【正文】 ，因此黨代會的最高權力機關的性質(zhì)沒有體現(xiàn)出來。在非常任的黨代會閉會期間，黨代會權力委托給全委會；在全委會閉會期間，全委會的權力委托給常委會。這樣一來，黨內(nèi)實際的政治生活中，常委會成為真正的權力中心，這與黨章規(guī)定的黨代會是最高權力機構有了距 離。黨的十六大明確要求擴大區(qū)縣黨代會常任制試點。黨代會常任制有兩層含義：一是黨代會年會制，即黨代會每年至少 召開一次會議，而不是每 5 年才開一次會。不僅如此，黨代表聯(lián)名提名，還可以召開更多的黨代會；二是黨代表常任制，即黨代表的身份資格在一屆五年中都有效。 2024 年 9 月以來，黨代會常任制正式在四川雅安滎經(jīng)和雨城開始試點，逐步實行黨代會年會制、黨代表直選制。 2024 年 XX 縣區(qū)雨 XX 縣區(qū)第二屆黨代會第一次會議實行黨代表提案制，第二次又實行黨代表席位制，還建立了決策咨詢、代表工作、監(jiān)督等三個工作委員會，并且通過制度規(guī)定，取消了區(qū)委、區(qū)紀委候補委員，遇到缺額由黨代會選舉產(chǎn)生。這些做法極大地提高了黨代會在黨內(nèi)權力中的地位，使黨員和黨代表的 權利較之以前有了較大的保障，黨員和黨代表的權力主體的地位彰顯出來。 第 17 頁 共 19 頁 三、考察黨代會常任制工作給我的幾點啟示 在實踐中，我認為在遵循現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度框架下，把以非常任制為特征的現(xiàn)行黨代會制度改為常任制，不僅是進一步完善黨的代表大會制度的一項重要內(nèi)容，而且是以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主的一條重要途徑。 （一）推行黨代會常任制，進一步擴大黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨代會常任制，就是在遵循《黨章》前提下，進一步完善黨代表大會制度，是推進和實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要制度設置。 黨代會常任制的核心是充分發(fā)揮代表大會和代表的作用，目的是擴大黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，構建黨內(nèi)和諧，促進人民民主和社會和諧。雅安的改革試點表明，實行黨代會常任制，在《黨章》現(xiàn)行的制度框架下，尋求其實踐平臺和實現(xiàn)途徑，通過形成合理的權力架構，強化了黨的領導核心，加強和改進黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力，切實改變了黨的代表大會具有的最高決策權和最高監(jiān)督權難以得到落實的狀況；通過進一步規(guī)范權力運行機制，理順黨內(nèi)關系，加強黨內(nèi)監(jiān)督，保證了權力運行的健康與公信，密切了黨群關系，有利于維護黨的形象、權威和團結統(tǒng)一。黨代會常任 制在現(xiàn)行制度框架下不作大的突破，穩(wěn)妥而不會造成大的波動，改革成本低，具體操作實用簡便，具有普適性，應是發(fā) 展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效選擇路徑。 （二）提升黨代表素質(zhì)，更好的保障黨代會常任制取得實效。 第 18 頁 共 19 頁 實行黨代會常任制，對黨代表提出了更高的素質(zhì)要求和結構要求。既要保證黨代表廣泛的代表性，又要保證黨代表的素質(zhì)，有參政議政的能力，這是一對矛盾問題。代表少了，保證不了代表面缺乏和代表性，多了，不利于組織開展活動，工作成本提高，工作效率降低，代表素質(zhì)也難以保證。只有準確把握好黨代表數(shù)量與質(zhì)量的動 態(tài)平衡，加強對代表的教育培訓，建設一支素質(zhì)高、結構優(yōu)的黨代表隊伍，提高代表議事能力，是確保黨代會常任制取得實效的重要保障。同時，切實抓好代表的學習培訓，提高代表素質(zhì)，增強代表議黨參政的能力。 （三）保障黨員基本權利，是推行黨代會常任制的關鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展黨內(nèi)民主，歸根到底靠制度作保障，這是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重大問題。鄧小平同志指出， “ 必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變 ” 。黨代會常任制，從本質(zhì)上要求通過建立健全制度體系 ，確保黨內(nèi)民主平等，充分尊重和保障全體黨員的民主權利，反映黨員的共同愿望和意志，凝聚全體黨員的智慧和力量，保證黨的路線方針政策的民主決策和有效執(zhí)行。我認為，黨代會常任制的試點工作將是一個漫長的過 程，在前進的道路上還可能出現(xiàn)曲折。正如 1956 年黨的八大提出黨代會常任制，但是過了不到一年，黨代會常任制試點夭折。 1988 年再次推行黨代會常任制，在全國搞了 11 個試點，但 第 19 頁 共 19 頁 是受國內(nèi)外各種因素的影響，到十六大之前只有浙江臺州 XX 縣區(qū)的常任制試點保留下來，其他的試點全部取消。黨的十六大再次提出，要擴大區(qū)市縣黨代 會常任制試點，全國各省市自治區(qū)都選擇了幾個試點，到目前為止，還沒有滿 5 年。雅安黨代會常任制試點開始于 2024 年，實行試點的雨城和滎經(jīng)兩區(qū)縣一屆還沒有完成，許多問題暴露得并不是十分充分，試點地區(qū)的創(chuàng)新做法效果還沒有顯現(xiàn)出來。因此，我們應該抱著一種平和的心態(tài)看待常任制試點，不能給試點區(qū)施加太大的壓力，要認真思考其中存在的問題，考察在試點過程中存在的體制性、制度性障礙，給試點區(qū)一個比較好的、寬松的制度軟環(huán)境。 雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。經(jīng)過這次雅安學習考察，使我個人的思想認識經(jīng)歷了一次全面洗禮，對 工作中存在的許多問題有了一個全新的認識，困繞心中許久的一些觀點也都有了一個明確的答案。在以后的工作中，我決心在縣委、縣政府的堅強領導下，以強烈的責任感和飽滿的工作熱情，真抓實干，恪盡職守，認真履行好代表職責，創(chuàng)造出色的工作業(yè)績。