赴浙江富陽柯橋行政審批制度改革考察報告-資料下載頁
2025-09-12 19:32本頁面
【正文】 形成了并聯(lián)審批、容缺受理、先批后審、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等一大批特點特色工作。但在實際運作中，還存在著許多問題，與先進(jìn)地區(qū)還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是審批事項入駐不全。個別部門存在 “ 小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn) ”的現(xiàn)象，將重要的審批事項、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理。由于受行政大廳面積較小的制約，人社、國土、房管、供電沒有進(jìn)入辦事大廳，辦事人員往往要往返于多個地方，沒有實現(xiàn) 第 13 頁 共 15 頁 “ 一門受理，一地辦結(jié) ” 。 二是授權(quán)不到位。個別部 門沒有把審批權(quán)授予窗口負(fù)責(zé)人，窗口人員只能辦理即辦件，承諾件多要回單位審批。部門的審批事項屬于不同科室負(fù)責(zé)，不同的分管領(lǐng)導(dǎo)，分頭審批往往延長了辦理時限。 三是人員素質(zhì)參差不齊。一些部門的窗口只有一到兩名普通工作人員， 150 名窗口工作人員中的三分之一為臨時聘用人員或借調(diào)人員，無權(quán)履行審批職責(zé)，使中心窗口成為部門的 “ 收發(fā)室 ” 。也有個別單位為弱化窗口職能，把業(yè)務(wù)不精或剛參加工作的人員派至窗口工作，這些人往往認(rèn)為自己是在原單位不受重用而被派來的，再加上 “ 中心 ” 制度全，管理嚴(yán)，對工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務(wù)意識和 服務(wù)質(zhì)量不高。 四是行政服務(wù)中心管理職能不強。行政服務(wù)中心作為市政府派出機構(gòu)，與各窗口行政單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系；窗口單位工作人員的工資福利、工作關(guān)系還在原單位；雖然市政府賦予了一定的考核、管理權(quán)力，但實際上辦法不多，力度不大。 （二）建議和對策 浙江第四輪行政審批制度改革首先從全面加快清理行政審批事項開始，審改重點圍繞六項：建立集中審批制度、加快完善聯(lián)合審批制度、建立審批前置和中介服務(wù)規(guī)范化管理制度、推行入園項目和大項目審批服務(wù)全程代理制度、建立審批事項準(zhǔn)入制 第 14 頁 共 15 頁 度以及健全審 批責(zé)任制，六項制度的建立健全值得我市參考學(xué)習(xí)。 針對目前我市行政服務(wù)中存在的問題和不足，借鑒富陽、柯橋等地先進(jìn)經(jīng)驗，提出如下建議和對策： 一是高度重視，黨政一把手親自抓行政審批制度改革。借鑒浙江等地的成功經(jīng)驗，切實加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，實行一把手負(fù)責(zé)制，盡快全面完成行政審批制度改革，在與其他地區(qū)和城市的競爭中搶占先機和有利位置。同時建立完善有效的管理機制，以政府文件確定各項運行機制和獎懲、保障措施（后備干部進(jìn)大廳、80%窗口負(fù)責(zé)人享受調(diào)高一檔經(jīng)濟待遇），進(jìn)一步增加工作的權(quán)威性。 二 是簡政放權(quán)，以清理審批事項為突破口推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。借鑒浙江等地 “ 權(quán)力清單 ” 、 “ 負(fù)面清單 ” 模式，把清理行政審批事項作為審改工作的前提和突破口，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。在操作方式上實行快刀斬亂麻，排定清理事項任務(wù)進(jìn)度表，要求限期完成，力爭使我市行政審批事項總數(shù)有較大精減，只保留必要的較少的審批事項。 三是搭好載體，建設(shè)服務(wù)型行政審批服務(wù)辦事模式。為了將行政審批制度改革的成果落到實處，規(guī)范和監(jiān)督行政審批行為，提高審批效率，以在建的新行政服務(wù)中心辦事大廳為載體，要求部門應(yīng)進(jìn)盡 進(jìn)，所有審批事項在大廳均可辦理，企業(yè)和市民無需東奔西走，只要來到辦事大廳，就可方便快捷地辦理審批事項。 第 15 頁 共 15 頁 為保證 “ 中心 ” 辦事大廳真正發(fā)揮作用，由市政府出臺規(guī)定，各部門不得在行政審批辦事大廳外受理、辦理審批事項。 四是創(chuàng)新手段，打造行政審批網(wǎng)絡(luò)一體化運行平臺。建議政府加大電子政務(wù)平臺建設(shè)力度，出臺專門文件要求各部門（除垂直部門以外）盡量弱化部門個人網(wǎng)站，通過技術(shù)手段將數(shù)據(jù)導(dǎo)入電子政務(wù)網(wǎng)上平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，節(jié)約財力物力。同時購置掃描儀等硬件設(shè)備，便于審批材料上傳至電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，使各部門與窗口之間實現(xiàn) 數(shù)據(jù)共享，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增加部門之間的聯(lián)合審批，提高辦事效率。 五是規(guī)范管理，確保行政審批服務(wù)、監(jiān)督、管理職能充分發(fā)揮。借鑒浙江等地運行模式，建議將具有政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易的公共資源交易中心與市行政服務(wù)中心合署辦公，從而完善中心服務(wù)功能，體現(xiàn)集中辦理行政審批的實效性。同時，市紀(jì)委（監(jiān)察局）會同市行政服務(wù)中心定期對進(jìn)駐中心的窗口事項受理、部門授權(quán)、辦理項目的效率等進(jìn)行效能督察，確保中心窗口運行不流于形式，取得實效。
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