)，整合到旅游房地產(chǎn)開發(fā)模式中，精心建造一批集五星級酒店、高爾夫球場、溫泉洗浴中心、滑雪場、別墅游客接待中心、旅行社為一體的休閑度假山莊，努力打造國家和世界級的旅游度假地產(chǎn)精品。二是堅持開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并舉。旅游度假房地產(chǎn)一般是在生態(tài)景觀資源比較豐富的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)，而任何一種開發(fā)在某種意義上都意味著對原有生態(tài)系統(tǒng)的一種改變，甚至是破壞。因此，我市在旅游度假地產(chǎn)的開發(fā)過程中，應(yīng)建立政府和開發(fā)商間的良性互動關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管，防止跑馬圈地，更要避免由 第 19 頁 共 21 頁 于開發(fā)的過度或失控造成環(huán)境的破壞。特別是應(yīng)堅持合理布局、均 衡布點的原則，既著眼于當(dāng)前，又立足長遠(yuǎn)，將旅游度假地產(chǎn)的開發(fā)效益與伊春的生態(tài)景觀資源保護(hù)相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是著力提高旅游度假地產(chǎn)的建筑品質(zhì)。旅游度假地產(chǎn)項目的品質(zhì)是銷售的最大保證。在開發(fā)過程中，應(yīng)結(jié)合我市森林環(huán)境和地方文化特色，前瞻性、高水平地搞好建設(shè)規(guī)劃，確保做到功能完善、設(shè)備齊全、規(guī)模恰當(dāng)、層高適宜、空間適度、安全便捷、觀感舒服。應(yīng)重點引入在海南有成功旅游度假地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗的大企業(yè)，大手筆地參與我市的旅游地產(chǎn)開發(fā)，發(fā)揮其規(guī)模、品牌和資金優(yōu)勢，借助 “ 他山之石 ” 雕琢我市旅游 度假地產(chǎn)這塊 “ 璞玉 ” ，不僅要在房屋質(zhì)量、管理水平等方面做到最好，而且要特別注意在細(xì)節(jié)處體現(xiàn)人性化的設(shè)計，鑄造一流的建筑品質(zhì)。四是與城市化建設(shè)緊密結(jié)合。旅游業(yè)是一業(yè)興百業(yè)旺的產(chǎn)業(yè)。我市發(fā)展旅游度假地產(chǎn)業(yè)的目的是，通過它的宜居、休閑、度假、旅游、養(yǎng)老等多業(yè)態(tài)形式，打造最佳的生態(tài)城市、健康宜居城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市和一流旅游城市。因此，必須與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用規(guī)劃高度融合，把城市規(guī)劃建設(shè)與運行轉(zhuǎn)移到旅游城市發(fā)展的軌道上來，加速完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)及森林食品加工、餐飲服務(wù)、交通運輸、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)的升 級，整體推動城市發(fā)展，建設(shè)一個游客趨之若鶩、流連忘返的城市。應(yīng)借鑒海南等地的經(jīng)驗，抓緊制訂旅游度 第 20 頁 共 21 頁 假地產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見，確保我市的房地產(chǎn)業(yè)健康運行，防止出現(xiàn)海南曾出現(xiàn)過的 “ 地產(chǎn)泡沫 ” 。 （五）加大營銷力度，有針對性地開發(fā)外埠客源市場。區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實施旅游業(yè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。冰雪資源和避暑資源是我市的兩大優(yōu)勢，與海南等南方城市差異性大，互補(bǔ)性強(qiáng)。應(yīng)在著力抓好旅游精細(xì)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立旅游營銷合作機(jī)制。目前，海南的游客群首推東北，其中又以 XX 省為主，外地購房者一 半以上是黑龍江人。因此，我市應(yīng)有針對性地開發(fā)旅游市場，在繼續(xù)做好廣告宣傳、辦好高端節(jié)會的基礎(chǔ)上，在長三角、珠三角、 XX 省等氣候差異較大區(qū)域開展?fàn)I銷攻勢，與那里的旅行社搞好合作。應(yīng)建立政府牽頭、企業(yè)給力、媒體搭橋的多元化整體營銷模式，與開發(fā)商一起積極向外推介伊春、宣傳伊春，擴(kuò)大伊春的知名度，讓更多的人到伊春休閑度假和投資臵業(yè)。特別是，應(yīng)注重堅持國內(nèi)國際差異化，突出我市森林覆蓋率高、負(fù)氧離子含量高及春賞花、夏避暑、秋觀山、冬娛雪四時之美的自然生態(tài)優(yōu)勢，按照 “ 加快開發(fā)國內(nèi)旅游市場，積極開發(fā)國外旅游市場 ” 的開發(fā)戰(zhàn)略 ，請專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行營銷策劃，加快細(xì)分客源市場，精心策劃組織具有轟動效應(yīng)的大型旅游宣傳促銷活動，大規(guī)模、高強(qiáng)度、全方位地開拓國內(nèi)外市場。應(yīng)在國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)建立統(tǒng)一的營銷機(jī)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)，集中開展我市旅游資源和旅游度假地產(chǎn)的宣傳推介，使伊春旅游 第 21 頁 共 21 頁 品牌盡快打入主流市場，提高其對財政和社會的貢獻(xiàn)力。 （市政府考察團(tuán)）